• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦字〔2005〕162號
• 【發(fā)布日期】2005-10-28
• 【生效日期】2005-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【所屬類別】政策參考

煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見

煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕162號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，神華集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司：



 為加強(qiáng)煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定了《煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



二○○五年十月二十八日





煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見



 為了防范各類煤礦矸石山災(zāi)害事故和安全利用煤矸石資源,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,、《煤礦安全監(jiān)察條例》及國家其它相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，制定本指導(dǎo)意見。



 一,、矸石山設(shè)計選址



 新建礦井一般不得設(shè)置永久性矸石山,，可建臨時性排矸場（以下統(tǒng)稱矸石山）。矸石山的設(shè)計選址,、建設(shè)必須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和法規(guī),。礦井建設(shè)開發(fā)中要有矸石山設(shè)計專篇。



 矸石山與周圍居住區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路,、公路、工業(yè)建筑物之間必須保持一定的安全距離,。不得布置在居住區(qū),、工業(yè)廣場、井口主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)側(cè),。各項距離的合理值必須在矸石山設(shè)計選址前經(jīng)論證后確定,。



 矸石山堆存應(yīng)符合生產(chǎn)安全要求，不得布置在煤層露頭,、表土下10m以內(nèi)有煤層和存在漏風(fēng)的采空區(qū)上方塌陷范圍內(nèi),同時要考慮地形,、地質(zhì)條件，防止滑坡和矸石滑落沖毀農(nóng)田溝渠,、道路,。



 布置矸石山提升絞車道時,，其位置不宜正對工業(yè)廣場的主要建筑物，不宜與現(xiàn)有公路,、排水渠道,、人行道等交叉。提升絞車道的坡度一般不大于25°,。



 二,、矸石山日常管理



 矸石山四周必須設(shè)置安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)永久性建筑,，并應(yīng)在明顯位置設(shè)立永久性危險標(biāo)記,，防止閑雜人員擅自入內(nèi)。



 生產(chǎn)礦井必須對進(jìn)入矸石山的煤矸石定期進(jìn)行取樣分析化驗,，以確定其自燃傾向性,，并建檔管理。新建礦井應(yīng)在礦井地質(zhì)報告中對不同巖（煤）層的硫,、碳等可能引發(fā)自燃的元素含量進(jìn)行檢測,，確定其自燃傾向性，明確標(biāo)注于巖層綜合柱狀圖,。



 矸石山堆存量達(dá)到設(shè)計容量或者因安全原因不允許再堆存煤矸石時,，應(yīng)停止使用。



 矸石山堆存活動結(jié)束后,，如不能立即開發(fā)利用,，必須對矸石山進(jìn)行安全處置和生態(tài)恢復(fù)。



 三,、矸石山堆放方式及預(yù)防自燃



 對于黃鐵礦含量高和反應(yīng)活性高的煤矸石,，排放前噴灑適量石灰乳液或者添加適量黃土和石灰混合物，中和氧化產(chǎn)酸,；防止黃鐵礦在酸性條件下加速氧化反應(yīng)產(chǎn)熱，引起自燃,。經(jīng)鑒定為高自燃傾向性的矸石應(yīng)采取分層堆積方式,。



 盡可能減小矸石山堆積斜面的坡度。堆積坡度一般不得大于42°,。



 嚴(yán)禁向矸石山傾倒溫度大于70℃的物料和易燃物如坑木,、鋸末、生活垃圾等,。采掘矸石與洗選矸石應(yīng)分別堆放,。



 四、矸石山自燃防范



 矸石山有自燃傾向或已發(fā)生過自燃的,，必須制定具有操作性的管理制度,、危害預(yù)警措施,、應(yīng)急預(yù)案等。煤礦企業(yè)要有固定的矸石山管理與災(zāi)害治理專業(yè)隊伍或?qū)Ｂ毴藛T,。



 矸石山自燃傾向性高的煤礦要建立自燃預(yù)警管理制度,，定期測溫及預(yù)測、預(yù)警預(yù)報機(jī)制,，并建立相應(yīng)技術(shù)管理資料庫,。



 自燃嚴(yán)重的矸石山，暴雨天氣必須封鎖安全警戒區(qū),，禁止人員和車輛接近,。當(dāng)矸石山出現(xiàn)異常現(xiàn)象,，特別是雨雪天應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測,、監(jiān)控。



