• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2005〕15號
• 【發(fā)布日期】2005-10-01
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實溫家寶總理批示推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的報告

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實溫家寶總理批示推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的報告

(瓊府〔2005〕15號)





國務(wù)院：



 溫家寶總理2004年11月6日對我省瓊海市農(nóng)民反映胡椒銷售難的信件作出批示后,，省委,、省政府高度重視，省委書記汪嘯風(fēng),、省長衛(wèi)留成等7位省領(lǐng)導(dǎo)分別作了批示,，要求認(rèn)真貫徹落實溫家寶總理關(guān)于采取措施打開胡椒銷路或因地制宜調(diào)整胡椒結(jié)構(gòu)的批示，推進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。幾個月來,，省農(nóng)業(yè)部門派出工作隊深入瓊海市等胡椒產(chǎn)區(qū)調(diào)查了解情況，研究對策,，力圖盡快解決賣胡椒難等問題,，同時提出了今后解決胡椒發(fā)展深層次問題的措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：



一,、基本情況



 我省是全國最大的胡椒生產(chǎn)基地,。自1947年瓊海籍華僑王裕文從新加坡引進(jìn)胡椒在瓊海市溫泉村試種成功以來，我省胡椒經(jīng)過近60年的發(fā)展壯大,，形成了一個累計投入30多億元的生產(chǎn)規(guī)模,、關(guān)系80萬農(nóng)村人口收入的重要產(chǎn)業(yè)。2004年面積37.83萬畝,，產(chǎn)量3.26萬噸,，分別占全國的95.2％和98．9％,。瓊海、文昌,、萬寧等3市是海南胡椒主產(chǎn)區(qū),，種植面積達(dá)30.6萬畝,，占全省的80％,，產(chǎn)量達(dá)2.7萬噸，占全省的83％,。其中瓊海胡椒面積13.1萬畝,，產(chǎn)量1.01萬噸，均約占全省的1／3,。



 自1999年以來,，由于受國際市場供求變化等因素的影響，我省胡椒價格連續(xù)下跌,，出現(xiàn)大量積壓現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了椒農(nóng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收入。造成這種現(xiàn)象主要有以下三方面原因：



 （一）國際市場胡椒供過于求,，越南等國的低價產(chǎn)品擠壓我省市場空間,。



 全世界人均年消費胡椒0.066公斤，總需求量約為33萬噸,。2004年,，全世界胡椒種植面積777.5萬畝，產(chǎn)量36.7萬噸,，5年間分別增長7.3％,、32.6％。供應(yīng)量超過需求量約4萬噸,，全世界范圍的胡椒產(chǎn)品呈現(xiàn)供過于求態(tài)勢,，從而導(dǎo)致2004年黑胡椒售價由5年前的5606美元／噸，下跌到1718美元／噸,，白胡椒由7852美元／噸下跌到2753美元／噸,，跌幅都在60％以上，是近10年以來的最低價位,。我省胡椒的主要市場在國內(nèi),，出口只占一至兩成。在供過于求的大形勢影響下,，出口受阻,，同時由于越南等東南亞國家以其更低的價格爭奪我省市場，使我省胡椒國內(nèi)市場空間也顯著縮小,，且價格無法回升,。而我省胡椒生產(chǎn)的成本大于越南,，加上胡椒可存時間較長，部分農(nóng)民不愿低價賤賣,，造成積壓,。這是我省胡椒價賤賣難的主要原因。



 （二）我省胡椒加工水平低,，未能形成自己的優(yōu)勢,。



 國內(nèi)市場的主導(dǎo)產(chǎn)品是白胡椒。在白胡椒生產(chǎn)過程中,，盡管我省胡椒的質(zhì)地優(yōu)于越南,，但我省多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的死水浸泡脫皮方法，與越南的生產(chǎn)工藝相近,，產(chǎn)品有異味,，加上包裝水平低，總體質(zhì)量與越南相比并無優(yōu)勢,，難以應(yīng)對越南的低價競爭,。國際市場需求以黑胡椒為主，白胡椒消費量較少,。近年來,，內(nèi)地市場對黑胡椒的需求量也在逐漸增大，但由于黑胡椒的價格較白胡椒低約四成,，儲藏也相對困難,，我省農(nóng)民傳統(tǒng)上一直習(xí)慣加工出售白胡椒，不愿將產(chǎn)品加工成黑胡椒,。2004年我省黑胡椒產(chǎn)量僅為300噸左右,，占總量的1％。因此,，我省胡椒生產(chǎn)的品種不適應(yīng)國際市場的需求,，也未能根據(jù)國內(nèi)市場變化而及時調(diào)整。此外,，缺乏深加工手段也是制約胡椒發(fā)展的因素之一,，目前我省胡椒深加工的產(chǎn)品只有胡椒粉，產(chǎn)量僅1000多噸,，約占全省胡椒產(chǎn)量的3％,。



