• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕78號
• 【發(fā)布日期】2007-12-20
• 【生效日期】2007-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關于調(diào)整完善分稅制財政管理體制的通知

海南省人民政府關于調(diào)整完善分稅制財政管理體制的通知

(瓊府〔2007〕78號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 為進一步規(guī)范省與市,、縣（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，以下簡稱洋浦）政府間財政分配關系，更好地發(fā)揮財政調(diào)控作用,，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國預算法實施條例》第七條關于“縣級以上地方各級政府應當根據(jù)中央與地方分稅制的原則和上級政府的有關規(guī)定,，確定本級政府對下級政府的財政管理體制”的規(guī)定和中央有關要求,，結合我省實際，決定從2007年1月1日起對現(xiàn)行省與市,、縣分稅制財政管理體制（以下簡稱財政體制）作適當調(diào)整和完善?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、調(diào)整完善財政體制的政策依據(jù)和必要性



 我省自2002年重新確定省與市,、縣分稅制財政管理體制以來,，已基本規(guī)范了省與市、縣政府間的分配關系,，地方財政收入穩(wěn)步增長,，省對市、縣轉移支付力度不斷加大,，省級財力主要向市,、縣傾斜,，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，市,、縣財力分配格局整體呈現(xiàn)均等化發(fā)展的趨勢,，較好地保證了各級政府的正常運轉和各項社會事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省政府《關于重新確定分稅制財政管理體制的通知》（瓊府〔2002〕50號）和《關于重新確定省對?？谑蟹侄愔曝斦芾眢w制的通知》（瓊府〔2002〕77號）關于“自2002年起5年內(nèi),，洋浦繼續(xù)執(zhí)行地方財政收入全留政策，5年后視情況另行考慮”,、“2002年以后,，對財政收入實現(xiàn)超速增長的個別市、縣,，在較多照顧其利益的前提下,，相應調(diào)整財政體制中的單項分配方式。具體方案由省財政廳制定,，報省政府批準后執(zhí)行”以及“2003年至2006年省對?？谑斜６悈^(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)每年合計給予專項財力補助2000萬元，在年度結算中辦理”等規(guī)定,，綜合考慮共享稅分享比例不一致一定程度地影響個別市,、縣間財力差距和共享稅范圍較窄影響省級宏觀調(diào)控能力等因素，從2007年起我省對現(xiàn)行財政體制作適當調(diào)整和完善是非常必要的,。調(diào)整完善財政體制,，有利于提高省本級財政宏觀調(diào)控能力，加快和諧海南建設,；有利于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，促進地區(qū)間均衡發(fā)展；有利于強化省政府對土地,、房產(chǎn)的監(jiān)管,；有利于規(guī)范市、縣政府稅收行為,，從源頭防止不正當稅收轉移行為,；有利于提高洋浦財政管理水平，增強洋浦開發(fā)建設合力,。



 二,、調(diào)整完善財政體制的基本原則



 （一）保證既得利益。



 以2006年為基期,，按照財權與事權相統(tǒng)一的原則,，在保證市、縣既得利益和可支配財力持續(xù)增長的基礎上,，適當調(diào)整收入增量,，促進各級財政的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）適當增加省級財政調(diào)控能力。



 通過體制調(diào)整,，適當增加省級財力,，確保省委、省政府重大決策,、重點工作和重點項目的落實,，加大對困難市、縣的財政轉移支付力度,，提高省與市,、縣兩級政府公共產(chǎn)品的供給能力，促進海南更好更快發(fā)展,。



 （三）優(yōu)化分配機制,，進一步增強省與市、縣兩級政府增收節(jié)支的積極性,。



 維持現(xiàn)行財政體制的總體框架,，通過優(yōu)化分配機制，適當擴大共享稅范圍,，合理確定共享稅省與市,、縣分享比例，鼓勵市,、縣政府積極運用各種財政政策手段促進財源建設,，建立既有利于促進各地區(qū)加快發(fā)展，又有利于充分調(diào)動省與市,、縣兩級政府增收節(jié)支積極性的合理分配機制,。



