• 【發(fā)布單位】貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】黔安監(jiān)管辦字［2005］230號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-16
• 【生效日期】2005-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作方案

貴州省堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作方案

(黔安監(jiān)管辦字［2005］230號(hào))





 各市,、州人民政府，各地區(qū)行署,，各產(chǎn)煤縣（市,、區(qū)、特區(qū)）人民政府,，各市（州,、地）安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委（局）,、經(jīng)貿(mào)委（局）,、監(jiān)察局、國(guó)土資源局、煤管局,、工商局,、公安局,，各煤監(jiān)分局：



 根據(jù)《省人民政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知〉的通知》（黔府辦發(fā)電[2005]139號(hào)）的精神,，省安全監(jiān)管局、貴州煤監(jiān)局牽頭,，會(huì)同省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳,、國(guó)土資源廳,、煤管局、工商局,、公安廳共同擬定了《貴州省堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作方案》,，并報(bào)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給各地各有關(guān)部門,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○五年九月十六日





貴州省堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案



 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)）和國(guó)家五部委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總煤礦字[2005]54號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我省煤炭生產(chǎn)秩序,，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng),，促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本工作方案,。



一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé),，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制



 省政府決定由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（貴州煤礦安全監(jiān)察局）牽頭,，會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委,、省監(jiān)察廳,、省國(guó)土資源廳、省煤管局,、省工商局,、省公安廳組成整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組。勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省環(huán)保局,、省檢察院、省高院,、貴州電網(wǎng)公司積極做好配合工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。各部門按照各自的職能依法履行工作職責(zé),，密切配合,、協(xié)調(diào)行動(dòng)，及時(shí)通報(bào)情況,、交流信息,，協(xié)商解決打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)工作中的重大問題，形成分工明確,、功能互補(bǔ),、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、關(guān)系協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,。整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期地組織開展專項(xiàng)檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處無證非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，加大整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的力度,，要像對(duì)待瓦斯集中整治工作一樣予以高度重視,，打一場(chǎng)整頓關(guān)閉煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)。



 各市,、州人民政府,、各地區(qū)行署及各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整頓關(guān)閉工作。要積極組織所屬煤礦安全監(jiān)管,、國(guó)土資源,、煤管、工商,、公安,、行政監(jiān)察、勞動(dòng)保障,、環(huán)保,、檢察院、法院,、電力等部門和單位開展聯(lián)合執(zhí)法,。各煤礦安全監(jiān)察分局要積極配合轄區(qū)所在地人民政府開展整頓關(guān)閉工作。各地要將本地區(qū)整頓關(guān)閉工作方案及工作開展情況按時(shí)上報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，并接受監(jiān)督檢查,。實(shí)施整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，對(duì)重大的苗頭性,、傾向性問題,，要及時(shí)向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。



二,、明確整頓關(guān)閉煤礦名單,， 依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)



 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯,、防水,、防火、防煤塵,、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備,、設(shè)施條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案,。



 凡有下列情形之一的必須立即停止生產(chǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整頓：一是逾期沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng),、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井,；二是已提交申請(qǐng)，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件,、責(zé)令限期整頓的礦井,；三是通過省級(jí)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后證照仍不齊全或失效的礦井；四是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井,；五是沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井,；六是有突出或瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，沒有采取防突措施的礦井,；七是沒有經(jīng)過煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建礦井,。



 除上述七條外，凡存在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）第八條規(guī)定的其它重大安全生產(chǎn)隱患和行為的煤礦,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),，排除隱患。如檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和行為的,，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,。



