• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2005〕15號
• 【發(fā)布日期】2005-11-15
• 【生效日期】2005-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃（2005―2007年）的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃（2005―2007年）的通知 

(哈政發(fā)〔2005〕15號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃（2005―2007年）》予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○五年十一月十五日



 哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃



 （2005―2007年）



 為切實(shí)推進(jìn)我市依法行政,、建設(shè)法治政府工作,，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（哈政發(fā)〔2005〕14號）精神，結(jié)合實(shí)際,，制定本計(jì)劃,。



 一、主要目標(biāo)



 進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作,；初步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng),；依法行政能力明顯提高,，科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成,。基本實(shí)現(xiàn)政企分開,、政事分開,、政社分開，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū),、縣（市）兩級政府間職權(quán)劃分合理，分工明確,；同級政府各部門之間職能明晰,，配置合理；權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立,，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本建立,。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時(shí)糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí),，行政監(jiān)督效能有所提高,。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成,。



 二,、重點(diǎn)工作與責(zé)任分工



 （一）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 1.完善職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,。同一行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉,、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理,；上下級行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的,，由上級機(jī)關(guān)的同級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項(xiàng)工作由市編委辦,，市政府法制辦負(fù)責(zé),。



 2.創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”受理行政許可,，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)的工作機(jī)制,，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可,，探索建立相對集中行政許可權(quán)的方式,。完善運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo),、行政合同等間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施事后管理的相關(guān)辦法。此項(xiàng)工作由市政府法制辦,、市政府行政服務(wù)中心,，市編委辦、監(jiān)察局,、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé),。



 3.完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生,、治安,、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織,、檢測與信息發(fā)布、控制與處理,、物質(zhì)保障和制度體系,，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé),，市政府法制辦等有關(guān)部門參加,。



 4.引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu),。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，逐步將行政許可中資格,、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤,，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立,、公正,、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織,，強(qiáng)化對行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦,，市編委辦,、民政局、工商局負(fù)責(zé),。



 5.完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算,，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金,；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”,；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還,。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局,、物價(jià)局負(fù)責(zé)。



 6.完善多元化社會(huì)保障體系,。完善養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,。探索建立農(nóng)村最低生活保障,、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險(xiǎn)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦,，市發(fā)改委,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局,、民政局,、財(cái)政局負(fù)責(zé)。



 7.推進(jìn)政務(wù)信息公開,。將政務(wù)信息公開作為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度,。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,；提高政府工作的透明度,，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息,、公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn),，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體,、檔案、圖書館,、社區(qū)服務(wù),、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道,，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度,，辦好免費(fèi)贈(zèng)閱的《哈爾濱市人民政府公報(bào)》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè),，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé),，市政府法制辦,、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加,。



 8.完善政府和部門服務(wù)承諾制度,。嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則,，探索政府信用公眾評價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施,，不斷提高政府公信力和誠信度,。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局,，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 （二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制



 完善政府決策機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項(xiàng)決策制度,，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序,，強(qiáng)化決策責(zé)任,。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評估制度,、決策聽證和公示制度,、決策責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳,、法制辦,、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé),。



 （三）提高制度建設(shè)質(zhì)量



 進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量,。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,， 圍繞我市改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,，確定年度立法計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序,，完善立法調(diào)研,、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度,，研究制定立法成本和效益分析,、定期評估制度。及時(shí)清理與法律,、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,。此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。



 （四）理順行政執(zhí)法體制



 1.深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作,。開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作,，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū),、縣（市）開展相對集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作,；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在縣（市）全面實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度,。此項(xiàng)工作由市政府法制辦,，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū),、縣（市）人民政府負(fù)責(zé),。



 2.積極開展相對集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理,、集中辦理行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上,，積極探索實(shí)施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項(xiàng)工作由市政府法制辦,，市編委辦,，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 3.完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度,。定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查,、清理、確認(rèn),，并向社會(huì)公告,。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦,，市有關(guān)部門負(fù)責(zé),。



 （五）加快程序制度建設(shè)



 1.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé),、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé),、任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人,，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀,。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦,、人事局,、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé),。



 2.建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度,。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度,。建立健全行政執(zhí)法案卷評查,、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦,，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé),。



 3.完善有關(guān)實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知,、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開,、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá),、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施,。此項(xiàng)工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé),。



 4.完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。制定行政許可受理,、行政許可申請審查,、行政許可決定、行政許可決定送達(dá),、實(shí)施行政許可特別程序以及對被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度,，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé),。



 （六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制



 1.完善各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查,、行政執(zhí)法投訴,、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法情況報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)督制度,。此項(xiàng)工作由市政府法制辦,，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 2.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核制度,。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立公開、公平,、公正的行政執(zhí)法評議考核制度,，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。此項(xiàng)工作由市政府法制辦,，市編委辦,、人事局,、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé),。



 3.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍,，規(guī)范責(zé)任追究程序,。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的,，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任,。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦,、人事局,、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé),。



 4.加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證,、合議,、專家咨詢制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡易程序規(guī)定,，及時(shí)解決行政爭議,。此項(xiàng)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 5.完善行政賠償制度,。保障公民,、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保證,。探索建立行政賠償聽證,、協(xié)商、和解制度,。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局,，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 （七）探索化解社會(huì)矛盾的解決機(jī)制



 1.加強(qiáng)人民調(diào)解工作,。建立健全人民調(diào)解制度,，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的,，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。此項(xiàng)工作由市司法局,、信訪辦,，市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 2.加強(qiáng)信訪工作,。完善信訪制度,，暢通信訪渠道，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng),，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題,，并保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全,。對可以通過行政復(fù)議,、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決,。此項(xiàng)工作由市信訪辦,，市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 （八）增強(qiáng)依法行政觀念和能力



 1.加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)工作,，確保《綱要》得到正確理解,，全面執(zhí)行,。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé),。

 2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章,，增強(qiáng)依法行政意識,，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度,。把依法行政,、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作由市人事局,，市政府法制辦負(fù)責(zé),。



 3.建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式,，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識,，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用,、資格考試的內(nèi)容,。對行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù),。此項(xiàng)工作由市人事局,，市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 （九）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)



 區(qū),、縣（市）人民政府要按照省,、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員,；市政府各部門法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng),。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門和各區(qū),、縣（市）人民政府落實(shí),。



 三、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長任組長,，主管常務(wù)副市長任副組長,，成員由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦,，負(fù)責(zé)組織開展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究,制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和年度實(shí)施意見,，協(xié)調(diào)、督促,、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)配合，積極參與,，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù),。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織,，負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門的依法行政工作。



 （二）科學(xué)規(guī)劃



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，制訂具體辦法和配套措施,，確定不同階段的工作重點(diǎn),，有計(jì)劃,、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計(jì)劃,、年度有安排,。



 （三）定期報(bào)告



 推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府,、市人大常委會(huì)報(bào)告,，向市政協(xié)通報(bào)；各區(qū),、縣（市）政府每年要向市政府和本級人大常委會(huì)報(bào)告,，向本級政協(xié)通報(bào)；政府工作部門每年要向本級政府報(bào)告,。



 （四）加強(qiáng)督查



 市政府將對全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查,。具體督查工作由政府法制部門會(huì)同有關(guān)部門組織，并邀請人大代表,、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士,、群眾代表參加。