 （四）力求簡明規(guī)范。



 在確保完善財政體制目標實現(xiàn)的前提下,，方案設計和實施辦法力求公平公正,、科學合理、簡潔透明,、規(guī)范易行,。



 （五）保持政策穩(wěn)定,。



 財政體制是規(guī)定省與市,、縣政府間分配關系的重要政策，在一定時期內(nèi),，除中央政策及我省市,、縣行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情況需要相應調(diào)整財政體制外，保持政策基本穩(wěn)定,。



 三,、調(diào)整完善財政體制的主要內(nèi)容



 （一）省與市,、縣財政支出責任的劃分。



 按照事權與財權相統(tǒng)一的原則,，合理界定省與市,、縣財政支出范圍。省級財政主要承擔省級政權運轉和省直接管理的社會事業(yè)發(fā)展所需支出,，并為省政府集中力量抓好統(tǒng)一規(guī)劃,、政策指導和宏觀調(diào)節(jié)，特別是重大基礎設施的建設,，重大的產(chǎn)業(yè)布局,，重點區(qū)域和重要資源的開發(fā)、保護與管理,，以及跨市,、縣事務提供資金保證。市,、縣財政主要承擔市,、縣政權運轉和市、縣管理的社會事業(yè)發(fā)展所需支出,，并為市,、縣政府推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能提供資金保證,。



 （二）省與市、縣財政收入的劃分,。



 省本級固定收入包括金融保險業(yè)營業(yè)稅（不含洋浦金融保險業(yè)營業(yè)稅）,，跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅地方分享部分,，利息所得稅地方分享部分,，按規(guī)定屬于省級的政府性基金收入、專項收入,、行政事業(yè)性收費收入,、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入,、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等,。洋浦原實行收入全留的利息所得稅調(diào)整為省本級固定收入。



 市,、縣固定收入包括資源稅,、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船稅、耕地占用稅,，按規(guī)定屬于市,、縣的政府性基金收入、專項收入,、行政事業(yè)性收費收入,、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入,、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等,。為支持洋浦保稅港區(qū)建設，其金融保險業(yè)營業(yè)稅仍作為洋浦固定收入,。



 省與市,、縣共享收入包括增值稅（地方25%部分，下同）,、營業(yè)稅（不含金融保險業(yè)營業(yè)稅,，下同）、企業(yè)所得稅（地方40%部分,，不含跨地區(qū)經(jīng)營,、集中繳庫中央企業(yè)所得稅，下同）,、個人所得稅（地方40%部分,，不含利息所得稅，下同）,、土地增值稅和契稅等6項稅收,。省與海口市分享比例為：省分享55%,，?？谑蟹窒?5%；省與三亞市,、洋浦分享比例為：省分享35%,，三亞市、洋浦分享65%,；省與其他市,、縣分享比例為：省分享25%，市,、縣分享75%,。



 （三）稅收返還。



 1．增值稅和消費稅返還,。



 省對市,、縣增值稅和消費稅（以下簡稱兩稅）返還額按照上劃兩稅增長率的1∶0.3的系數(shù)逐年計算確定（簡稱環(huán)比法），即市,、縣上劃兩稅增長1%,，省對市、縣兩稅返還額在上年返還額的基礎上增長0.3%,。用公式表示為：當年省對市,、縣兩稅返還額=上年省對市、縣兩稅返還額×〔1+（當年市,、縣上劃兩稅完成額-上年市,、縣上劃兩稅完成額）÷上年市、縣上劃兩稅完成額×0.3〕,。



 2006年省對市,、縣兩稅返還額按照2006年財政結算兩稅實際返還額確定。



 2．所得稅基數(shù)返還,。



 2006年省對市,、縣所得稅基數(shù)返還額按照2006年財政結算實際返還額確定。



 對洋浦因體制調(diào)整損失的利息所得稅,，以2006年決算收入數(shù)為基數(shù),，由省財政通過年終結算專項補助洋浦，并入省對洋浦所得稅基數(shù)返還,。



