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國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知

(安委辦字〔2005〕48號)

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位,，各中央企業(yè)：

為全面貫徹落實全國應(yīng)急管理工作會議精神,，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定,、培訓(xùn)、演練,、監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和要求,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省（區(qū),、市）人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》,，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)或正在制定相關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）,。為加強對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理,，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系,，保障安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作高效,、有序進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

一,、按照分類管理、分級負(fù)責(zé),、屬地為主的原則,國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作,，地方各級人民政府安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作,。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案依法履行監(jiān)察職責(zé),。

各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案制定,、培訓(xùn),、演練和宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系,，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的資源和保障措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

二、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，所規(guī)定和明確的組織、程序,、資源,、措施等應(yīng)當(dāng)具有針對性、科學(xué)性和可操作性,，滿足安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的需要,。

應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位認(rèn)可,，由制定單位發(fā)布,，印送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的單位。

三,、國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院的有關(guān)要求,，地方各級人民政府及其有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院和省級人民政府的有關(guān)要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍,；

（二）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果,；

（三）事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員,、職責(zé)分工,；

（四）事故報告的程序、方式和內(nèi)容,；

（五）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施,；

（六）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍,、裝備,、物資、專家等有關(guān)信息的情況,；

（七）事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式,；

（八）相關(guān)的保障措施；

（九）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系,；

（十）應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求,。

四、各級人民政府有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)上報同級人民政府備案,。國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)抄送國家安全監(jiān)管總局,；地方人民政府制定的專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)抄送上級人民政府安全監(jiān)管部門；地方人民政府安全監(jiān)管部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送上一級人民政府安全監(jiān)管部門,；地方人民政府其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)抄送同級安全監(jiān)管部門和相應(yīng)的上級部門。

五,、生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施,。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品,、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn),、經(jīng)營、儲運單位的應(yīng)急預(yù)案,，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及核,、城市公用事業(yè),、道路交通、火災(zāi),、鐵路,、民航、水上交通,、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備,、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案,，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門,。

六、應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)對與實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn),，使其熟悉相關(guān)的職責(zé),、程序，對本單位其他人員和相關(guān)群眾進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育,，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動,；要定期組織應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，并按照分級管理的原則向安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門提交演習(xí)的書面總結(jié)報告,。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn),。

應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)組織落實。

七,、應(yīng)急預(yù)案在相關(guān)的法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),，適用范圍,、條件，有關(guān)應(yīng)急資源情況,，以及與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系等發(fā)生變化時,，或發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時修訂,。

八,、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會,，要采取切實措施加強本部門,、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作，逐步建立本地區(qū),、本部門科學(xué),、適用、系統(tǒng),、完整的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系,。

請各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會辦公室將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)各市（地）,、縣（市）人民政府安全生產(chǎn)委員會和有關(guān)部門以及各生產(chǎn)經(jīng)營單位。

此通知執(zhí)行中如有問題,，請及時向國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)安全應(yīng)急救援辦公室反映,。

二○○五年十一月二十四日

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知

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