• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2005〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-01
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)溫家寶總理批示推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的報(bào)告

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)溫家寶總理批示推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的報(bào)告

(瓊府〔2005〕15號(hào))





國務(wù)院：



 溫家寶總理2004年11月6日對(duì)我省瓊海市農(nóng)民反映胡椒銷售難的信件作出批示后,，省委、省政府高度重視,，省委書記汪嘯風(fēng),、省長衛(wèi)留成等7位省領(lǐng)導(dǎo)分別作了批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于采取措施打開胡椒銷路或因地制宜調(diào)整胡椒結(jié)構(gòu)的批示,，推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。幾個(gè)月來，省農(nóng)業(yè)部門派出工作隊(duì)深入瓊海市等胡椒產(chǎn)區(qū)調(diào)查了解情況,，研究對(duì)策,，力圖盡快解決賣胡椒難等問題，同時(shí)提出了今后解決胡椒發(fā)展深層次問題的措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：



一,、基本情況



 我省是全國最大的胡椒生產(chǎn)基地。自1947年瓊海籍華僑王裕文從新加坡引進(jìn)胡椒在瓊海市溫泉村試種成功以來,，我省胡椒經(jīng)過近60年的發(fā)展壯大,，形成了一個(gè)累計(jì)投入30多億元的生產(chǎn)規(guī)模、關(guān)系80萬農(nóng)村人口收入的重要產(chǎn)業(yè),。2004年面積37.83萬畝,，產(chǎn)量3.26萬噸，分別占全國的95.2％和98．9％,。瓊海,、文昌、萬寧等3市是海南胡椒主產(chǎn)區(qū),，種植面積達(dá)30.6萬畝,，占全省的80％，產(chǎn)量達(dá)2.7萬噸,，占全省的83％,。其中瓊海胡椒面積13.1萬畝，產(chǎn)量1.01萬噸，均約占全省的1／3,。



 自1999年以來,，由于受國際市場(chǎng)供求變化等因素的影響，我省胡椒價(jià)格連續(xù)下跌,，出現(xiàn)大量積壓現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了椒農(nóng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收入。造成這種現(xiàn)象主要有以下三方面原因：



 （一）國際市場(chǎng)胡椒供過于求,，越南等國的低價(jià)產(chǎn)品擠壓我省市場(chǎng)空間,。



 全世界人均年消費(fèi)胡椒0.066公斤，總需求量約為33萬噸,。2004年,，全世界胡椒種植面積777.5萬畝，產(chǎn)量36.7萬噸,，5年間分別增長7.3％,、32.6％。供應(yīng)量超過需求量約4萬噸,，全世界范圍的胡椒產(chǎn)品呈現(xiàn)供過于求態(tài)勢(shì),，從而導(dǎo)致2004年黑胡椒售價(jià)由5年前的5606美元／噸，下跌到1718美元／噸,，白胡椒由7852美元／噸下跌到2753美元／噸,，跌幅都在60％以上，是近10年以來的最低價(jià)位,。我省胡椒的主要市場(chǎng)在國內(nèi),，出口只占一至兩成。在供過于求的大形勢(shì)影響下,，出口受阻,，同時(shí)由于越南等東南亞國家以其更低的價(jià)格爭(zhēng)奪我省市場(chǎng)，使我省胡椒國內(nèi)市場(chǎng)空間也顯著縮小,，且價(jià)格無法回升,。而我省胡椒生產(chǎn)的成本大于越南，加上胡椒可存時(shí)間較長,，部分農(nóng)民不愿低價(jià)賤賣,，造成積壓。這是我省胡椒價(jià)賤賣難的主要原因,。



 （二）我省胡椒加工水平低,，未能形成自己的優(yōu)勢(shì)。



 國內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品是白胡椒,。在白胡椒生產(chǎn)過程中,，盡管我省胡椒的質(zhì)地優(yōu)于越南,，但我省多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的死水浸泡脫皮方法，與越南的生產(chǎn)工藝相近,，產(chǎn)品有異味,，加上包裝水平低，總體質(zhì)量與越南相比并無優(yōu)勢(shì),，難以應(yīng)對(duì)越南的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),。國際市場(chǎng)需求以黑胡椒為主，白胡椒消費(fèi)量較少,。近年來,，內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)黑胡椒的需求量也在逐漸增大，但由于黑胡椒的價(jià)格較白胡椒低約四成,，儲(chǔ)藏也相對(duì)困難,，我省農(nóng)民傳統(tǒng)上一直習(xí)慣加工出售白胡椒，不愿將產(chǎn)品加工成黑胡椒,。2004年我省黑胡椒產(chǎn)量?jī)H為300噸左右，占總量的1％,。因此,，我省胡椒生產(chǎn)的品種不適應(yīng)國際市場(chǎng)的需求，也未能根據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)變化而及時(shí)調(diào)整,。此外,，缺乏深加工手段也是制約胡椒發(fā)展的因素之一，目前我省胡椒深加工的產(chǎn)品只有胡椒粉,，產(chǎn)量?jī)H1000多噸,，約占全省胡椒產(chǎn)量的3％。