 （三）我省胡椒生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度不高。



 胡椒營銷的流動資金需求量大,，而發(fā)展胡椒產(chǎn)業(yè)從銀行貸款困難,，導(dǎo)致我省營銷商經(jīng)營后勁不足，難以有效引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入大市場，胡椒經(jīng)銷公司絕大部分年經(jīng)銷僅幾百噸至1000噸,，產(chǎn)品大多由中間商從農(nóng)民手中收購,，然后再出售給國內(nèi)外貿(mào)易公司，購銷渠道多而雜,，沒有形成生產(chǎn),、加工、運銷的產(chǎn)業(yè)鏈,，生產(chǎn)經(jīng)營的效益不高,，抵御和規(guī)避市場風(fēng)險的能力不強，同時政府部門對胡椒購銷的監(jiān)管也存在空檔,。



 胡椒價低售難影響了胡椒產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收,，挫傷了椒農(nóng)的積極性，制約了胡椒乃至這些地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，引起了省委、省政府的高度重視,，特別是在溫家寶總理為此作出重要批示后,，省政府及時部署有關(guān)市縣政府和部門，從多方面入手積極采取應(yīng)對措施,，以不斷促進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 一是開展調(diào)研，制定對策,，穩(wěn)定胡椒生產(chǎn)規(guī)模,。



 在溫總理批示的第二周，我省農(nóng)業(yè)部門就派出兩個調(diào)研組,，分赴瓊海,、萬寧和文昌等3市縣調(diào)查研究，掌握全面,、具體的情況,，找出存在的問題，并有針對性地研究制定對策,。經(jīng)過調(diào)研和分析,，我們認(rèn)為，胡椒是我省群眾經(jīng)過近60年的努力形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，暫時的市場波動不會影響其優(yōu)勢地位,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的生活和工業(yè)尤其是食品工業(yè)生產(chǎn)對胡椒的需求量還會加大（美國和歐洲人均消耗胡椒約在2兩左右,，我國目前不到半兩）,，適宜種植胡椒的地域是有限的，我省種植胡椒的氣候和立地條件得天獨厚,，胡椒產(chǎn)品的質(zhì)地較越南等周邊傳統(tǒng)生產(chǎn)國家好,。只要我們解決加工,、分級、包裝等環(huán)節(jié)的問題,，使質(zhì)量明顯優(yōu)于越南等國的產(chǎn)品,，其競爭力可望大大提高，完全可以改變當(dāng)前價賤賣難的問題,。為此,，各級政府和有關(guān)部門大力做好宣傳工作，增強群眾的信心,，穩(wěn)定他們的情緒,，避免了群眾砍毀已種植的胡椒，保持了全省胡椒種植面積的基本穩(wěn)定,，保護(hù)了這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。



 二是加強技術(shù)培訓(xùn)，搞好胡椒田間管理,。已在瓊海,、萬寧、文昌等胡椒主產(chǎn)區(qū)舉辦技術(shù)員培訓(xùn)班11期,，培訓(xùn)45名加工技術(shù)骨干,、40名植保技術(shù)骨干、430名農(nóng)村技術(shù)人員,，并培訓(xùn)農(nóng)民2780人次,，主要培訓(xùn)胡椒的種植技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)和胡椒加工,、分級,、質(zhì)量檢測與包裝等技術(shù)。在此基礎(chǔ)上,，引導(dǎo),、發(fā)動群眾加強胡椒田間管理，注重增施優(yōu)質(zhì)有機肥,，合理修剪整型,，定期灌溉，適時做好綁蔓,、松土培土和覆蓋等栽培管理,，重點防治胡椒葉斑病、炭疽病和瘟病,，為提高胡椒生產(chǎn)的質(zhì)量和效益打下基礎(chǔ),。



 三是開展市場調(diào)研，向農(nóng)民提供市場信息。組織人員到內(nèi)地胡椒產(chǎn)區(qū)開展市場調(diào)查,，掌握國內(nèi)外胡椒經(jīng)營企業(yè)和國內(nèi)胡椒出口貿(mào)易企業(yè)情況,，找準(zhǔn)胡椒市場定位，制訂胡椒營銷策略,。建立胡椒產(chǎn)銷信息發(fā)布制度,，及時為廣大企業(yè)和椒農(nóng)組織胡椒生產(chǎn)運銷提供信息服務(wù)，組織省內(nèi)胡椒加工經(jīng)營企業(yè)與內(nèi)地胡椒經(jīng)營企業(yè)擴大交流合作,，尤其是與國內(nèi)外大型超市經(jīng)紀(jì)人建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系,。



四是提供資金支持。發(fā)揮農(nóng)村信用合作社作用,，動員鼓勵其向生產(chǎn)胡椒的信用村,、信用戶提供信用貸款，幫助解決部分管理資金,。目前瓊海市農(nóng)村信用合作社已在該市溫泉村委會評出45戶信用戶,，共發(fā)放小額貸款50萬元，同時,，發(fā)放信貸資金300萬元用于支持胡椒生產(chǎn)管理,、發(fā)放1000萬元信貸資金用于解決胡椒購銷資金困難。



