• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2005〕21號
• 【發(fā)布日期】2005-09-14
• 【生效日期】2005-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見

(冀政辦〔2005〕21號 2005年9月14日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為提高行政執(zhí)法水平,，優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“和諧河北”,，推進依法行政,，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)精神,，現(xiàn)就我省如何做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作,，提出如下實施意見：



 一,、行政執(zhí)法責(zé)任制的適用范圍



 行政執(zhí)法責(zé)任制適用于縣級以上人民政府所屬的行政執(zhí)法部門，包括在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān),，也包括法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,。行政機關(guān)合法委托的其他行政機關(guān)或者組織的行政執(zhí)法責(zé)任制,，由委托機關(guān)一并建立。



 二,、梳理執(zhí)法依據(jù)



 (一)梳理執(zhí)法依據(jù)工作由各級人民政府組織,，同級人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查,，行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本部門的執(zhí)法依據(jù)梳理工作,。(二)執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、國務(wù)院部門規(guī)章,，以及本部門的“三定”規(guī)定。其他規(guī)范性文件和政策措施一般不能作為執(zhí)法依據(jù),。



 執(zhí)法依據(jù)既包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范,，也包括行政處罰法、行政許可法,、行政復(fù)議法等公共法律規(guī)范,；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，也包括協(xié)助,、配合其他部門實施執(zhí)法行為的法律規(guī)范,。(三)行政執(zhí)法主體依法是人民政府，作為具體審核,、實際把關(guān)的行政執(zhí)法部門要把有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理,。(四)梳理執(zhí)法依據(jù)既要準(zhǔn)確，又要完整,，注意做好與上級有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接,，避免遺漏；注意做好與執(zhí)法依據(jù)的制定,、修改和廢止情況相銜接,，及時作出相應(yīng)的調(diào)整。(五)行政執(zhí)法部門要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)按照效力高低排列,，列明目錄,，做到分類清晰,，編排科學(xué)。執(zhí)法依據(jù)目錄除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行外,，要通過執(zhí)法公示欄,、當(dāng)?shù)卣婊蛘咄ǜ妗⑿侣劽襟w,、網(wǎng)站等方式向社會公布,，接受社會監(jiān)督，同時報同級政府法制機構(gòu)備案,。(六)執(zhí)法依據(jù)梳理工作要在2005年10月底前完成,。



 三、分解執(zhí)法職權(quán),，確定執(zhí)法責(zé)任



 (一)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格,，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)審核后向社會公告。



 行政執(zhí)法人員在接受行政執(zhí)法部門專業(yè)法律知識培訓(xùn),、政府法制機構(gòu)公共法律知識培訓(xùn),，經(jīng)考試合格并取得合法有效的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動,。



 (二)行政執(zhí)法部門要根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置,，將本部門的法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并提出具體工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,。不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限,。



 (三)分解執(zhí)法職權(quán)要堅持科學(xué)合理、理順關(guān)系,、相互配合,、高效運轉(zhuǎn)的原則，既要避免交叉,、重復(fù),，又要防止權(quán)限過于集中，做到執(zhí)法流程清楚,，要求具體,，期限明確。



 (四)依照法律規(guī)定由一個行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)實施,，同時需由其他部門配合的,，主要實施部門應(yīng)當(dāng)主動同有關(guān)部門加強聯(lián)系，認(rèn)真履行各自的職責(zé),，加強部門之間協(xié)調(diào)配合,，共同做好行政執(zhí)法工作。相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時,，由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。涉及執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進一步解釋的,，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機關(guān)作出解釋。依照“三定”規(guī)定相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時,，由編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。(五)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法人員的任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。各級人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法部門違反法定義務(wù)的不同情形，通過政府規(guī)章或者規(guī)范性文件確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容,；行政執(zhí)法部門要根據(jù)各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,，在行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案中確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。(六)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法的第一責(zé)任人,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人，對所管理的執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任,；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人,，對本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。(七)確定執(zhí)法責(zé)任要體現(xiàn)對等原則,、職權(quán)與責(zé)任掛鉤原則,，職權(quán)越大,，責(zé)任越大,；情節(jié)越重，責(zé)任越重,，避免責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題上的混亂現(xiàn)象,。(八)分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作要在2005年11月底前完成,。



 四,、建立健全行政執(zhí)法評議考核制度



 (一)評議考核要遵循公開、公平,、公正原則,，客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并以規(guī)范性文件或公告,、通告,、網(wǎng)站等形式在考核主體的考核范圍內(nèi)公開評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果,。(二)各級人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核,，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府法制機構(gòu)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法的評議考核工作,。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門,，由上一級部門負(fù)責(zé)評議考核，并充分聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖?。實行雙重管理的部門按照職責(zé)分工,，分別由上一級部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾u議考核。行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員進行評議考核,。



 各級人民政府與上一級部門對行政執(zhí)法部門的評議考核在主體上有分歧的,，由省政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。(三)評議考核的主要內(nèi)容,，一是行政執(zhí)法的主體資格是否合法,，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限,；三是行政執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,；四是行政執(zhí)法是否符合法定程序；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法,、適當(dāng),；六是行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范,；七是重大具體行政行為是否備案,；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實；九是行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等,。