 （三）我省胡椒生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度不高,。



 胡椒營銷的流動(dòng)資金需求量大,，而發(fā)展胡椒產(chǎn)業(yè)從銀行貸款困難，導(dǎo)致我省營銷商經(jīng)營后勁不足,，難以有效引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng),，胡椒經(jīng)銷公司絕大部分年經(jīng)銷僅幾百噸至1000噸，產(chǎn)品大多由中間商從農(nóng)民手中收購,，然后再出售給國內(nèi)外貿(mào)易公司,，購銷渠道多而雜，沒有形成生產(chǎn),、加工,、運(yùn)銷的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)經(jīng)營的效益不高,，抵御和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),，同時(shí)政府部門對(duì)胡椒購銷的監(jiān)管也存在空檔。



 胡椒價(jià)低售難影響了胡椒產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收，挫傷了椒農(nóng)的積極性,，制約了胡椒乃至這些地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，引起了省委、省政府的高度重視,，特別是在溫家寶總理為此作出重要批示后,，省政府及時(shí)部署有關(guān)市縣政府和部門，從多方面入手積極采取應(yīng)對(duì)措施,，以不斷促進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 一是開展調(diào)研，制定對(duì)策,，穩(wěn)定胡椒生產(chǎn)規(guī)模,。



 在溫總理批示的第二周，我省農(nóng)業(yè)部門就派出兩個(gè)調(diào)研組,，分赴瓊海,、萬寧和文昌等3市縣調(diào)查研究，掌握全面,、具體的情況,，找出存在的問題，并有針對(duì)性地研究制定對(duì)策,。經(jīng)過調(diào)研和分析,，我們認(rèn)為，胡椒是我省群眾經(jīng)過近60年的努力形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，暫時(shí)的市場(chǎng)波動(dòng)不會(huì)影響其優(yōu)勢(shì)地位,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活和工業(yè)尤其是食品工業(yè)生產(chǎn)對(duì)胡椒的需求量還會(huì)加大（美國和歐洲人均消耗胡椒約在2兩左右,，我國目前不到半兩）,，適宜種植胡椒的地域是有限的，我省種植胡椒的氣候和立地條件得天獨(dú)厚,，胡椒產(chǎn)品的質(zhì)地較越南等周邊傳統(tǒng)生產(chǎn)國家好,。只要我們解決加工、分級(jí),、包裝等環(huán)節(jié)的問題,，使質(zhì)量明顯優(yōu)于越南等國的產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)力可望大大提高,，完全可以改變當(dāng)前價(jià)賤賣難的問題,。為此，各級(jí)政府和有關(guān)部門大力做好宣傳工作,，增強(qiáng)群眾的信心,，穩(wěn)定他們的情緒,，避免了群眾砍毀已種植的胡椒，保持了全省胡椒種植面積的基本穩(wěn)定,，保護(hù)了這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。



 二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，搞好胡椒田間管理,。已在瓊海,、萬寧、文昌等胡椒主產(chǎn)區(qū)舉辦技術(shù)員培訓(xùn)班11期,，培訓(xùn)45名加工技術(shù)骨干,、40名植保技術(shù)骨干、430名農(nóng)村技術(shù)人員,，并培訓(xùn)農(nóng)民2780人次,，主要培訓(xùn)胡椒的種植技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)和胡椒加工,、分級(jí),、質(zhì)量檢測(cè)與包裝等技術(shù)。在此基礎(chǔ)上,，引導(dǎo),、發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)胡椒田間管理，注重增施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥,，合理修剪整型，定期灌溉,，適時(shí)做好綁蔓,、松土培土和覆蓋等栽培管理，重點(diǎn)防治胡椒葉斑病,、炭疽病和瘟病,，為提高胡椒生產(chǎn)的質(zhì)量和效益打下基礎(chǔ)。



 三是開展市場(chǎng)調(diào)研,，向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息,。組織人員到內(nèi)地胡椒產(chǎn)區(qū)開展市場(chǎng)調(diào)查，掌握國內(nèi)外胡椒經(jīng)營企業(yè)和國內(nèi)胡椒出口貿(mào)易企業(yè)情況,，找準(zhǔn)胡椒市場(chǎng)定位,，制訂胡椒營銷策略。建立胡椒產(chǎn)銷信息發(fā)布制度,，及時(shí)為廣大企業(yè)和椒農(nóng)組織胡椒生產(chǎn)運(yùn)銷提供信息服務(wù),，組織省內(nèi)胡椒加工經(jīng)營企業(yè)與內(nèi)地胡椒經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大交流合作，尤其是與國內(nèi)外大型超市經(jīng)紀(jì)人建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系,。



四是提供資金支持,。發(fā)揮農(nóng)村信用合作社作用,，動(dòng)員鼓勵(lì)其向生產(chǎn)胡椒的信用村、信用戶提供信用貸款,，幫助解決部分管理資金,。目前瓊海市農(nóng)村信用合作社已在該市溫泉村委會(huì)評(píng)出45戶信用戶，共發(fā)放小額貸款50萬元,，同時(shí),，發(fā)放信貸資金300萬元用于支持胡椒生產(chǎn)管理、發(fā)放1000萬元信貸資金用于解決胡椒購銷資金困難,。