這些措施的落實,，對改變我省目前胡椒價低、銷售難的狀況起到一定的促進(jìn)作用,。



二,、發(fā)展措施



 我們將繼續(xù)加大工作力度落實好溫家寶總理的批示精神，逐步從根本上解決我省胡椒生產(chǎn)銷售方面存在的深層次矛盾和問題,，促進(jìn)胡椒產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 （一）加大對龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織作用,。省財政準(zhǔn)備安排300萬元,，作為龍頭企業(yè)收購胡椒的貸款貼息，鼓勵企業(yè)收購農(nóng)民積壓的胡椒,，減少農(nóng)民積壓胡椒的數(shù)量,，幫助椒農(nóng)回收資金。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過訂單,、股份合作,、租賃經(jīng)營等模式，廣泛聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,，實行定向投入,、定向服務(wù)和定向收購。省財政已安排專項資金，作為胡椒協(xié)會今年工作經(jīng)費,，以后還將繼續(xù)給予資金扶持,，重點強化胡椒協(xié)會市場調(diào)研、市場開發(fā),、信息收集發(fā)布,、銜接產(chǎn)銷等功能，發(fā)揮協(xié)會在策劃行業(yè)發(fā)展,、搞好行業(yè)服務(wù),、加強行業(yè)自律、保護(hù)行業(yè)權(quán)益等方面的作用,。同時,，積極推行連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛,、基地配送等現(xiàn)代流通方式,，把椒農(nóng)與市場高效聯(lián)結(jié)起來，盡量減少流通的中間環(huán)節(jié),。



 （二）調(diào)整優(yōu)化黑,、白胡椒結(jié)構(gòu)，拓展胡椒深加工,。計劃把黑胡椒的年產(chǎn)量從1％調(diào)增到30％,。通過財政支持，分別在瓊海市和文昌市各建1家黑胡椒加工廠,，引進(jìn)改善黑胡椒質(zhì)量的烘干設(shè)備和生產(chǎn)工藝,，提高黑胡椒加工轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步發(fā)揮兩家黑胡椒加工廠示范作用,，引導(dǎo)主產(chǎn)市縣擴大黑胡椒加工規(guī)模,。加大胡椒深加工扶持力度，鼓勵引導(dǎo)加工企業(yè)與高等院校,、科研單位擴大合作,，不斷提高企業(yè)在胡椒加工工藝、技術(shù),、品種和功能等方面的創(chuàng)新能力,。研究國外胡椒精深加工技術(shù)和產(chǎn)品用途，加強胡椒精深產(chǎn)品的研發(fā),。把胡椒深加工納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目統(tǒng)籌安排,，重點扶持2―3家精深加工企業(yè)，提高胡椒精深加工能力,，擴大精深加工規(guī)模,，注重開發(fā)胡椒堿,、胡椒油、胡椒油樹脂,、脫水胡椒等產(chǎn)品,，促進(jìn)胡椒由初級加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，由資源型向高效利用型轉(zhuǎn)變,。



 （三）提高分級包裝水平,，打造品牌效應(yīng)。抓好胡椒初級產(chǎn)品的分級和胡椒深加工產(chǎn)品的包裝,，明確標(biāo)識,，提高胡椒商品化處理水平。用2―3年時間,，扶持3―5個龍頭企業(yè)打造知名品牌,，解決品牌多、雜,、亂的問題,，促進(jìn)胡椒產(chǎn)品多層次、多渠道的銷售,，提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益,。



 （四）規(guī)范市場管理和產(chǎn)品監(jiān)測，提高胡椒產(chǎn)品質(zhì)量水平,。研究制定全省胡椒購銷管理,、產(chǎn)品監(jiān)測等有關(guān)管理規(guī)定，建立胡椒市場管理和產(chǎn)品檢驗檢測監(jiān)管體系,。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,，嚴(yán)格按照胡椒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測和監(jiān)管，有效解決我省胡椒初級產(chǎn)品未按標(biāo)準(zhǔn)分級,、購銷無序、產(chǎn)品不檢測等問題,，增強我省胡椒在國內(nèi)外的質(zhì)量信譽,。



 （五）加大國際市場開拓力度，增加出口補貼,，擴大胡椒優(yōu)勢產(chǎn)品出口,。適應(yīng)國際市場需求，建立一批優(yōu)質(zhì)胡椒出口生產(chǎn)基地,，培育一批出口營銷龍頭企業(yè),，多形式拓寬境外營銷渠道。研究制定出口優(yōu)惠政策,，鼓勵中小企業(yè)積極開拓國際市場,，尤其瞄準(zhǔn)歐美等發(fā)達(dá)國家,。對到外國參展、注冊等商務(wù)活動的企業(yè),，給予國際市場開拓資金支持,，適當(dāng)加大出口獎勵和出口補貼。