• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2005]86號
• 【發(fā)布日期】2005-10-12
• 【生效日期】2005-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于進一步推進省級財政集中財力辦大事的指導(dǎo)意見

河北省人民政府關(guān)于進一步推進省級財政集中財力辦大事的指導(dǎo)意見

(冀政[2005]86號)





省直各部門：

 2003年以來，省委,、省政府將集中財力辦大事作為新時期重要的理財方略,，提出了明確要求，作出了全面部署,。在省直各部門共同努力下,，通過整合資金支持了一批事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。但由于有關(guān)方面對整合資金辦大事的內(nèi)涵,、方式,、途徑等方面的把握程度不一，一些資金使用和項目安排尚未完全體現(xiàn)整合資金辦大事的要求,。為從根本上提高財政資金配置效益,，更好地實現(xiàn)辦大事目標(biāo)，特提出以下指導(dǎo)意見,。

 一,、充分認(rèn)識集中財力辦大事的重要意義

 集中財力辦大事，是省委,、省政府立足我省實際,，著眼于全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展而提出的一項重要措施，具有十分重要的意義,。一是有利于落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進和諧河北建設(shè)。相對于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對財政資金的巨大需求而言,，我省各級財力將長期處于緊缺狀態(tài),。只有集中有限財力重點用于解決影響發(fā)展的突出矛盾,，才能落實科學(xué)發(fā)展觀，有效實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和促進和諧河北建設(shè),。二是有利于解決影響河北經(jīng)濟發(fā)展全局的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),。只有抓住全省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，利用有限的財力,，重點支持,、引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點項目建設(shè),，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,，才能有效促進全省經(jīng)濟更快更好發(fā)展。三是有利于更好地履行政府公共服務(wù)職能,。集中財力辦好各項公共事業(yè)發(fā)展中的重大事項,，才能履行好政府的公共服務(wù)職能。近年來我省財政收入增長較快,，但收支矛盾仍很突出,，能否區(qū)分輕重緩急，選好,、選準(zhǔn)“大事”,，善于集中有限財力辦大事，在很大程度上檢驗著政府執(zhí)政理財?shù)哪芰?。省直各部門一定要按照“樹正氣,、講團結(jié)、求發(fā)展”的要求,，樹立正確的政績觀,，站在講政治、顧大局的高度,，充分認(rèn)識集中財力辦大事的重要性,，切實樹立“有所為有所不為”的理財理念，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，從預(yù)算安排上選好“大事”，通過認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算干好“大事”,，努力推進我省改革,、發(fā)展、穩(wěn)定工作,，讓廣大人民群眾看到公共財政資金安排使用的明顯成效,。

 二、準(zhǔn)確把握“大事”的內(nèi)涵和基本特征

 集中財力辦大事,，就是要集中使用政府財力興辦對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展具有重大影響作用的事項,。集中財力辦大事，一定要正確理解“大事”的內(nèi)涵,，準(zhǔn)確把握“大事”的基本特征,。其基本特征是：

 （一）事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。列為“大事”的事項必須與全省經(jīng)濟社會發(fā)展或某一行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān),，具有廣泛的經(jīng)濟社會影響,，為人民群眾所關(guān)注，或者屬于重點領(lǐng)域和重點方面,，或者對重大問題的解決能夠起到關(guān)鍵的促進作用,，或者屬于能夠影響全局、辦不好可能造成重大損失或重大影響的急事,、難事,、要事。

 （二）鮮明地體現(xiàn)政府職能,?！按笫隆迸c政府不同時期的職能緊密相聯(lián)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，政府主要履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,?！按笫隆睉?yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的職能，滿足社會保障,、公共衛(wèi)生,、公共安全、公共設(shè)施,、國民教育等公共事務(wù)方面的需要,。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，“大事”應(yīng)當(dāng)用于解決制約全省經(jīng)濟發(fā)展的具有公共性的關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)問題,，以改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量,。

 （三）具有更高的績效要求。講求績效是財政資金使用的根本要求,，所有財政支出項目都應(yīng)有明確的績效目標(biāo),。“大事”的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)更加突出,、鮮明,、量化,，預(yù)期經(jīng)濟社會效益更高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度更深,，廣大人民群眾從中得到的實惠更多,。三、進一步明確集中財力辦大事的基本要求

 集中財力辦大事,，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以促進和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，體現(xiàn)以下基本要求：

 （一）堅持“以人為本”,。要從維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā),，著力舉辦與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，切實解決人民群眾最關(guān)心的重點問題,。

 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。預(yù)算安排要統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，財政資金盡可能向“三農(nóng)”傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜,、向社會事業(yè)傾斜,、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益關(guān)系,，促進和諧社會建設(shè),。