這些措施的落實(shí),，對(duì)改變我省目前胡椒價(jià)低、銷售難的狀況起到一定的促進(jìn)作用,。



二,、發(fā)展措施



 我們將繼續(xù)加大工作力度落實(shí)好溫家寶總理的批示精神，逐步從根本上解決我省胡椒生產(chǎn)銷售方面存在的深層次矛盾和問題,，促進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 （一）加大對(duì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織作用,。省財(cái)政準(zhǔn)備安排300萬元,，作為龍頭企業(yè)收購胡椒的貸款貼息，鼓勵(lì)企業(yè)收購農(nóng)民積壓的胡椒,，減少農(nóng)民積壓胡椒的數(shù)量,，幫助椒農(nóng)回收資金。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過訂單,、股份合作,、租賃經(jīng)營等模式，廣泛聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,，實(shí)行定向投入,、定向服務(wù)和定向收購。省財(cái)政已安排專項(xiàng)資金,，作為胡椒協(xié)會(huì)今年工作經(jīng)費(fèi),，以后還將繼續(xù)給予資金扶持，重點(diǎn)強(qiáng)化胡椒協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)研,、市場(chǎng)開發(fā),、信息收集發(fā)布、銜接產(chǎn)銷等功能,，發(fā)揮協(xié)會(huì)在策劃行業(yè)發(fā)展,、搞好行業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)自律,、保護(hù)行業(yè)權(quán)益等方面的作用,。同時(shí),，積極推行連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛,、基地配送等現(xiàn)代流通方式,，把椒農(nóng)與市場(chǎng)高效聯(lián)結(jié)起來，盡量減少流通的中間環(huán)節(jié),。



 （二）調(diào)整優(yōu)化黑,、白胡椒結(jié)構(gòu)，拓展胡椒深加工,。計(jì)劃把黑胡椒的年產(chǎn)量從1％調(diào)增到30％,。通過財(cái)政支持，分別在瓊海市和文昌市各建1家黑胡椒加工廠,，引進(jìn)改善黑胡椒質(zhì)量的烘干設(shè)備和生產(chǎn)工藝,，提高黑胡椒加工轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步發(fā)揮兩家黑胡椒加工廠示范作用,，引導(dǎo)主產(chǎn)市縣擴(kuò)大黑胡椒加工規(guī)模,。加大胡椒深加工扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)加工企業(yè)與高等院校,、科研單位擴(kuò)大合作,，不斷提高企業(yè)在胡椒加工工藝、技術(shù),、品種和功能等方面的創(chuàng)新能力,。研究國外胡椒精深加工技術(shù)和產(chǎn)品用途，加強(qiáng)胡椒精深產(chǎn)品的研發(fā),。把胡椒深加工納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排,，重點(diǎn)扶持2―3家精深加工企業(yè)，提高胡椒精深加工能力,，擴(kuò)大精深加工規(guī)模，注重開發(fā)胡椒堿,、胡椒油,、胡椒油樹脂、脫水胡椒等產(chǎn)品,，促進(jìn)胡椒由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變,，由資源型向高效利用型轉(zhuǎn)變。



 （三）提高分級(jí)包裝水平,，打造品牌效應(yīng),。抓好胡椒初級(jí)產(chǎn)品的分級(jí)和胡椒深加工產(chǎn)品的包裝，明確標(biāo)識(shí),，提高胡椒商品化處理水平,。用2―3年時(shí)間,，扶持3―5個(gè)龍頭企業(yè)打造知名品牌，解決品牌多,、雜,、亂的問題，促進(jìn)胡椒產(chǎn)品多層次,、多渠道的銷售,，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。



 （四）規(guī)范市場(chǎng)管理和產(chǎn)品監(jiān)測(cè),，提高胡椒產(chǎn)品質(zhì)量水平,。研究制定全省胡椒購銷管理、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等有關(guān)管理規(guī)定,，建立胡椒市場(chǎng)管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系,。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格按照胡椒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管,，有效解決我省胡椒初級(jí)產(chǎn)品未按標(biāo)準(zhǔn)分級(jí),、購銷無序、產(chǎn)品不檢測(cè)等問題,，增強(qiáng)我省胡椒在國內(nèi)外的質(zhì)量信譽(yù),。



 （五）加大國際市場(chǎng)開拓力度，增加出口補(bǔ)貼,，擴(kuò)大胡椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,。適應(yīng)國際市場(chǎng)需求，建立一批優(yōu)質(zhì)胡椒出口生產(chǎn)基地,，培育一批出口營銷龍頭企業(yè),，多形式拓寬境外營銷渠道。研究制定出口優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng),，尤其瞄準(zhǔn)歐美等發(fā)達(dá)國家。對(duì)到外國參展,、注冊(cè)等商務(wù)活動(dòng)的企業(yè),，給予國際市場(chǎng)開拓資金支持，適當(dāng)加大出口獎(jiǎng)勵(lì)和出口補(bǔ)貼,。