• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-17
• 【生效日期】2015-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例（2015修正）

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例
        （1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 根據(jù)2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改<黑龍江省體育發(fā)展條例>等四部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）
 
第一章 總 則
第一條 為加強城市房地產(chǎn)開發(fā)管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為,，維護房地產(chǎn)開發(fā)當事人的合法權(quán)益,，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。
第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā),，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為,。
第三條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，從事房地產(chǎn)開發(fā)，實施房地產(chǎn)開發(fā)管理,，應(yīng)當遵守本條例,。
第四條 房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和扶持開發(fā)建設(shè)居民住宅,。
第五條 房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,，以項目定開發(fā)，按照經(jīng)濟效益,、社會效益,、環(huán)境效益相統(tǒng)一以及舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，實行全面規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā)、配套建設(shè),。
第六條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作,，組織實施本條例。
市,、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)管理部門（以下簡稱開發(fā)主管部門）主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作,。
縣以上人民政府的發(fā)展和改革、規(guī)劃,、土地,、工商,、物價等有關(guān)部門按照法律、法規(guī)賦予的職責,，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)工作,。
第七條 市（地）、縣（市）人民政府要加強房地產(chǎn)開發(fā)管理,，保證房地產(chǎn)開發(fā)健康,、有序地發(fā)展。
市,、縣開發(fā)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當實行公開辦事制度,，提高辦事效率，公布并執(zhí)行與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的審批程序和時限,；逾期未批復(fù)的視為批準,。
開發(fā)主管部門及有關(guān)部門、法定驗資機構(gòu)在資質(zhì)審批,、綜合驗收等房地產(chǎn)開發(fā)管理和驗資中,，應(yīng)當嚴格履行法定職責，不得濫用職權(quán),，徇私舞弊,，并對審批的結(jié)果或出具的結(jié)論負責。
第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循誠實,、信用的原則,，依法經(jīng)營，認真履約,，不得損害有關(guān)當事人合法權(quán)益,，不得破壞房地產(chǎn)開發(fā)的正常管理秩序。
第二章 開發(fā)企業(yè)
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）,，是指以營利為目的,，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的經(jīng)濟組織。
第十條 設(shè)立開發(fā)企業(yè),，除應(yīng)當符合有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定以外，還應(yīng)當具備下列條件：
（一）專營開發(fā)企業(yè),、兼營開發(fā)企業(yè)的注冊資本不低于國家和省資質(zhì)等級標準規(guī)定的數(shù)額，單項開發(fā)企業(yè)的注冊資本不低于房地產(chǎn)開發(fā)項目（以下簡稱開發(fā)項目）投資總額的25％,，并有法定的驗資機構(gòu)出具的驗資證明,；
（二）有與資質(zhì)等級相適應(yīng)的專職技術(shù)、經(jīng)濟等管理人員,；
（三）取得省建設(shè)行政主管部門或者市（地）開發(fā)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書,。
設(shè)立開發(fā)企業(yè),，應(yīng)當在取得資質(zhì)等級證書后向工商行政管理部門申請設(shè)立登記。工商行政管理部門對符合前款規(guī)定條件的,，應(yīng)當予以登記,，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合前款規(guī)定條件的,，不予登記,。
第十一條 開發(fā)企業(yè)依法取得資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照后，即可從事房地產(chǎn)開發(fā)活動,，各地不得再設(shè)置其他開發(fā)市場準入條件,。
開發(fā)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)取得的資質(zhì)等級承擔相應(yīng)的開發(fā)項目。
