• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2005〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)
 
(浙政發(fā)〔2005〕54號(hào))





 規(guī)劃是政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面履行職能,、優(yōu)化資源配置,、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。改革開(kāi)放以來(lái),，我省對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行了一系列的探索創(chuàng)新,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但必須看到,，當(dāng)前規(guī)劃編制和實(shí)施中仍存在不少問(wèn)題,，尤其是規(guī)劃功能定位不清，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存,，編制程序不規(guī)范,，內(nèi)容交叉重疊，且缺乏銜接協(xié)調(diào)和實(shí)施剛性,。為進(jìn)一步提高政府決策水平和調(diào)控能力,，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性,，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：

 一,、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明,、功能清晰的規(guī)劃體系

 （一）明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真遵循科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，圍繞我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,，全面建設(shè)“平安浙江”，注重解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局問(wèn)題,，注重速度與結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,，注重城鄉(xiāng),、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),，注重發(fā)展需求與要素資源支撐能力,、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)劃的應(yīng)有功能,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展,。

 （二）理清規(guī)劃體系的功能分工。同一行政層次的規(guī)劃按對(duì)象和功能,，分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要,、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃綱要）是根據(jù)行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的綱領(lǐng)性規(guī)劃,，在本級(jí)各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是編制空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃以及有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù),。空間規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口,、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開(kāi)發(fā)秩序?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃等,，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對(duì)位置,、組合狀況、聚散程度等的依據(jù),。專項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專門(mén)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃,、專題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等,，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和政府調(diào)控行為的依據(jù),。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域

為對(duì)象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分,。區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí),。

 （三）科學(xué)界定規(guī)劃編制的領(lǐng)域,。堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革方向,。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域,，主要是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持,、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域,。對(duì)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源,、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃,，使之成為政府審核項(xiàng)目,、安排財(cái)力的依據(jù)，并為企業(yè)決策,、社會(huì)投資提供參考,。在一定時(shí)期確需政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè),，可根據(jù)全省戰(zhàn)略需要編制專項(xiàng)規(guī)劃,。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，原則上不再編制規(guī)劃,。

 （四）突出發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向,。發(fā)展規(guī)劃綱要應(yīng)抓住關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性,，突出指導(dǎo)方針,、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包,、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況,，減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容,。

 （五）切實(shí)強(qiáng)化空間規(guī)劃功能,。空間規(guī)劃著眼于把區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系布局,、土地總體利用,、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、限制開(kāi)發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間,，是劃定主要功能區(qū)且有一定約束力的“紅線”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo),、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,，是確定區(qū)域內(nèi)空間組織和具體布局的重要依據(jù)?？臻g規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局,、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，努力提高空間資源的整體配置效率,。

 （六）進(jìn)一步明確專項(xiàng)規(guī)劃定位,。切實(shí)改變目前專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、內(nèi)容空泛的狀況,，堅(jiān)持突出重點(diǎn),、有所為有所不為，努力增強(qiáng)針對(duì)性和操作性,，使之成為本領(lǐng)域落實(shí)宏觀調(diào)控措施,、審批項(xiàng)目和安排投資的依據(jù)。簡(jiǎn)化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、產(chǎn)品產(chǎn)量的描述,，不應(yīng)將扶持特定企業(yè)作為規(guī)劃的內(nèi)容。結(jié)合本領(lǐng)域的特點(diǎn),，著力研究政府如何通過(guò)完善體制,、制定政策、合理布局,、加強(qiáng)建設(shè),，切實(shí)提供良好的社會(huì)管理和公共服務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境,、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,。

 （七）注重研究編制區(qū)域規(guī)劃,。編制區(qū)域規(guī)劃的主要區(qū)域是，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)聯(lián)系緊密的地區(qū),，需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)密集地區(qū),，以及政府確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或者保護(hù)地區(qū)等,。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一般包括：人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的預(yù)測(cè)和資源環(huán)境承載能力分析,，各類功能區(qū)的劃分及其定位,，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。