 我省確定停產(chǎn)整頓的第一批142家礦井（見附件一），必須立即停產(chǎn)整頓,。各市,、州、地和煤礦安全監(jiān)察分局要根據(jù)監(jiān)管監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法工作的動(dòng)態(tài)情況,，對(duì)存在重大安全隱患和行為應(yīng)停產(chǎn)整頓的礦井,，要堅(jiān)決勒令停產(chǎn)整頓，并于每月25日前及時(shí)向省安全監(jiān)管局補(bǔ)報(bào)新增停產(chǎn)整頓礦井名單,。對(duì)確定停產(chǎn)整頓的礦井,，各市,、州、地煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦安全監(jiān)察分局要逐礦下達(dá)停產(chǎn)整頓指令,，并抄送各縣（市,、區(qū)）人民政府和同級(jí)國(guó)土資源、工商,、煤炭行業(yè)管理等部門,，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、礦長(zhǎng)資格證（礦長(zhǎng)安全資格證）和安全生產(chǎn)許可證，強(qiáng)制停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。同時(shí),，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙公告，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 凡有下列情形之一的礦井要堅(jiān)決關(guān)閉取締：一是證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井,；二是已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井；三是明停暗開或“停而不整”的礦井,；四是經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井,。



 凡屬于證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井,，明停暗開或“停而不整”的礦井,，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，必須立即依法予以關(guān)閉取締,。我省確定關(guān)閉取締的第一批13家礦井（見附件二）,，要立即依法關(guān)閉。對(duì)這13家礦井中已取得相關(guān)證照的,，省國(guó)土資源廳要吊銷采礦許可證,、貴州煤監(jiān)局要吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證、省煤管局要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證,、省工商局要依法辦理企業(yè)注銷登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。對(duì)無證非法開采、關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井要嚴(yán)厲打擊,，嚴(yán)肅查處,。各級(jí)國(guó)土資源管理部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)非法開采的礦井要依法予以嚴(yán)懲，除對(duì)非法業(yè)主要移送司法機(jī)關(guān)依法追究礦主的刑事責(zé)任外,，還要在經(jīng)濟(jì)上依法予以重罰,。



 煤礦關(guān)閉取締工作由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。對(duì)應(yīng)關(guān)閉取締的礦井,，各產(chǎn)煤縣（市,、區(qū)）人民政府要及時(shí)組織力量炸毀井筒,、填平場(chǎng)地、恢復(fù)地貌,，遣散煤礦所有從業(yè)人員,。并責(zé)成電力企業(yè)停止供電，拆除電源和地面設(shè)施,；公安部門停供火工品,；有關(guān)單位和個(gè)人不得提供運(yùn)輸工具或銷售其煤炭產(chǎn)品；同時(shí),，要認(rèn)真建立和落實(shí)整頓關(guān)閉工作責(zé)任制,，采取有效措施嚴(yán)防死灰復(fù)燃。



 各市,、州,、地要根據(jù)監(jiān)管監(jiān)察及聯(lián)合執(zhí)法工作的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)凡屬關(guān)閉取締的礦井,，要堅(jiān)決依法關(guān)閉,，并于每月25日前及時(shí)將新增關(guān)閉取締礦井名單上報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并抄送貴州電網(wǎng)公司。



三,、明確整改內(nèi)容，確定整改期限,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查



 對(duì)截止2005年7月13日仍未申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井,，必須立即停產(chǎn)整頓。



 對(duì)已申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井,，申辦材料審查合格的方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審查,。申辦材料審查不合格的，一律停產(chǎn)整頓,。



 各市,、州、地對(duì)列入整頓名單的礦井,，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度,，分批次規(guī)定整頓期限。對(duì)列入整頓名單的煤礦,，只能給予一次停產(chǎn)整頓機(jī)會(huì),，屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，一律依法予以關(guān)閉,。停產(chǎn)整頓的最后期限不能超過2005年12月31日,。



 被停產(chǎn)整頓的煤礦，要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定,，查證照,、查隱患,、查安全管理、查勞動(dòng)組織,，明確整改內(nèi)容,，制定整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施，報(bào)縣（市,、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局,。



 各產(chǎn)煤地縣級(jí)人民政府要立即向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員，堅(jiān)決防止出現(xiàn)明停暗采,、日停夜開,、假整頓真生產(chǎn)的行為，督促煤礦認(rèn)真整改,。