第十二條 開發(fā)企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)跨市（地）從事房地產(chǎn)開發(fā)活動,，應(yīng)當向開發(fā)項目所在地的開發(fā)主管部門辦理資質(zhì)等級備案,。
第十三條 省建設(shè)行政主管部門或者市（地）開發(fā)主管部門發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)不符合原定資質(zhì)標準的，予以降級或者吊銷資質(zhì)等級證書,。
第十四條 國家規(guī)定不得興辦企業(yè)的單位和開發(fā)主管部門不得興辦開發(fā)企業(yè),，其工作人員不得在開發(fā)企業(yè)兼職，不得參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,。
第三章 開發(fā)項目確立與取得
第十五條 開發(fā)主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃,，報同級人民政府批準。
第十六條 開發(fā)主管部門應(yīng)當根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃,，提出年度開發(fā)項目計劃,，按規(guī)定報計劃部門批準立項。
第十七條 開發(fā)項目立項后,，開發(fā)主管部門應(yīng)當根據(jù)項目的性質(zhì),、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件,、開發(fā)期限,、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施的建設(shè)、拆遷補償安置等內(nèi)容,，編制房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書,，作為開發(fā)項目建設(shè)的依據(jù)。
第十八條 開發(fā)項目應(yīng)由開發(fā)主管部門通過公開招投標,，確定開發(fā)企業(yè),。招投標活動應(yīng)當符合國家和省的有關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平,、公正的原則,，不得舞弊。
第十九條 有下列情形之一的開發(fā)企業(yè),，不得參與開發(fā)項目的招投標活動：
（一）已取得的開發(fā)項目未按開發(fā)項目建設(shè)合同約定期限開工和建設(shè)的,；
（二）已取得的開發(fā)項目未落實動遷安置方案的；
（三）已取得的開發(fā)項目未按動遷安置補償協(xié)議約定期限安置被動遷人的,；
（四）違反本條例其他規(guī)定的,。
第二十條 開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項目后，應(yīng)當依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù),，取得土地使用權(quán),。
第四章 開發(fā)項目建設(shè)
第二十一條開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)當嚴格執(zhí)行開發(fā)項目建設(shè)合同和規(guī)劃批準文件,，不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件,；確需改變的，應(yīng)當按規(guī)定報經(jīng)原批準機關(guān)批準,，并相應(yīng)調(diào)整開發(fā)項目綜合價款底價,。
第二十二條開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項和有關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)活動的審查處理意見，記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中,，并定期送開發(fā)主管部門核驗,。
第二十三條開發(fā)項目竣工后，開發(fā)主管部門應(yīng)當按照基本建設(shè)程序會同規(guī)劃,、消防等有關(guān)部門進行綜合驗收,。
綜合驗收應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
（一）開發(fā)項目建設(shè)是否符合規(guī)劃、用地批準文件,；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施是否建設(shè)完畢,；
（三）單位工程是否符合國家規(guī)定的工程質(zhì)量驗收標準和設(shè)計配套功能、驗收手續(xù)及有關(guān)技術(shù)資料是否完備,；
（四）拆遷補償安置方案是否落實,；
（五）環(huán)境綠化面積是否符合國家規(guī)定標準；
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定需要驗收的其它事項,。
開發(fā)項目驗收合格后，方可交付使用,。
第二十四條住宅小區(qū)等群體建筑開發(fā)項目在交付使用前,，應(yīng)當選聘相應(yīng)的物業(yè)管理公司；開發(fā)企業(yè)自行管理物業(yè)的,，應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理資質(zhì)審批手續(xù),。
第二十五條開發(fā)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《黑龍江省建筑市場管理條例》和《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，并對開發(fā)項目實行建設(shè)工程監(jiān)理制度。
開發(fā)項目交付使用前,，由開發(fā)企業(yè)劃撥施工凈產(chǎn)值5％的工程款，存入工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)帳戶,，作為質(zhì)量保修抵押金,，工程保修期滿未發(fā)生質(zhì)量問題的，抵押金連同利息返還給開發(fā)企業(yè),。
第五章 商品房預(yù)售
第二十六條開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項目建設(shè)過程中,，可以預(yù)售商品房，但必須向開發(fā)項目所在地房地產(chǎn)管理部門申請,，取得《商品房預(yù)售許可證》后方可進行,。