 （三）堅持公共財政原則。凡能夠通過市場運作的事項都要通過市場配置資源,，預(yù)算項目安排要與政府公共職能相一致,，“有所為、有所不為”,。要進一步調(diào)整財政對經(jīng)濟領(lǐng)域投入的方向,、方式和方法，主要采取杠桿調(diào)節(jié)引導(dǎo)方式,。

 （四）堅持依法理財,。預(yù)算的安排、“大事”的確定要遵循有關(guān)法律法規(guī),，經(jīng)過科學(xué)民主的決策程序,，堅決避免“一言堂”；“大事”的組織實施要依法規(guī)范運作,。

 （五）堅持局部服從全局,。部門利益必須服從全局利益，部門“大事”必須服從全省“大事”。

 四,、切實掌握集中財力辦大事的衡量標(biāo)準(zhǔn)

 評判財政功能預(yù)算和部門預(yù)算安排是否體現(xiàn)了集中財力辦大事原則,，要從以下五個方面進行衡量：

 （一）預(yù)算安排的“大事”應(yīng)與經(jīng)濟社會事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相符合。各類專項資金的具體項目安排,，要與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點相一致,。

 （二）預(yù)算安排的“大事”應(yīng)當(dāng)有明確的年度績效目標(biāo)。各類發(fā)展性資金預(yù)算安排都應(yīng)明確年度整體績效目標(biāo),，“大事”項目要逐項制定出預(yù)算年度所應(yīng)達到的經(jīng)濟或社會績效目標(biāo)，包括解決哪些問題,，取得哪些成效,，產(chǎn)生哪些影響等，并盡可能量化,，以便考核,。

 （三）項目安排體現(xiàn)突出重點、要事優(yōu)先,、急事快辦,。圍繞省委省政府工作部署，突出重點,，確保重點,，體現(xiàn)對重點項目、重點行業(yè)和重點區(qū)域的傾斜,。關(guān)系全省的“大事”必須在預(yù)算中落實,，做到不甩不漏。

 （四）重點項目資金集中度較高,。發(fā)展性專項資金應(yīng)按照集中財力辦大事的原則安排項目,，盡力避免偏離重點的“散”項目和資金量過小、形不成規(guī)模效益的“碎”項目,。對重點項目的預(yù)算安排要切實集中有關(guān)資金,，保證項目需要。各類各口專項資金安排的“大事”項目,，其預(yù)算數(shù)額占本類本口專項資金限額的比例一般不應(yīng)低于70％,。

 （五）資金整合效果較好。重點項目的預(yù)算安排,，確實做到了將同類（口）中的預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外和政府基金整合使用，將分散在不同部門管理的相關(guān)資金整合使用,。

 五,、完善集中財力辦大事的管理措施

 （一）改革和完善預(yù)算決策機制?？茖W(xué)的政府預(yù)算決策是確保實現(xiàn)集中財力辦大事的重要前提,。要切實貫徹零基預(yù)算原則,，徹底打破傳統(tǒng)支出“基數(shù)”，在省政府和省直部門兩個層次都采取集中研究定事,、依事安排資金的方法,，建立部門建議、財政審核,、專家論證,、公眾參與、黨委政府集體決策和人大批準(zhǔn)相結(jié)合,、科學(xué)民主的“大事”預(yù)算決策制度,。對關(guān)系全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，先由省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和綜合經(jīng)濟部門主要負(fù)責(zé)人,，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局需要和省委、省政府重大決策部署,，對部門建議進行初步審查,，認(rèn)為符合“大事”范疇的，交付財政及有關(guān)方面進行深入研究論證,，論證之后提交省政府常務(wù)會和省委常委會研究審定并在資金切塊時優(yōu)先保證,，然后報省人大按法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)預(yù)算。對關(guān)系本部門,、本行業(yè)長遠發(fā)展的重點和重大項目,，由部門集體研究確定，再交由具體處室進一步研究論證,。同時,，要加強三項制度建設(shè)。一是決策咨詢制度,。成立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,、行業(yè)專家、研究機構(gòu)學(xué)者等組成的決策咨詢機構(gòu),，對全省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展重點進行專門研究,，必要時委托有關(guān)專業(yè)組織進行評估論證，為省政府決策提出咨詢意見,。省直部門可以比照這種形式,，設(shè)立內(nèi)部決策咨詢組織，研究提出本部門,、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度預(yù)算安排意見,。二是聽證決策制度。對關(guān)系廣大群眾切身利益的重大項目，省政府或有關(guān)部門可以舉行聽證會,，聽取有關(guān)方面的意見和建議,。三是審查監(jiān)督機制。省委,、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門編制的預(yù)算進行審查,，省政府常務(wù)會對省財政廳匯總提交的專項資金預(yù)算進行審查，層層把關(guān),，對不符合集中財力辦大事要求的退回部門重新編制,。

