• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2005〕54號
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見

浙江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見
 
(浙政發(fā)〔2005〕54號)





 規(guī)劃是政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段,。改革開放以來,，我省對規(guī)劃體制進(jìn)行了一系列的探索創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展,。但必須看到，當(dāng)前規(guī)劃編制和實施中仍存在不少問題，尤其是規(guī)劃功能定位不清,，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規(guī)范,，內(nèi)容交叉重疊,，且缺乏銜接協(xié)調(diào)和實施剛性。為進(jìn)一步提高政府決策水平和調(diào)控能力,，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性,，現(xiàn)就加強和改進(jìn)規(guī)劃工作提出如下意見：

 一,、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明,、功能清晰的規(guī)劃體系

 （一）明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真遵循科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期,，圍繞我省全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),，深入實施“八八戰(zhàn)略”,，全面建設(shè)“平安浙江”，注重解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局問題,，注重速度與結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,，注重城鄉(xiāng),、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),，注重發(fā)展需求與要素資源支撐能力,、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下政府規(guī)劃的應(yīng)有功能,，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展,。

 （二）理清規(guī)劃體系的功能分工。同一行政層次的規(guī)劃按對象和功能，分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,、空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃綱要）是根據(jù)行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的綱領(lǐng)性規(guī)劃,，在本級各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位,，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù),?？臻g規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃,，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等,，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對位置,、組合狀況、聚散程度等的依據(jù),。專項規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的專門領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護等各種行業(yè)規(guī)劃,、專題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等,，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和政府調(diào)控行為的依據(jù),。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域

為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分,。區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃,，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實,。

 （三）科學(xué)界定規(guī)劃編制的領(lǐng)域。堅持以市場為取向的改革方向,。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行社會管理,、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持,、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。對政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施,、重要資源,、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃,，使之成為政府審核項目,、安排財力的依據(jù),，并為企業(yè)決策、社會投資提供參考,。在一定時期確需政府扶持,、調(diào)控和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)全省戰(zhàn)略需要編制專項規(guī)劃,。對市場機制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域,，原則上不再編制規(guī)劃。

 （四）突出發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向,。發(fā)展規(guī)劃綱要應(yīng)抓住關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,，切實增強戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針,、戰(zhàn)略任務(wù),、空間布局和重大舉措。要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包,、涉及領(lǐng)域過寬的狀況,，減少由市場機制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容,。

 （五）切實強化空間規(guī)劃功能,。空間規(guī)劃著眼于把區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系布局,、土地總體利用,、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間,，是劃定主要功能區(qū)且有一定約束力的“紅線”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo),、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,，是確定區(qū)域內(nèi)空間組織和具體布局的重要依據(jù)?？臻g規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局,、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，努力提高空間資源的整體配置效率,。

 （六）進(jìn)一步明確專項規(guī)劃定位,。切實改變目前專項規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況,，堅持突出重點,、有所為有所不為，努力增強針對性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實宏觀調(diào)控措施,、審批項目和安排投資的依據(jù),。簡化對競爭性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品產(chǎn)量的描述,，不應(yīng)將扶持特定企業(yè)作為規(guī)劃的內(nèi)容,。結(jié)合本領(lǐng)域的特點，著力研究政府如何通過完善體制,、制定政策,、合理布局、加強建設(shè),，切實提供良好的社會管理和公共服務(wù)環(huán)境,，為市場主體創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境,。

 （七）注重研究編制區(qū)域規(guī)劃,。編制區(qū)域規(guī)劃的主要區(qū)域是，經(jīng)濟,、社會聯(lián)系緊密的地區(qū),，需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)密集地區(qū),，以及政府確定的重點開發(fā)或者保護地區(qū)等,。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一般包括：人口、經(jīng)濟增長等的預(yù)測和資源環(huán)境承載能力分析,，各類功能區(qū)的劃分及其定位,，區(qū)域協(xié)調(diào)機制等規(guī)劃實施的保障措施等。

 要強化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性,、統(tǒng)籌性和約束性,，增強編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào),。

 二,、切實規(guī)范編制行為，將規(guī)劃納入科學(xué)化,、民主化,、法制化軌道

 （八）加強規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)。各地各部門要從全局出發(fā)研究確定規(guī)劃內(nèi)容,，各類規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要,，專項規(guī)劃遵循空間規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,，所有規(guī)劃都要相互協(xié)調(diào)。既努力防止規(guī)劃部門化，又盡可能減少重復(fù)編制,、內(nèi)容交叉,。在適當(dāng)撤并有關(guān)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度,，由省長主持,，有關(guān)副省長和省級職能部門負(fù)責(zé)人參加，承擔(dān)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能,。設(shè)立省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議辦公室（以下簡稱省規(guī)劃辦）,，由省發(fā)展改革部門牽頭，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、經(jīng)貿(mào)、海洋,、環(huán)保,、交通、水利等部門組成,，負(fù)責(zé)開展規(guī)劃協(xié)調(diào)會議日常工作,。

 （九）規(guī)范規(guī)劃立項管理。按照以事權(quán)編制規(guī)劃的原則,，發(fā)展規(guī)劃綱要,、空間規(guī)劃由各級政府提出并組織編制，其中,，發(fā)展規(guī)劃綱要由同級發(fā)展改革部門牽頭具體組織,，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭具體組織,，土地利用總體規(guī)劃由同級國土資源部門牽頭具體組織,，海洋功能區(qū)劃由同級海洋主管部門牽頭具體組織。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，專項規(guī)劃一般由其主管部門提出,，經(jīng)同級發(fā)展改革部門審查后組織編制，其中重點專項規(guī)劃由發(fā)展改革部門會同其主管部門研究提出,，報同級政府同意后組織編制,。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展改革部門會同有關(guān)市（縣）政府提出，報同級政府同意后組織編制,。