第二十七條開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房時，應(yīng)當向預(yù)購人出示開發(fā)項目許可證,、商品房預(yù)售許可證,，執(zhí)行物價管理部門核準的基準價格；需要發(fā)布廣告的,，經(jīng)工商行政管理部門審查合格后方可發(fā)布,。
第二十八條開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十四條規(guī)定,，與商品房預(yù)購人簽訂由省建設(shè)行政主管部門商省工商行政管理部門印制的書面合同,。
開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報縣以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案。
第二十九條開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照商品房預(yù)售合同約定的期限向商品房預(yù)購人交付質(zhì)價相稱的商品房,；商品房預(yù)購人應(yīng)當按照合同約定期限繳納購房款項,。合同雙方當事人應(yīng)當嚴格履行合同，違約者應(yīng)當承擔違約責任,。
第三十條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得價款,，必須專款用于開發(fā)項目建設(shè),，接受開發(fā)主管部門和同級財政部門的監(jiān)督管理,。
第三十一條開發(fā)企業(yè)沒有依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證照，不得出租其商品房,。開發(fā)企業(yè)已取得房屋產(chǎn)權(quán)證照出租商品房時,，應(yīng)執(zhí)行法律法規(guī)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定。
第六章 法律責任
第三十二條違反本條例第十條,、第十一條規(guī)定,，未取得資質(zhì)等級證書從事房地產(chǎn)開發(fā)活動或者超過其資質(zhì)等級承擔開發(fā)項目的，由開發(fā)主管部門責令停止房地產(chǎn)開發(fā)活動,，沒收違法所得,，并處以開發(fā)項目投資額1％至3％的罰款。
第三十三條 違反本條例第十二條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未辦理跨區(qū)備案手續(xù)的,，由開發(fā)主管部門責令限期改正,，并處以二千元至一萬元的罰款。
第三十四條 違反本條例第二十三條規(guī)定,，開發(fā)企業(yè)未如實填寫或者未按時送驗房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊的,，由開發(fā)主管部門責令限期改正，并處以一千元至五千元的罰款,。
第三十五條違反本條例第二十七條規(guī)定,，開發(fā)項目未經(jīng)綜合驗收或者經(jīng)驗收不合格即交付使用的，由開發(fā)主管部門責令限期改正,，并處以開發(fā)項目投資額1％至3％的罰款,。
違反動遷安置補償協(xié)議的，按《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例》處罰,。
第三十六條違反本條例第二十九條規(guī)定,，開發(fā)項目不實行建設(shè)工程監(jiān)理制度的，由開發(fā)主管部門責令停止開發(fā)建設(shè)活動,，并處以三萬元至五萬元的罰款,；工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的，按國家和省的有關(guān)規(guī)定處罰,，并承擔賠償責任,。
第三十七條違反本條例第三十條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證,，擅自預(yù)售商品房的,，由房地產(chǎn)管理部門責令停止預(yù)售活動，并處一萬元至五萬元的罰款,。
第三十八條違反本條例第三十一條規(guī)定,，開發(fā)企業(yè)未經(jīng)工商行政管理部門審查合格發(fā)布商品房預(yù)售廣告的，由工商行政管理部門按有關(guān)法律法規(guī)處罰,。
第三十九條違反本條例第三十五條規(guī)定,，出租商品房的，由有關(guān)部門按有關(guān)法律法規(guī)處罰,。
第四十條 違反本條例有下列行為之一的,，由監(jiān)察機關(guān)或上級主管部門或所在單位對有關(guān)責任人員，視情節(jié)輕重,，給予行政處分,；造成損失的，應(yīng)予賠償,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）開發(fā)項目招投標弄虛作假的,；
（二）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員對不符合資質(zhì)標準的開發(fā)企業(yè)予以批準或者對不合格開發(fā)項目出具驗收合格結(jié)論的；
（三）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門受理審批事項或到現(xiàn)場檢查時,，故意刁難,，給企業(yè)造成損失的；
（四）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)法過程中勒卡的,；
（五）法定驗資機構(gòu)出具虛假驗資證明的,；
（六）出具驗收結(jié)論與工程質(zhì)量不符的。
第四十一條有關(guān)主管部門在實施行政處罰時,，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第四十二條當事人對行政處罰不服的,，可以按《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟,；當事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。
第七章 附 則
第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)活動,，實施房地產(chǎn)開發(fā)管理，參照本條例執(zhí)行,。
第四十四條本條例由省建設(shè)行政主管部門負責應(yīng)用解釋,。
第四十五條本條例自1997年10月1日起施行。