• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-17
• 【生效日期】2015-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省森林管理條例（2015修正）

黑龍江省森林管理條例
    （1995年8月23日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 根據(jù)1997年12月16日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關(guān)于修改<黑龍江省森林管理條例>的決定》第一次修正 根據(jù)2004年12月18日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈黑龍江省森林管理條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2010年8月13日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關(guān)于修改<黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法>等11部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第四次修正）
 
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》,，結(jié)合本省實際,，制定本條例。
第二條 在本省行政轄區(qū)內(nèi)從事森林資源保護,、培育,、利用、管理以及改變森林資源生態(tài)環(huán)境的活動,，必須遵守本條例,。
森林資源，包括林地,、林木以及森林生態(tài)環(huán)境下所形成的生物資源,。林地，包括有林地,、疏林地,、灌木林地、采伐跡地,、火燒跡地,、苗圃地和依法確認的其他林業(yè)用地。
第三條 省人民政府林業(yè)行政主管部門負責全省林業(yè)工作,。市（行署）,、縣（含縣級市、區(qū),，下同）人民政府林業(yè)行政主管部門,，負責本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作。鄉(xiāng)（含鎮(zhèn),，下同）人民政府設林業(yè)工作站或?qū)Ｂ毴藛T負責林業(yè)工作,。省森林工業(yè)行政主管部門負責本系統(tǒng)林業(yè)工作。大興安嶺森林工業(yè)管理部門負責本系統(tǒng)林業(yè)工作,。
其他有關(guān)部門可按省林業(yè)行政主管部門的委托,，管理本系統(tǒng)林業(yè)工作。
第四條 各級人民政府及林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位應當建立保護培育森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導任期目標責任制。各級人民政府每年應當從地方財政中適當安排資金扶持林業(yè)發(fā)展,。
第五條 林業(yè)建設實行以營林為基礎,，普遍護林，大力造林,，采育結(jié)合,，永續(xù)利用的方針，逐步建立林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
林區(qū)應當加快速生豐產(chǎn)林基地建設,，大力發(fā)展木材綜合利用,，實現(xiàn)林業(yè)工業(yè)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實行多種經(jīng)營,。
平原地區(qū)應當在統(tǒng)一規(guī)劃下，加速營造防護林,、用材林,、經(jīng)濟林和薪炭林，逐步增加覆蓋率,。
第六條 對保護,、培育、合理利用,、科學管理森林資源以及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),，開展林業(yè)教育和科學研究有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或有關(guān)部門給予表彰和獎勵,。
第二章 森林,、林木、林地權(quán)屬
第七條 國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位和其他國有企業(yè),、事業(yè)單位經(jīng)營管理的森林、林木,、林地,，為國家所有。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在其所有的土地上營造的林木,，為集體所有,。
機關(guān)、團體,、部隊,、學校等單位，在縣級以上人民政府依法批準的用地范圍內(nèi)營造的林木,，為造林單位所有,。
第八條 農(nóng)村居民在已確認的房前屋后、自留地,、自留山,、薪炭林地營造的林木，為營造者所有,，承包荒山荒地造林的,，按照承包合同的約定確定林木所有權(quán),。
個人所有的林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣,。