 五,、矸石山滅火



 矸石山自燃是發(fā)生災(zāi)害事故和造成周圍環(huán)境污染的主要因素,，必須及時進(jìn)行滅火工作，消除災(zāi)害性事故隱患和環(huán)境污染源,。



 滅火前要進(jìn)行調(diào)研,，選擇技術(shù)成熟、先進(jìn)的滅火技術(shù),，制定滅火技術(shù)方案,。對參與滅火人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，并配備防護(hù)用品,，防止人員中毒,。



 自燃矸石山的滅火工作，應(yīng)遵循盡早進(jìn)行的原則,。矸石山滅火工作宜采取先易后難,、先下后上、由外向里的滅火策略,，防止滅火過程中發(fā)生災(zāi)害性事故,。大雨和暴雨天氣嚴(yán)禁滅火作業(yè)。



 矸石山自燃嚴(yán)禁用水直接滅火,。不宜采用大規(guī)模開挖方式滅火,，如決定采用該方式滅火，要采取措施釋放積存在矸石山內(nèi)部的可燃?xì)怏w,，防止陰燃區(qū)暴露后轉(zhuǎn)成明火,，點燃積存內(nèi)部的可燃?xì)鈭F(tuán)。



 完成滅火后的矸石山必須組織進(jìn)行驗收,，并對滅火后的矸石山采取安全措施和生態(tài)恢復(fù)措施,，防止自燃再次發(fā)生,。



 六、煤矸石崩塌防范



 對矸石山的不安全坡面和大范圍危崖應(yīng)及時進(jìn)行處理,，以防范危崖崩塌,。



 未經(jīng)允許嚴(yán)禁對在用或者停用矸石山進(jìn)行私采亂挖。如需對停用矸石山進(jìn)行開發(fā)性利用,，必須制定開挖方案與安全措施,，報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可組織實施,。



 七,、矸石山綜合利用



 綜合利用煤矸石是最積極的防災(zāi)措施。煤礦企業(yè)應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展觀的高度,，化害為利,，變廢為寶，加大對煤矸石綜合利用工作的力度,，逐步減少矸石山存量,，減少環(huán)境污染，最終消除矸石山,。



 煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜,，積極利用”的指導(dǎo)思想，實行“誰排放,、誰治理”的原則,，做到減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,、環(huán)境效益,、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。



 煤礦企業(yè)要加強(qiáng)煤矸石綜合利用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用,，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電,、煤矸石生產(chǎn)建筑材料及制品、復(fù)墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量,、高附加值的實用技術(shù),。



 八、技術(shù)研究與開發(fā)



 科研院校,、企業(yè)應(yīng)積極開展煤礦矸石山災(zāi)害防范、治理與綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā),。



 九,、防范治理費用保障



 煤礦企業(yè)應(yīng)保障矸石山災(zāi)害防范治理費用的投入，其費用列入煤炭生產(chǎn)安全費用,。



 十,、綜合管理制度



 煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是矸石山災(zāi)害防范和治理工作第一責(zé)任人,。存在矸石山的煤礦要將矸石山管理與治理納入煤礦安全生產(chǎn)制度和環(huán)境保護(hù)法律制度的范疇，制定矸石山隱患排查制度,、矸石山災(zāi)害事故報告制度,、取矸作業(yè)災(zāi)害防范操作規(guī)程、矸石山災(zāi)害治理與綜合利用檔案制度等,。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任單位、責(zé)任人員,，嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理和災(zāi)害防范工作,。



 十一、監(jiān)管監(jiān)察制度



 煤礦安全監(jiān)管部門,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對煤礦矸石山的監(jiān)管監(jiān)察,，將煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理列入監(jiān)管、監(jiān)察的執(zhí)法內(nèi)容,。針對本地區(qū)煤礦矸石山的實際情況,，制定監(jiān)管、監(jiān)察工作計劃,，開展對煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作的專項監(jiān)察,，促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)矸石山災(zāi)害防范與治理工作。凡是矸石山達(dá)不到安全條件的,，要責(zé)令煤礦企業(yè)按要求進(jìn)行整改,；煤礦企業(yè)如不按要求進(jìn)行整改，造成人員傷亡事故的,，對相關(guān)責(zé)任人將依照有關(guān)規(guī)定給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。