 要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性,、統(tǒng)籌性和約束性,，增強(qiáng)編制工作中部門(mén)、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào),。

 二,、切實(shí)規(guī)范編制行為，將規(guī)劃納入科學(xué)化,、民主化,、法制化軌道

 （八）加強(qiáng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)要從全局出發(fā)研究確定規(guī)劃內(nèi)容,，各類規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要,，專項(xiàng)規(guī)劃遵循空間規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃,，所有規(guī)劃都要相互協(xié)調(diào),。既努力防止規(guī)劃部門(mén)化，又盡可能減少重復(fù)編制,、內(nèi)容交叉,。在適當(dāng)撤并有關(guān)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度,，由省長(zhǎng)主持，有關(guān)副省長(zhǎng)和省級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加,，承擔(dān)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能,。設(shè)立省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱省規(guī)劃辦），由省發(fā)展改革部門(mén)牽頭,，會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào),、海洋,、環(huán)保,、交通、水利等部門(mén)組成,，負(fù)責(zé)開(kāi)展規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議日常工作,。

 （九）規(guī)范規(guī)劃立項(xiàng)管理。按照以事權(quán)編制規(guī)劃的原則,，發(fā)展規(guī)劃綱要,、空間規(guī)劃由各級(jí)政府提出并組織編制，其中,，發(fā)展規(guī)劃綱要由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭具體組織,，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)牽頭具體組織,，土地利用總體規(guī)劃由同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)牽頭具體組織,，海洋功能區(qū)劃由同級(jí)海洋主管部門(mén)牽頭具體組織。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，專項(xiàng)規(guī)劃一般由其主管部門(mén)提出,，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審查后組織編制，其中重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同其主管部門(mén)研究提出,，報(bào)同級(jí)政府同意后組織編制,。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)市（縣）政府提出，報(bào)同級(jí)政府同意后組織編制,。

 （十）深化規(guī)劃研究工作,。規(guī)劃組織編制單位可采取自主編制、合作編制,、委托編制和招標(biāo)編制等方式,，確定規(guī)劃編制承擔(dān)單位。規(guī)劃編制承擔(dān)單位要深入開(kāi)展前期調(diào)研工作,，努力保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性,。尤其是對(duì)規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目要認(rèn)真研究，切實(shí)為政府決策,、企業(yè)投資提供依據(jù)和參考,。規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域特色，避免簡(jiǎn)單重復(fù)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容,。

 （十一）擴(kuò)大規(guī)劃公眾參與,。要采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過(guò)程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利,。發(fā)展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前,，應(yīng)預(yù)先聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn),，并征詢社會(huì)公眾意見(jiàn),。與人民生活密切相關(guān)的空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃，要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系,，在草案初步形成后,，可采取聽(tīng)證、公示等適當(dāng)形式,，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開(kāi)辟暢通的渠道,。

 （十二）健全規(guī)劃專家論證制度。有條件的地方可建立規(guī)劃咨詢專家?guī)?，根?jù)工作需要分類設(shè)立規(guī)劃咨詢專家委員會(huì),，組織開(kāi)展規(guī)劃咨詢、論證,、評(píng)估等活動(dòng),。發(fā)展規(guī)劃綱要和重要規(guī)劃在送審前應(yīng)組織專家論證，其中省級(jí)重要規(guī)劃由省規(guī)劃辦提請(qǐng)省咨詢委主持論證并提出審議意見(jiàn),，努力形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制,。