 （二）改革和規(guī)范項目的產(chǎn)生機制。集中財力辦大事的根本依托在于項目,，建立規(guī)范完善的項目產(chǎn)生機制是保證“大事”項目及時列入預(yù)算的重要條件,。一是加強項目規(guī)劃工作。要在政府和部門兩個層次上研究編制項目指南,。各部門要在政府中長期規(guī)劃和本部門（行業(yè)）中長期規(guī)劃框架下，直接由部門決策層研究重大項目,，篩選“大事”,。二是改進項目篩選論證辦法?！按笫隆表椖慷家?jīng)過科學(xué)論證,。各部門都應(yīng)成立相關(guān)的項目論證組織，對本部門所負(fù)責(zé)的專項資金預(yù)算安排項目進行審核論證,，采取專家論證,、咨詢論證、中介機構(gòu)論證,、聽證論證等形式和項目招標(biāo)方法,，充分體現(xiàn)科學(xué)與民主決策要求。三是建立完備的項目儲備庫,。所有項目首先由有關(guān)立項主管部門和預(yù)算部門經(jīng)過嚴(yán)密篩選論證后存入相關(guān)的項目庫中,，預(yù)算安排時原則上從項目庫中按輕重緩急提取。

 （三）加強部門中長期發(fā)展規(guī)劃和滾動預(yù)算編制工作,。中長期發(fā)展規(guī)劃是編制項目預(yù)算的基礎(chǔ)依據(jù),。針對當(dāng)前我省部門（行業(yè)）中長期規(guī)劃工作相對薄弱的現(xiàn)狀，必須將其擺到各個部門的重要工作日程,。各部門要抽調(diào)精干力量,，結(jié)合國家和全省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署,，抓緊研究制定相關(guān)社會事業(yè)及經(jīng)濟行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃,，明確中長期發(fā)展目標(biāo)、重點方向、重點領(lǐng)域和重點項目,，以及分年度實施的計劃,，將其作為編制“大事”預(yù)算的指南。在此基礎(chǔ)上,，探索編制好中長期滾動預(yù)算,，將關(guān)系本部門（行業(yè)）中長期發(fā)展“大事”納入滾動預(yù)算管理，以增強預(yù)算安排的預(yù)見性,。

 （四）加強績效評價和管理,。績效預(yù)算管理是以追求預(yù)算資源使用績效最大化為核心的一種預(yù)算管理形式,，與集中財力辦大事的出發(fā)點和根本目標(biāo)相一致,。強化績效管理理念，在整體預(yù)算安排和“大事”項目選擇上,，以績效為導(dǎo)向,，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目。同時,，抓緊研究建立績效評價辦法和評價指標(biāo)體系,，對“大事”項目預(yù)算執(zhí)行情況進行考核評價，并依據(jù)評價結(jié)果對項目執(zhí)行部門（單位）進行獎懲,，促進集中財力辦大事績效水平的提高,。

 （五）切實將資金整合工作落到實處。實行專項資金整合使用是實現(xiàn)集中財力辦大事的重要途徑,。各類各口資金都要按照《河北省省級專項資金整合使用管理辦法》,，整合用于“大事”范圍的重點領(lǐng)域、重點項目和重點地區(qū),。各類各口下各項支出都要統(tǒng)籌安排,，非經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得為某個事項單獨設(shè)立專項資金,，防止肢解財政,，弱化資金使用合力。要切實將同一使用方向的預(yù)算內(nèi)外資金和政府基金統(tǒng)籌安排用于“大事”項目,，特別要加強預(yù)算外資金管理,，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)經(jīng)費政策和標(biāo)準(zhǔn)，減少一般性支出,，增加事業(yè)發(fā)展投入,。要打破部門界限，將分散在不同部門管理的同類同口資金,，按項目進行整合,，涉及的有關(guān)部門要增強全局意識,，相互積極配合。其中,，省財政性資金安排的重大基本建設(shè)類項目,、科技三費項目、信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)項目,，分別由省發(fā)展和改革委員會,、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳會同相關(guān)部門,，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和省委,、省政府重大決策部署，按照輕重緩急原則,，通過組織專家論證,，廣泛征求社會各界意見后研究提出資金整合意見。要真正按照零基預(yù)算要求,，在各類各口專項資金限額內(nèi),，打破部門內(nèi)部各單位和某類事項的支出“基數(shù)”，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，集中財力安排“大事”項目,。