 2005年9月15日前,，各市、州,、地要將整頓工作方案包括第一批整頓煤礦的整改內(nèi)容,、整改期限報(bào)省安監(jiān)局。從9月份起,，每月底向省安監(jiān)局報(bào)送本月整頓關(guān)閉落實(shí)情況和下月的整頓關(guān)閉工作計(jì)劃,。省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查。



四,、加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管,，督促落實(shí)整改



 各級(jí)國(guó)土資源管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),、煤炭行業(yè)管理部門和工商管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》,、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》,、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》,、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》,、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l理》、《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī),，建立健全行政審批責(zé)任制，依法規(guī)范行政許可行為,，加強(qiáng)采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長(zhǎng)資格證,、礦長(zhǎng)安全資格證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核頒證的管理工作,，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，共同嚴(yán)把煤礦安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),。對(duì)向不符合法定條件的煤礦或礦長(zhǎng)頒發(fā)證照的,，要根據(jù)國(guó)務(wù)院令第446號(hào)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其責(zé)任。



 各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,，牢固樹立“安全第一,、預(yù)防為主”和以人為本的理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把責(zé)任落實(shí)到縣,、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)工作部門。對(duì)列為停產(chǎn)整頓和關(guān)閉對(duì)象的煤礦,，要嚴(yán)整關(guān)死,，并加強(qiáng)督促檢查，不留后患,。



 對(duì)確定為停產(chǎn)整頓的礦井,，有關(guān)部門停產(chǎn)整頓通知要下到位、證照暫扣工作要到位,、指導(dǎo)服務(wù)工作要到位,、監(jiān)督檢查要到位、監(jiān)督人員要到位,。整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)煤礦，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門提出申請(qǐng),，煤礦安全監(jiān)管部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢,；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收煤礦安全監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人簽字,，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn),，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照或給予頒證后，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn),；驗(yàn)收不合格的,，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。



五,、依法查處違法違規(guī)單位和人員,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督



 對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、違法生產(chǎn)的,，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理,。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,，縣級(jí)以上地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉,，沒收違法所得,，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職,、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象,。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位的工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與投資入股辦礦、接受賄賂,、公開或暗中包庇袒護(hù),，致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締，甚至釀成事故的,，要一查到底,，依法嚴(yán)肅處理。凡已投資入股煤礦（依法購(gòu)買上市公司股票的除外）的各級(jí)黨的機(jī)關(guān),、國(guó)家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人(包括國(guó)有大型,、特大型企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部,；國(guó)有中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人；國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的公司中由政府主管部門委派或者招聘的領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部)，必須按照四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題的通知》（中紀(jì)發(fā)[2005]12號(hào)）的規(guī)定,，于9月22日前撤出投資,。對(duì)逾期沒有如實(shí)登記撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員,，一經(jīng)查出,，一律就地免職，然后依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定,，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí),、撤職或者開除的行政處分,；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū),，以及性質(zhì)惡劣的案例,，要通過新聞媒體予以曝光，形成打擊非法開采,、違法生產(chǎn)行為的強(qiáng)大輿論聲勢(shì),。產(chǎn)煤市、州,、地人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門,、煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉煤礦，應(yīng)當(dāng)自被責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告,；被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的,，產(chǎn)煤市、州,、地人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門,、煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)自煤礦驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)赝幻襟w公告。對(duì)已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開,、非法生產(chǎn)造成重特大事故的,，要公開查處情況，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,。



 建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)和存在重大安全隱患的煤礦,。省安監(jiān)局受理舉報(bào)電話為：0851-6824213,，舉報(bào)信箱：[email protected] 。對(duì)受理舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,將給予最先實(shí)名舉報(bào)人1000元獎(jiǎng)勵(lì),，所需費(fèi)用由省財(cái)政列支,。各地也要進(jìn)一步建立和完善群眾對(duì)非法開采和違法生產(chǎn)的舉報(bào)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)群眾舉報(bào)的問題要認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)肅查處,，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用,。



 各新聞單位要積極配合，要對(duì)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道,，做好輿論監(jiān)督工作,。