 （十三）注重規(guī)劃相互銜接。各級(jí)各類規(guī)劃發(fā)布之前,，必須與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接,。省級(jí)規(guī)劃和跨市的區(qū)域規(guī)劃由省規(guī)劃辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接，重點(diǎn)是銜接宏觀調(diào)控目標(biāo),、區(qū)域發(fā)展方向,、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局、重要資源開(kāi)發(fā),、財(cái)政資金平衡等,，切實(shí)避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾、政策效果相互抵消,。省規(guī)劃辦協(xié)調(diào)銜接工作根據(jù)規(guī)劃性質(zhì),，確定具體的省級(jí)職能部門(mén)主持；出現(xiàn)較大分歧意見(jiàn)時(shí),，提交省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議決定,。市、縣（市,、區(qū)）規(guī)劃也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接,。各部門(mén)組織編制規(guī)劃，凡內(nèi)容涉及其他主管部門(mén)的,，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行銜接。

 （十四）完善規(guī)劃審批制度,。規(guī)劃決策主體應(yīng)與規(guī)劃層次,、效力相對(duì)應(yīng),，努力形成科學(xué)合理的規(guī)劃審批制度。省級(jí)發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)省政府審定后,，提交省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn),。省級(jí)空間規(guī)劃按國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定審批。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃除少數(shù)重要規(guī)劃由省政府審批發(fā)布外,，原則上由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)聯(lián)合審批發(fā)布,，其中重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以“經(jīng)省政府同意”的名義發(fā)布?？缡械膮^(qū)域規(guī)劃由省政府審批發(fā)布,。除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，市,、縣（市,、區(qū)）規(guī)劃的審批，由同級(jí)政府作出決定,。

 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力健全規(guī)劃組織實(shí)施的保障機(jī)制

 （十五）健全規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制,。各級(jí)各類中長(zhǎng)期規(guī)劃都要有明確,、具體的年度或分期實(shí)施計(jì)劃。按照各地和有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工,，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制,，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系,。各級(jí)政府要采取切實(shí)有效措施,，充實(shí)監(jiān)督檢查力量，形成完善的行政檢查,、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制,。

 （十六）強(qiáng)化規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用。切實(shí)按照規(guī)劃的總體要求,，合理配置財(cái)政性資金,、政策性金融以及國(guó)有土地資源、國(guó)有資產(chǎn)存量等公共資源,。政府投資決策堅(jiān)持“以規(guī)劃帶項(xiàng)目”的原則,，逐步實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控由項(xiàng)目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變，即能編制規(guī)劃的領(lǐng)域,，先編規(guī)劃,，后審項(xiàng)目，再安排投資,；未列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予立項(xiàng),。通過(guò)體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策，為市場(chǎng)主體自覺(jué)遵循規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 （十七）認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃的約束性內(nèi)容,。對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)控制性、強(qiáng)制性指標(biāo)以及禁止性,、限制性行為,，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，使之成為約束社會(huì)公眾行為的準(zhǔn)則,。堅(jiān)持空間均衡原則,，注重經(jīng)濟(jì)分布、人口分布與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng),，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可,、用地預(yù)審等制度和實(shí)施過(guò)程管理制度。對(duì)必須由政府統(tǒng)一布局或在一定時(shí)期需要政府管制,、調(diào)控的領(lǐng)域,，任何單位和個(gè)人應(yīng)堅(jiān)決服從規(guī)劃的限定。對(duì)違反規(guī)劃的,，依照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

 （十八）建立健全規(guī)劃評(píng)估制度。各級(jí)各類規(guī)劃在實(shí)施的中后期都應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià),，并根據(jù)存在問(wèn)題和發(fā)展的新要求,，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整提出意見(jiàn)。省規(guī)劃辦可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)重要規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估,。需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃,，由原規(guī)劃組織編制單位提出調(diào)整修訂意見(jiàn)，按規(guī)定程序?qū)徟l(fā)布,。

 （十九）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外,，都應(yīng)在公開(kāi)媒體發(fā)布,，面向社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)改變只通過(guò)內(nèi)部文件下發(fā)的傳統(tǒng)做法,，努力提高規(guī)劃的透明度,。加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度,，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。



 二○○五年十月十七日