 （六）認(rèn)真編好“大事”項目預(yù)算。編制科學(xué)的項目預(yù)算是落實集中財力辦大事的重要措施,。一是對發(fā)展性資金項目要進行合理分類,。在分類分口的前提下,，對部門管理的發(fā)展性專項資金,，要根據(jù)使用的主要投向、領(lǐng)域或計劃解決的突出問題等情況,，將同一性質(zhì)的具體預(yù)算項目加以科學(xué)歸類,，以便更清晰地體現(xiàn)部門年度預(yù)算安排所要辦的大事。切忌不講次序,，簡單羅列項目,。二是規(guī)范“打捆”項目?！按笫隆表椖慷紤?yīng)是實實在在的項目,，原則上不允許將零星散碎的項目打捆，以一個大的名稱和較多的資金量包裝成“大事”,。對于同一項目在不同區(qū)域分散實施或同一項目由幾個緊密相關(guān)的具體項目組成的,，可以按照項目實施的整體績效目標(biāo)打捆成一個項目。這樣的打捆項目必須具有實質(zhì)內(nèi)容和具體實施規(guī)劃,，項目預(yù)算要明確列示具體承擔(dān)單位項目和資金數(shù)額,，不得在項目內(nèi)留有機動資金,。三是規(guī)范項目預(yù)算編制。所有發(fā)展性資金均應(yīng)按規(guī)范格式和要求編制項目預(yù)算,。

 （七）硬化預(yù)算執(zhí)行約束,。硬化預(yù)算執(zhí)行約束是確保集中財力辦大事成效的重要環(huán)節(jié)?！按笫隆表椖款A(yù)算確定后,，沒有特殊原因、非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。預(yù)算執(zhí)行中要采取集中支付等方式,，努力加快支出進度，保證“大事”資金需求,。項目執(zhí)行單位對“大事”項目要單獨進行會計核算,，按期向省財政部門和主管部門報送項目資金使用管理情況?！按笫隆表椖繉嵤┻^程中要加強監(jiān)督管理,，防止截留、挪用資金等問題的發(fā)生,。重大公益性基本建設(shè)項目一般實行代建制,，交付專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，資金直接撥付專業(yè)機構(gòu),，切實防止項目概算超支,。同時，要對“大事”項目預(yù)算執(zhí)行實行全程跟蹤問效管理,，項目完成后要向省財政部門和主管部門報送項目資金支出決算和使用績效報告,，確保實現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)。

 （八）建立責(zé)任追究制度,。對決策立項,、預(yù)算編制、資金管理使用以及跟蹤問效等各個環(huán)節(jié),，都要明確有關(guān)方面職責(zé),，財政和審計部門要加強監(jiān)督考核，達不到預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)問題的,，要追究部門和個人責(zé)任,，從制度上保證政府集中財力辦大事。

 （九）加強對年度預(yù)算集中財力辦大事及其整體績效情況的評價和監(jiān)督,。年度終了后各部門要組織自評,，寫出自評報告報送省主管領(lǐng)導(dǎo)和財政、審計部門,。審計部門要會同財政部門進行抽查和綜合審查評價,，并向省政府匯總報告,。

 六、規(guī)范集中財力辦大事的工作程序

 根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算編制工作規(guī)定,，要按如下程序開展省級集中財力辦大事工作：

 （一）一季度,，省政府或授權(quán)省財政部門布置下年度預(yù)算編制工作，明確提出集中財力辦大事的預(yù)算安排要求,。

 （二）8月底前,，省政府各部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及省委,、省政府重大決策部署情況,，修訂本部門、行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,，按照集中財力辦大事要求,，組織篩選和論證下年度各個層次的“大事”項目，提出績效目標(biāo),，編制項目預(yù)算建議計劃,。

 （三）9月底前，省財政廳審查各部門提出的“大事”項目,，提出省級年度預(yù)算需要集中財力安排的關(guān)系全省經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展全局的重大項目建議以及分類分口集中財力辦大事的重點項目和重點投向建議,，測算保證“大事”項目的資金需求，并據(jù)此提出分類分口專項資金切塊限額意見,，報省政府常務(wù)會議研究確定,。

 （四）10月15日前，省政府各部門根據(jù)省政府常務(wù)會議研究確定的專項資金切塊限額,、全省和部門“大事”,，調(diào)整部門專項資金預(yù)算建議計劃，把“大事”落實到具體項目,，并編制具體的項目預(yù)算草案,，報省財政廳,。

 （五）10月底前,，省財政廳組織有關(guān)方面，對各部門報送的專項項目預(yù)算按照本指導(dǎo)意見審查集中財力辦大事落實情況,，對不符合集中財力辦大事要求的,，商項目主管部門進行修改調(diào)整，對意見不一致的隨分類分口項目審查意見一并報主管副省長審定,。

 （六）11月20日前,，省財政廳將各位主管省領(lǐng)導(dǎo)審定的部門專項資金預(yù)算分別編入政府功能預(yù)算和部門預(yù)算草案，報省政府常務(wù)會議和省委常委會議審定后報省人大常委會審批,。



 二○○五年十月十二日