 （四）體制補助（或上解）,。



 為保證市、縣既得利益,，以2006年為基期,，省對市、縣因財政體制調(diào)整影響市,、縣可支配財力給予體制補助（或上解）,。用公式表示為：省對某市、縣體制補助額（或上解額）=按照調(diào)整前的財政體制計算的2006年該市,、縣可支配財力－按照調(diào)整后的財政體制計算的2006年該市,、縣可支配財力+財政體制調(diào)整前2006年體制補助額（或上解額，上解額取負數(shù)）,。計算結果為正數(shù),，省對市、縣給予定額體制補助,；計算結果為負數(shù),，市、縣對省定額體制上解。以后年度市,、縣共享稅實際完成數(shù)達不到2006年核定共享稅基數(shù)的,，省財政將依據(jù)其影響體制補助情況相應扣減市、縣當年財力,。



 公式中受調(diào)整財政體制影響的市,、縣可支配財力指地方一般預算收入，其他不受調(diào)整財政體制影響的市,、縣可支配財力不列入體制補助額（或上解額）計算公式,。



 （五）增量收入補助（或上解）。



 為了平穩(wěn)過渡,，避免財政體制調(diào)整對市,、縣財力產(chǎn)生較大影響，從2007年開始,，省對市,、縣增量收入按退坡比例進行補助（或市、縣對省上解）,。補助額（或上解額）按照2007-2011年各市,、縣財政體制調(diào)整前后增值稅、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅、土地增值稅和契稅等6項稅收所得環(huán)比凈增量收入的90%,、70%,、50%、30%和0%計算確定,。用公式表示為：省對某市,、縣某年度增量收入補助額（或某市、縣對省上解額）=上年度補助額（或上解額）+〔（按照調(diào)整前的財政體制計算的該年度該市,、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財政體制計算的該年度該市,、縣共享稅稅收所得收入）-（按照調(diào)整前的財政體制計算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財政體制計算的上年度該市,、縣共享稅稅收所得收入）〕×該年度退坡比例,。計算結果為正數(shù)，省對市,、縣給予補助,；計算結果為負數(shù)，市,、縣對省上解,。從2011年起,，省對市、縣增量收入補助額（或市,、縣對省上解額）轉為省對市,、縣定額補助（或市、縣對省定額上解）,。



 （六）省對市,、縣財政轉移支付,。



 完善現(xiàn)行均衡性轉移支付體系,，優(yōu)化轉移支付結構，清理,、規(guī)范,、統(tǒng)籌安排各類專項轉移支付，建立均衡性轉移支付規(guī)模的穩(wěn)定增長機制,。落實中央調(diào)整收入分配政策,，省對市、縣調(diào)整工資,、規(guī)范津貼補貼,、社會保障、農(nóng)村稅費改革,、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等轉移支付,，每年按照確定數(shù)下達。繼續(xù)實行一般性轉移支付制度,，省級財政根據(jù)財政體制調(diào)整增加收入和中央對我省一般性轉移支付安排情況,，逐年增加資金額度，采用統(tǒng)一規(guī)范的方法和相關政策進行分配,，加大對市,、縣一般性轉移支付的力度。省級財政通過體制調(diào)整從縣級市,、縣集中的財力,，全部用于增加省對市、縣一般性轉移支付資金,。實行以獎代補政策,，建立激勵約束機制，逐步完善激勵性轉移支付,，調(diào)動市,、縣政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。逐步建立健全生態(tài)轉移支付體系,，支持生態(tài)省建設,。具體辦法由省財政廳另行制定,，報省政府批準后執(zhí)行。



 （七）國家級和省級開發(fā)區(qū)財政政策,。



 除洋浦外,，省內(nèi)其他國家級和省級開發(fā)區(qū)財政管理體制和財政政策原則上按其行政隸屬關系由市、縣管理,，省財政不對開發(fā)區(qū)另行制定財政管理體制,。2007年以后，上述開發(fā)區(qū)因行政隸屬關系發(fā)生重大變化確需相應調(diào)整省與市,、縣財政體制的,，由省財政廳制定具體方案，報省政府批準后執(zhí)行,。