 （十）深化規(guī)劃研究工作,。規(guī)劃組織編制單位可采取自主編制、合作編制,、委托編制和招標(biāo)編制等方式,，確定規(guī)劃編制承擔(dān)單位,。規(guī)劃編制承擔(dān)單位要深入開展前期調(diào)研工作，努力保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性,。尤其是對規(guī)劃建設(shè)的重大項目要認(rèn)真研究,，切實為政府決策、企業(yè)投資提供依據(jù)和參考,。規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域特色,，避免簡單重復(fù)國家和省級規(guī)劃的內(nèi)容。

 （十一）擴大規(guī)劃公眾參與,。要采取多種形式保障公民,、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。發(fā)展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前,，應(yīng)預(yù)先聽取人大,、政協(xié)的意見，并征詢社會公眾意見,。與人民生活密切相關(guān)的空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃，要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系,，在草案初步形成后,，可采取聽證、公示等適當(dāng)形式,，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道,。

 （十二）健全規(guī)劃專家論證制度。有條件的地方可建立規(guī)劃咨詢專家?guī)?，根?jù)工作需要分類設(shè)立規(guī)劃咨詢專家委員會,，組織開展規(guī)劃咨詢、論證,、評估等活動,。發(fā)展規(guī)劃綱要和重要規(guī)劃在送審前應(yīng)組織專家論證，其中省級重要規(guī)劃由省規(guī)劃辦提請省咨詢委主持論證并提出審議意見,，努力形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制,。

 （十三）注重規(guī)劃相互銜接。各級各類規(guī)劃發(fā)布之前,，必須與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接,。省級規(guī)劃和跨市的區(qū)域規(guī)劃由省規(guī)劃辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接，重點是銜接宏觀調(diào)控目標(biāo),、區(qū)域發(fā)展方向,、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局、重要資源開發(fā),、財政資金平衡等,，切實避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾,、政策效果相互抵消。省規(guī)劃辦協(xié)調(diào)銜接工作根據(jù)規(guī)劃性質(zhì),，確定具體的省級職能部門主持,；出現(xiàn)較大分歧意見時，提交省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議決定,。市、縣（市,、區(qū)）規(guī)劃也要加強協(xié)調(diào)銜接,。各部門組織編制規(guī)劃，凡內(nèi)容涉及其他主管部門的,，應(yīng)及時主動進(jìn)行銜接,。

 （十四）完善規(guī)劃審批制度。規(guī)劃決策主體應(yīng)與規(guī)劃層次,、效力相對應(yīng),，努力形成科學(xué)合理的規(guī)劃審批制度。省級發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)省政府審定后,，提交省人民代表大會審議批準(zhǔn),。省級空間規(guī)劃按國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定審批。省級專項規(guī)劃除少數(shù)重要規(guī)劃由省政府審批發(fā)布外,，原則上由省發(fā)展改革部門會同相關(guān)主管部門聯(lián)合審批發(fā)布,，其中重點專項規(guī)劃以“經(jīng)省政府同意”的名義發(fā)布?？缡械膮^(qū)域規(guī)劃由省政府審批發(fā)布,。除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，市,、縣（市,、區(qū)）規(guī)劃的審批，由同級政府作出決定,。

 三,、進(jìn)一步加強監(jiān)督管理，努力健全規(guī)劃組織實施的保障機制

 （十五）健全規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制,。各級各類中長期規(guī)劃都要有明確,、具體的年度或分期實施計劃。按照各地和有關(guān)部門職責(zé)分工,，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制,，認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系,。各級政府要采取切實有效措施,，充實監(jiān)督檢查力量,，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機制,。

 （十六）強化規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用,。切實按照規(guī)劃的總體要求，合理配置財政性資金,、政策性金融以及國有土地資源,、國有資產(chǎn)存量等公共資源。政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則,，逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變,，即能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，先編規(guī)劃,，后審項目,，再安排投資；未列入規(guī)劃的建設(shè)項目,，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予立項,。通過體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策，為市場主體自覺遵循規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 （十七）認(rèn)真落實規(guī)劃的約束性內(nèi)容,。對各級各類規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強制性指標(biāo)以及禁止性,、限制性行為,，切實加強監(jiān)督管理，使之成為約束社會公眾行為的準(zhǔn)則,。堅持空間均衡原則,，注重經(jīng)濟分布、人口分布與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng),，嚴(yán)格建設(shè)項目規(guī)劃許可,、用地預(yù)審等制度和實施過程管理制度。對必須由政府統(tǒng)一布局或在一定時期需要政府管制,、調(diào)控的領(lǐng)域,，任何單位和個人應(yīng)堅決服從規(guī)劃的限定。對違反規(guī)劃的,，依照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

 （十八）建立健全規(guī)劃評估制度。各級各類規(guī)劃在實施的中后期都應(yīng)對規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果進(jìn)行分析評價,，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求,，對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見。省規(guī)劃辦可委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對省級重要規(guī)劃進(jìn)行評估,。需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃,，由原規(guī)劃組織編制單位提出調(diào)整修訂意見,，按規(guī)定程序?qū)徟l(fā)布。

 （十九）進(jìn)一步加強規(guī)劃宣傳,。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)在公開媒體發(fā)布,，面向社會公眾進(jìn)行廣泛宣傳,，切實改變只通過內(nèi)部文件下發(fā)的傳統(tǒng)做法，努力提高規(guī)劃的透明度,。加強規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，建立違法案件舉報制度，增強全民的參與意識和監(jiān)督意識,，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實施的良好氛圍。



 二○○五年十月十七日