第九條 國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位與鄉(xiāng),、村或者其他單位聯(lián)合經(jīng)營的森林,，林地仍為國家所有，共同支配林木收益,。單位與單位,、單位與個人、個人與個人聯(lián)合營造的林木,，為聯(lián)合營造者共有,。
第十條 義務植樹按國務院《關(guān)于開展全民義務植樹運動的實施辦法》和《黑龍江省開展全民義務植樹運動的實施細則》的有關(guān)規(guī)定確定林木所有權(quán)。
第十一條 國家和集體所有的森林,、林木和林地,，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上林業(yè)行政主管部門登記造冊,，報同級人民政府核發(fā)《林權(quán)證》,，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。國有森林工業(yè)由國家授權(quán)的部門核發(fā)《林權(quán)證》,。已領(lǐng)取《林權(quán)證》的國有林業(yè)單位,，不需再辦理《土地證》。
國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織,，應當按《林權(quán)證》所確定的面積及其界線，嚴格守界經(jīng)營,，未經(jīng)上級主管部門和原批準機關(guān)同意,，任何單位和個人不得擅自變更。權(quán)屬發(fā)生變更時,，應當?shù)皆l(fā)證機關(guān)更換《林權(quán)證》,。
第十二條 森林、林木,、林地權(quán)屬發(fā)生爭議時,，由縣級以上人民政府處理。森林工業(yè)企業(yè)單位與其他森林經(jīng)營單位發(fā)生權(quán)屬爭議時,，由省人民政府或者國家授權(quán)的部門處理,。
森林、林木,、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木和搶占有爭議的林地。
第三章 森林保護
第十三條 國家建設占用國有林地和征收,、征用集體林地及其他必須使用林地的,，應當?shù)娇h級以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門辦理《改變林地用作許可證》后，再依法辦理土地等有關(guān)手續(xù),。
森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施和多種經(jīng)營使用的林地,，按照上級主管部門批準的文件執(zhí)行。
第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石,、挖沙,、取土等違法行為。已在森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地,，應當由所在森林經(jīng)營單位限期收回,。
第十五條 嚴禁盜伐、濫伐森林,、林木,。
嚴禁毀林養(yǎng)蠶、毀樹采集林木種子和在活立木上扒樹皮等毀林行為,。
第十六條 養(yǎng)木耳應當推行新技術(shù),，充分利用采伐剩余物，不準砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段,。
林區(qū)種參應當在采伐跡地,、火燒跡地、疏林地,、林間空地種植,，或?qū)嵭辛謪㈤g作。不得毀林種參,。
第十七條 嚴禁木材經(jīng)營和加工廠點收購盜伐木材,。
在林區(qū)開辦木材經(jīng)營和加工廠點必須征得所在施業(yè)區(qū)林業(yè)單位的同意，向有審批權(quán)的林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局申領(lǐng)《木材經(jīng)營,、加工許可證》后,，工商行政管理部門方可核發(fā)木材經(jīng)營和加工廠點營業(yè)執(zhí)照。
第十八條 嚴格保護國家確定的一,、二級保護樹種,。需要采伐利用的，國家一級保護樹種,，須經(jīng)國家林業(yè)部批準;國家二級保護樹種,，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或者省森林工業(yè)行政主管部門、大興安嶺森林工業(yè)管理部門批準,。采集野生藥材和經(jīng)濟植物,，應當保護植物資源,。
第十九條 各級人民政府和林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當加強林政,、公安,、護林隊伍建設。
第二十條 森林防火,、森林植物檢疫,、森林病蟲害防治、林木種子管理,、野生動植物保護,、森林和野生動物類型自然保護區(qū)、森林公園,、城市綠化管理,，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 森林經(jīng)營管理
第二十一條 森林劃分為防護林,、用材林,、經(jīng)濟林、薪炭林,、特種用途林,，可以結(jié)合森林經(jīng)理調(diào)查劃分為生態(tài)保護、速生豐產(chǎn),、常規(guī)管理3種類型經(jīng)營區(qū),，實行科學經(jīng)營。