 2007-2011年,，省對海口保稅區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)每年繼續(xù)合計給予專項財力補助2000萬元,。專項財力補助在年度財政結算中辦理,。



 （八）洋浦財政預算決算管理辦法。



 洋浦視同市,、縣管理,，財政收支不列入省本級（省本級預決算報批時，附列洋浦預算決算）,。



 （九）其他有關事項,。



 1．2007年以后，對財政收入實現(xiàn)超速增長的個別市,、縣,，省財政除運用一般性轉移支付的自動均衡功能進行調(diào)控外，在較多照顧其利益的前提下,，相應調(diào)整財政體制中的單項分配方式,。具體方案由省財政廳制定，報省政府批準后執(zhí)行,。



 2．為配合省委,、省政府“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略,，各市,、縣執(zhí)行省政府制定的重點項目、重點企業(yè)稅收優(yōu)惠政策造成的財政稅收減收,，按照分稅制財政管理體制的有關規(guī)定,，省級財政應負擔的稅收所得部分，由省財政通過年終結算補助市,、縣,。



 3．2007年及以后年度,，省財政對各市、縣企業(yè)所得稅和個人所得稅繼續(xù)實行合并考核,。如果某市,、縣企業(yè)所得稅和個人所得稅完成數(shù)達不到省財政核定基數(shù)的，省財政將扣減所得稅基數(shù)返還額,?？蹨p基數(shù)通過專項上解辦理。



 4．2006年財政結算中數(shù)額未固定的省對市,、縣專項財力補助和市,、縣對省專項財力上解，繼續(xù)保留,。



 5．工商行政管理,、質量技術監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)督等垂直管理部門,，市、縣對省專項財力上解按照有關規(guī)定確定,。



 6．按照中央對我省財政結算辦法相應確定省對市,、縣專項財力補助和市、縣對省專項財力上解,。



 7．根據(jù)財政體制運行情況相應確定省對市,、縣其他專項財力補助和市、縣對省其他專項財力上解,。



 8．省財政分享洋浦共享稅的部分（指省財政凈得部分）,，5年內(nèi)按年度將20%用于支持儋州的發(fā)展。



 四,、有關措施



 （一）調(diào)整完善財政體制政策性強,，涉及面廣，各級政府要充分認識調(diào)整財政體制的重要性和必要性,，顧全大局,，共同做好財政體制調(diào)整工作。



 （二）財政體制調(diào)整后,，各市,、縣要結合實際不斷調(diào)整完善市、縣以下財政體制,，并加強財政管理,，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構,，切實解決基層財政困難,。



 （三）收入征管部門要嚴格按照財政體制和有關制度的規(guī)定組織收入和按預算級次辦理入庫,，不得混庫（鑒于2007年預算年度即將結束，2007年不再實行收入調(diào)庫,，因財政體制調(diào)整引起的省與市,、縣財力變化，通過2007年財政結算辦理）,。財政部門,、國庫管理部門和稅收征管部門要密切配合，嚴格按照財政體制和預算級次辦理繳庫,。繳庫辦法由省財政廳商有關部門另行制定,。



 （四）各級財政部門要嚴格按照財政體制和有關制度規(guī)定做好資金調(diào)度、財政預算結算以及2007年財政預算調(diào)整工作,，保證各級財政的平穩(wěn)運行和預算平衡,。



 （五）各級財政部門要進一步轉變觀念和職能，加快建立公共財政體系,。省財政廳要加強對全省和省本級新的經(jīng)濟增長點,、新的稅源稅基的研究，逐步建立對市,、縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡的監(jiān)控機制,，準確預測今后5年全省、省本級及各市,、縣財政收入增長情況,，以利于省委、省政府科學決策,，分類指導,。



 （六）本通知自2007年1月1日起施行。5年后,，視我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況再行考慮財政體制調(diào)整事宜,。《海南省人民政府關于重新確定分稅制財政管理體制的通知》（瓊府〔2002〕50號）和《海南省人民政府關于重新確定省對?？谑蟹侄愔曝斦芾眢w制的通知》（瓊府〔2002〕77號）同時廢止,。



 二○○七年十二月二十日