• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號
• 【發(fā)布日期】2009-04-23
• 【生效日期】2009-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號)





各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發(fā)〔2008〕120號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕101號，以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局“三定”規(guī)定）,，切實加強煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,，促進(jìn)地方各級政府進(jìn)一步搞好煤礦安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出以下工作意見，請遵照執(zhí)行,。



 一,、高度重視對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查



 黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,，賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的職責(zé),。國家煤礦安監(jiān)局“三定”規(guī)定的“職責(zé)調(diào)整”和“主要職責(zé)”表述中明確：“加強對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查職責(zé)”，“承擔(dān)國家煤礦安全監(jiān)察責(zé)任,，檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作,。”



 各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí),，加深理解,，提高認(rèn)識，堅持煤礦安全“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé),，把對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查納入煤礦安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容,。要緊緊依靠地方黨委、政府,，依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職能,，促進(jìn)地方政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實；通過強化國家監(jiān)察和地方監(jiān)管,，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實,。地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要積極支持和配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，共同構(gòu)建“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。



 二,、對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容



 （一）貫徹落實國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)情況。地方各級政府按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,，全面落實政府監(jiān)管的主體責(zé)任,，建立健全煤礦安全監(jiān)管體系；根據(jù)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作的需要,，確定機(jī)構(gòu),、人員、經(jīng)費及裝備等,；制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃,；定期召開政府辦公會議,，研究解決煤礦安全生產(chǎn)的突出問題等情況。



 （二）煤礦整頓關(guān)閉工作情況,。地方各級政府貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃,；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源,、污染環(huán)境的礦井,；加強礦井關(guān)閉監(jiān)管和廢棄礦井治理工作，落實關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”,；打擊非法煤礦和死灰復(fù)燃現(xiàn)象等情況,。



 （三）煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法工作情況。地方各級政府煤礦安全監(jiān)管部門建立以政府監(jiān)管責(zé)任制為主要內(nèi)容的有關(guān)制度,；認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，制定年度監(jiān)管計劃并組織實施；監(jiān)督檢查煤礦過程中,，執(zhí)法程序規(guī)范,，適用法律正確，行政處罰適當(dāng),，監(jiān)管執(zhí)法到位,；與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、協(xié)調(diào)工作機(jī)制,、聯(lián)席會議機(jī)制和信息交流,、工作通報機(jī)制；開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)等情況,。



 （四）煤礦安全生產(chǎn)專項整治,、隱患整改及復(fù)查情況。地方各級政府煤礦安全監(jiān)管部門建立健全煤礦重大隱患治理,、掛牌督辦,、信息通報,、社會公示,、整改驗收、檔案管理等監(jiān)管制度,；煤礦瓦斯治理規(guī)劃,、瓦斯等級鑒定、瓦斯治理工作體系示范工程,、瓦斯事故控制指標(biāo)和瓦斯治理指標(biāo)考核體系建設(shè),；水害治理,；對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管；對國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見的組織落實,，并及時反饋整改結(jié)果等情況,。



 （五）煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實情況。地方各級政府及有關(guān)部門建立和執(zhí)行事故救援和報告制度,；相關(guān)部門按規(guī)定參加和配合事故調(diào)查工作,；對相關(guān)責(zé)任人的處理；對事故防范措施督促落實和反饋等情況,。



 （六）各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)煤礦實際確定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容,。



 三、建立健全對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有關(guān)制度



 （一）監(jiān)督檢查分級負(fù)責(zé)制,。國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省級政府煤礦安全監(jiān)管工作；省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查同級煤礦安全監(jiān)管部門和市（地）級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作,；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門和縣級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作,。



 （二）定期逐級報告制。對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況,，區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局向省級煤礦安全監(jiān)察局每半年至少報告一次,，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向國家煤礦安全監(jiān)察局每年至少報告一次，并提出相關(guān)工作建議,。



 上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)所屬下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報告,，適時監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作，并提出監(jiān)督檢查的意見和建議,。



 （三）向地方政府報告,、通報制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題向上一級地方政府報告,，向有關(guān)地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書,，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達(dá)加強和改進(jìn)安全管理監(jiān)察意見書等，并可向上級有關(guān)部門報告,。



 四,、對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的方式方法



 （一）定期聽取匯報。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局每半年至少聽取一次轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣級政府,、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年至少聽取一次轄區(qū)內(nèi)有關(guān)市（地）級政府煤礦安全監(jiān)管工作的情況匯報,。



 （二）定期向地方政府通報、報告,。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局每半年至少向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)市（地）級政府通報一次,、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年至少向所在地省級政府報告一次監(jiān)督檢查工作情況。



 （三）督促檢查整改工作,。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促地方政府及其相關(guān)部門對有關(guān)問題和隱患的整改意見,、建議,，舉一反三，制定切實可行的整改方案,，落實責(zé)任和期限,，確保問題和隱患整改到位，并及時反饋情況,。



 （四）堅持現(xiàn)場檢查煤礦企業(yè),。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要采取聽取匯報、查閱資料等方式,，更要堅持現(xiàn)場檢查煤礦企業(yè)及其所屬煤礦,，從而驗證地方政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作情況。



 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門建立聯(lián)合執(zhí)法,、情況通報等相關(guān)工作機(jī)制,，及時溝通監(jiān)察、監(jiān)管工作情況,，協(xié)調(diào)解決監(jiān)察,、監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，切實做到相互支持,、密切配合,，確保監(jiān)督檢查工作的順利開展，并取得實效,。



 各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的實際情況制定具體實施辦法,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年四月二十三日