第二十二條 森林資源應當實行資產(chǎn)化管理,，有償使用,。國有森林資源資產(chǎn)應結(jié)合森林經(jīng)理復查定期進行評估。
第二十三條 各級林業(yè)部門負責組織森林資源調(diào)查工作,，建立森林資源檔案,，編制森林經(jīng)營方案，掌握森林資源變化情況,。
第二十四條 各森林經(jīng)營單位應當按用材林消耗量低于生長量和其他林種合理經(jīng)營,、永續(xù)利用的原則，嚴格控制森林年采伐量,，對森林資源消耗實行全額管理,。
第二十五條 國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當建立健全森林資源審計制度,，在其單位主要負責人任期,、采伐限額執(zhí)行期、森林經(jīng)理期結(jié)束時,，應當進行審計,。
第五章 植樹造林
第二十六條 到本世紀末,，全省森林覆蓋率應當達到40%以上，其中山區(qū)不低于70%,，半山區(qū)不低于40%,，平原區(qū)不低于10%。
各級人民政府根據(jù)省森林覆蓋率總目標確定本轄區(qū)森林覆蓋率的目標,，制定實施規(guī)劃，明令公布,。
第二十七條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應當按照造林規(guī)劃,，因地制宜地營造用材林、防護林,、經(jīng)濟林和薪炭林,。
各級人民政府應當按照國家規(guī)定，組織各系統(tǒng),、各單位和負有義務的公民,，完成法定的植樹任務。
第二十八條 農(nóng)墾,、畜牧,、鐵路、交通,、水利等部門,，應當按因地制宜、因害設防的原則,，積極營造防護林,。煤炭、造紙等部門,，應當營造坑木,、造紙等用材林和原料林。
第二十九條 植樹造林應當遵守造林技術(shù)規(guī)程,，實行科學造林,。縣級人民政府和國有森林工業(yè)企業(yè)每年應當對植樹造林組織驗收,，核實造林面積和成活率,、保存率。
第三十條 建立林業(yè)基金制度,。林業(yè)基金按規(guī)定權(quán)限分級管理,，專款專用,。林業(yè)基金的提取標準和管理,、使用辦法,，由省人民政府制定。
第三十一條 采伐林木應當提取育林基金,。育林基金的具體提取和使用辦法,，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 森林采伐和木材運輸
第三十二條 森林,、林木實行限額采伐,。省森林工業(yè)行政主管部門和大興安嶺森林工業(yè)管理部門，綜合本系統(tǒng)森林采伐限額,，在報國家林業(yè)部同時報省林業(yè)行政主管部門,。各縣林業(yè)行政主管部門和省林業(yè)行政主管部門委托的部門，均綜合本系統(tǒng)森林采伐限額,，逐級報省林業(yè)行政主管部門,。省林業(yè)行政主管部門匯總?cè)∩植煞ハ揞~，經(jīng)省人民政府審核后,，上報國務院批準,。經(jīng)國家批準的森林采伐限額指標，任何單位和個人不得超過,。
第三十三條 采伐森林,、林木，必須進行伐區(qū)調(diào)查設計,，憑《林木采伐許可證》進行采伐,。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外。
第三十四條 《林木采伐許可證》的審發(fā):國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位的由本系統(tǒng)上級主管部門審發(fā);鄉(xiāng)村集體和個人承包的,，由縣級林業(yè)行政主管部門審發(fā);鐵路、公路護路林的更新采伐,，屬鐵路,、公路部門營造的，由其上級主管部門審發(fā);其他國有企業(yè),、事業(yè)單位的,，由省林業(yè)行政主管部門或者其委托的部門審發(fā)。
第三十五條 森林采伐應當嚴格執(zhí)行國家《森林采伐更新管理辦法》,，皆伐面積比重應當嚴格控制,。采伐后必須不晚于次年完成更新。
第三十六條 運輸木材必須持有木材運輸證件,。具體辦理木材運輸證件辦法,，由省人民政府制定。
鐵路、公路,、航運部門應當憑木材運輸證件承運木材,。
第三十七條 經(jīng)省人民政府批準，可以在林區(qū)設立或者變更木材檢查站,。檢查人員在執(zhí)行木材檢查任務時,，應當出示執(zhí)法證件。
林業(yè)執(zhí)法人員可以進入車站,、碼頭,、貨場和木材市場進行檢查。
第七章 法律責任
第三十八條 未辦理《改變林地用途許可證》占用,、征用林地的,，責令停止作業(yè)，限期補辦手續(xù),。對已構(gòu)成非法占用林地的，處以每平方米5～15元罰款;致使森林,、林木受到毀壞的,，賠償損失;補種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補種樹木費。逾期不補辦手續(xù)的,，除按上述規(guī)定處罰外,，立即退回所占林地。搶占有爭議林地的,，應當立即退出,，對直接責任者處以500～1000元的罰款。
對毀林開墾和毀林采石,、挖沙,、取土等違法行為，責令返回占有,，處以每平方米1～5元的罰款;致使森林,、林木毀壞的，賠償損失;補種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補種樹木費,。