 評議考核主體可根據(jù)以上內(nèi)容,，結(jié)合不同部門和不同執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的具體情況和特點,，制定評議考核實施方案,，進一步明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。(四)行政執(zhí)法評議考核采取組織考評,、自我考評,、互查互評相結(jié)合的方法，日?？己伺c年度考核相銜接,。要把行政執(zhí)法的案卷評查作為考核的一個重要方式。評議采取內(nèi)部評議和外部評議相結(jié)合的方法,，外部評議情況作為最終考核意見的重要依據(jù),。外部評議要采取多種方式，認(rèn)真聽取行政管理相對人的意見,。(五)政府對部門的行政執(zhí)法行為實行年度評議考核,，考核結(jié)果納入依法行政情況考核范圍，并在其中占20％的比重,。(六)對行政執(zhí)法的評議考核要與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核,、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來,，避免重復(fù)評議考核。(七)對行政執(zhí)法部門的評議考核原則上適用《河北省依法行政考核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,；行政執(zhí)法部門對內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的考核要制定方案,，并在2006年1月底前完成，報同級政府法制機構(gòu)備案,。



 五,、落實行政執(zhí)法責(zé)任制



 (一)追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須堅持實事求是,、客觀公正,、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見,，保障其陳述和申辯的權(quán)利。(二)對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，由本級人民政府法制機構(gòu)或者監(jiān)察機關(guān)予以追究,；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)予以追究,；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任,，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。需要追究民事責(zé)任,、刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)采取其他處理措施的,，按照有關(guān)法律、法規(guī)或者其他有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定辦理,。(三)根據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形,，對行政執(zhí)法部門給予限期整改、通報批評,、取消評比先進資格等處理；對行政執(zhí)法人員給予批評教育,、離崗培訓(xùn),、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理,。對行政執(zhí)法部門作出通報批評,、取消評比先進的資格等處理的，行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要向評議考核的主體寫出書面檢查,，說明原因,，提出改進措施。(四)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對下列行為承擔(dān)主要責(zé)任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的,；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的,；三是對違法執(zhí)法人員查處不力,、包庇縱容的；四是社會各界反映其執(zhí)法形象較差的,；五是對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合,、弄虛作假的。(五)政府法制機構(gòu),、人事部門,、監(jiān)察部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動機制，分工合作,，強化配合,，確保工作措施到位，監(jiān)督力度到位,，使責(zé)任形式相互銜接,，形成責(zé)任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。(六)建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度,，對行政執(zhí)法績效突出的單位和行政執(zhí)法人員,，由政府給予通報表彰，并作為年度單位評比先進,、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容,。



 六、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門必須堅持“行政一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，把建立和推進行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作議程，精心組織,，周密部署,。全省建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的重大問題，由省政府全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo),；各地、各部門推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也要及時做好相關(guān)工作,，抓好組織落實,。(二)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。為做好省本級的相關(guān)工作,，并對市,、縣人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行指導(dǎo)，省政府法制辦公室、省監(jiān)察廳,、省人事廳,、省編辦等部門組成推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作聯(lián)席會議，搞好組織,、協(xié)調(diào),，及時研究解決日常工作中遇到的問題。省政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào),、跟蹤檢查,、督促落實和咨詢指導(dǎo)工作，其他部門要在其職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。



 上級行政執(zhí)法部門要對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作進行指導(dǎo),。(三)組織得力班子。為高質(zhì)量地完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)準(zhǔn)備工作,，各行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員建立強有力的工作班子,，提供必需的條件和設(shè)備，按照省政府確定的時間表,，結(jié)合本部門實際,，制定切實可行、操作性強的工作方案,，明確工作任務(wù),、步驟和方法以及相關(guān)責(zé)任，加快工作步伐,。對原來已經(jīng)開展此項工作的,，要按照國辦發(fā)〔2005〕37號文件和本意見的要求，對相關(guān)制度進行調(diào)整,，進一步健全和完善,。(四)加強制度建設(shè)。各地,、各部門要在認(rèn)真總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，抓緊制定或者完善相關(guān)制度,。行政執(zhí)法部門制定的實施方案要在2006年3月底前報同級政府法制機構(gòu),；實行垂直管理的部門，其實施方案要在2006年3月底前報上級主管部門,，同時報同級政府法制機構(gòu)備案。(五)強化監(jiān)督檢查,。各地,、各部門要加強對建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求,、按計劃扎實有效推行,。2006年4月,，各級政府法制機構(gòu)要對同級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行檢查；實行垂直管理的部門,，由上級部門對本系統(tǒng)進行檢查,。重點檢查實施方案是否健全，配套制度是否完善,。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要提出整改措施和建議，并要求有關(guān)部門及時糾正,。(六)完善長效機制,。各地、各部門要加強行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn),，使行政執(zhí)法部門及其工作人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任,；使廣大公民,、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺維護自身合法權(quán)益,，積極參與執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議,，促進執(zhí)法水平的提高。不斷總結(jié),、推廣行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗,，保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運行和健康發(fā)展。要建立健全對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度,。2006年5月以前,，各級政府法制機構(gòu)要對同級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員進行一次集中培訓(xùn)。



 省政府法制辦公室要會同省編辦,、省人事廳,、省監(jiān)察廳加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的調(diào)查研究，及時向省政府提出有關(guān)建議,，履行好綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作長期有效運轉(zhuǎn),。



 省政府所屬行政執(zhí)法部門和各設(shè)區(qū)市人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要情況和問題,，要及時向省政府報告。