對違法從事種植,、養(yǎng)殖、采集的,，沒收違法所得,，并處以違法所得2～5倍的罰款;致使森林、林木毀壞的,，賠償損失;補種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補種樹木費,。
對砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段的，沒收木耳段和違法所得,，并處以違法所得2-5倍的罰款,。
對在活立木上扒樹皮的,，處以每株10～50元罰款;致使樹木死亡的，處以木材價值3～5倍的罰款,。
森林經(jīng)營單位對在其森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地,，沒有按期收回的，由上級機關(guān)對其負責人給予行政處分,。
第三十九條 盜伐森林或者其他林木,，林區(qū)木材2立方米以下，幼樹100株以下的,，非林區(qū)木材1立方米以下,，幼樹50株以下的，防護林,、特種用途林和國家確定的一,、二級保護樹種1立方米以下的，或者相當于上述損失的,，繳回所盜木材,，責令賠償損失，補種盜伐株數(shù)10倍的樹木或繳納補種樹木費,，并處以違法所得3-10倍的罰款,。
受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運輸工具的，處以相當于盜伐人罰款額度50%的罰款,。盜伐,、運輸工具予以扣留，在限期內(nèi)不接受處理的,，可以變賣盜伐,、運輸工具，折抵賠償損失和罰款,。
第四十條 濫伐森林,、林木，林區(qū)木材10立方米以下,，幼樹500株以下,，非林區(qū)木材5立方米以下，幼樹250株以下,，或者相當于上述損失的,，責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木或繳納補種樹木費，并處以違法所得2-5倍的罰款,。國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位和其他經(jīng)營林業(yè)單位不執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查設計和《林木采伐許可證》規(guī)定超采林木，按濫伐處理，由上級林業(yè)主管部門收繳違法所得,，列為育林基金,。對直接責任者由其上級機關(guān)給予行政處分。
采伐林木的單位或者個人,，未按規(guī)定完成更新造林任務的,，責令限期完成任務，并處以相當于所需造林費用的罰款,。
第四十一條 在林區(qū)無《木材經(jīng)營,、加工許可證》私自經(jīng)營、加工木材的,，責令其立即停止營業(yè),，由林業(yè)和工商主管部門依法處理。
對經(jīng)營,、加工盜伐木材的,，應當沒收全部盜伐木材，并處以木材價值3-5倍的罰款,，由林業(yè)行政主管部門收繳《木材經(jīng)營,、加工許可證》。
第四十二條 無木材運輸證件運輸木材的,，扣押其所運木材，責令限期補辦運輸證件,，逾期未補辦的,，沒收全部木材，并處以木材價值10%～50%的罰款,。對承運單位和個人處以承運木材價值10%～30%的罰款,。
運輸木材的數(shù)量、樹種,、材種和規(guī)格與木材運輸證件記載不符的,，沒收超過數(shù)量和不符部分的木材。
對使用偽造,、涂改,、倒賣證件運輸木材的，沒收全部木材,，并對貨主處以相當于木材價值10%-50%的罰款,。對偽造、涂改,、倒賣運輸證件者,，沒收其非法所得，并處以非法所得2-5倍的罰款。
第四十三條 違反本條例的行政處罰,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門,、省林業(yè)行政主管部門依法委托的部門和省森林工業(yè)行政主管部門決定。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,，情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第四十五條 罰沒使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。罰沒款全額上繳同級財政部門。
追繳盜伐的木材,、變賣所得及核收的賠償損失費,、補種樹木費，返還原森林經(jīng)營單位,，用于恢復森林資源,。
第四十六條 對拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員和護林人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第四十七條 對林業(yè)管理部門和企業(yè)事業(yè)單位負責人以及林業(yè)職工玩忽職守,，濫用職權(quán),，營私舞弊，弄虛作假,，貪污受賄,，包庇縱容違法者，參與和支持盜伐,、濫伐,，造成森林資源損失的，由其所在單位或上一級機關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十八條 本條例由省林業(yè)行政主管部門負責應用解釋,。
第四十九條 本條例自一九九五年十月一日起施行,。