• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)〔2005〕105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-24
• 【生效日期】2005-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】浙江省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作意見(jiàn)的通知

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作意見(jiàn)的通知
 
(浙政辦發(fā)〔2005〕105號(hào))





各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：



 省經(jīng)貿(mào)委,、省發(fā)改委、省科技廳,、省財(cái)政廳,、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局,、省質(zhì)量技監(jiān)局,、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局《關(guān)于我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年十一月二十四日





 水泥行業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,。“十五”期間,，我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成績(jī),，到2004年底,，全省已有45％的機(jī)立窯被淘汰,，建成新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)69條,，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6000多萬(wàn)噸/年,，新型干法水泥生產(chǎn)能力占全省水泥生產(chǎn)能力的70％,，成為生產(chǎn)工藝技術(shù)在全國(guó)領(lǐng)先的省份,。但是，我省水泥行業(yè)發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題,，水泥產(chǎn)能總量過(guò)大,，水泥總生產(chǎn)能力近1億噸,；多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小,，經(jīng)濟(jì)效益低，工藝落后,，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；水泥機(jī)立窯安全生產(chǎn)隱患多,，資源消耗大,，污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活環(huán)境的進(jìn)一步改善,。為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)水泥行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn):



 一,、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，根據(jù)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和“生態(tài)浙江”的要求，進(jìn)一步實(shí)施水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。以淘汰機(jī)立窯等落后生產(chǎn)工藝為重點(diǎn),，加強(qiáng)新型干法水泥發(fā)展的調(diào)控，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組和做大做強(qiáng),，優(yōu)化區(qū)域布局,，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)管理信息化和節(jié)能降耗,、資源綜合利用,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好清潔生產(chǎn),，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，促進(jìn)我省水泥行業(yè)既快又好地發(fā)展。



 （二）總體目標(biāo),。到2007年底,，全省基本完成淘汰水泥機(jī)立窯任務(wù)。新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到水泥總產(chǎn)量95%以上,，全省基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化,。到“十一五”末，新型干法水泥生產(chǎn)平均噸熟料煤耗不大于110千克,，平均噸熟料電耗不大于65千瓦時(shí),，平均噸水泥電耗不大于90千瓦時(shí)，單位電耗和熱耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，多數(shù)企業(yè)接近國(guó)際先進(jìn)水平,；水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱綜合利用水平進(jìn)一步提高，利用排放廢氣余熱發(fā)電節(jié)省水泥生產(chǎn)企業(yè)自身用電量達(dá)1/3以上,；水泥生產(chǎn)的粉塵排放控制在50mg/m3以下,，二氧化硫和氮氧化物的排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求；每年綜合利用各種工業(yè)廢渣量達(dá)2000萬(wàn)噸以上,，使水泥生產(chǎn)成為消化吸納電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣的主要途徑之一,；培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)噸以上的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)1―2家,，500萬(wàn)噸以上2000萬(wàn)噸以下的企業(yè)5―6家,；水泥行業(yè)年勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到人均4000噸以上，水泥行業(yè)的布局和資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,。



 二、加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施



 （一）加大淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的力度,，嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目的建設(shè),。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)“上大壓小、淘汰落后”的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2004〕42號(hào)）確定的有關(guān)目標(biāo)要求,，抓住當(dāng)前水泥市場(chǎng)價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定淘汰水泥機(jī)立窯的工作計(jì)劃和政策措施,，做到細(xì)致扎實(shí),，平穩(wěn)有序,，確保按期完成淘汰任務(wù)。省財(cái)政將統(tǒng)籌安排一部分資金用于企業(yè)淘汰機(jī)立窯的補(bǔ)助,，各市,、縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況,，安排一定的資金補(bǔ)助,。各有關(guān)部門(mén)要密切跟蹤淘汰工作進(jìn)程,，掌握工作動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合。



 “十一五”期間要嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目的建設(shè),，原則上近期不再新布點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn),，不再新建和擴(kuò)建日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，新建和擴(kuò)建日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模生產(chǎn)線(xiàn)的新型干法水泥項(xiàng)目必須在有資源的地方嚴(yán)格控制和有序發(fā)展,。在非資源地不得新建和擴(kuò)建水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目。



 各地要加強(qiáng)對(duì)水泥粉磨站發(fā)展的控制,，確定合理的粉磨站規(guī)劃布局和發(fā)展總量,，在符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的前提下,，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)淘汰的機(jī)立窯企業(yè)實(shí)施改造,，嚴(yán)格按規(guī)劃布局要求發(fā)展。



 （二）引導(dǎo)和鼓勵(lì)資源綜合利用,，加強(qiáng)水泥企業(yè)的環(huán)境管理,。加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)綜合利用工作的研究，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用工業(yè)廢渣和城市垃圾,。積極推進(jìn)散裝水泥發(fā)展,，著重解決散裝水泥運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中的制約因素，促進(jìn)全省水泥散裝率的進(jìn)一步提高,。積極支持水泥生產(chǎn)企業(yè)利用水泥生產(chǎn)過(guò)程中窯頭窯尾排放的廢氣余熱發(fā)電,，降低水泥生產(chǎn)能源消耗，有條件的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)施純低溫余熱發(fā)電,。禁止水泥生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)組織排放,，規(guī)范“三廢”治理設(shè)施的管理，確保生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣粉塵含量,、二氧化硫和氮氧化物量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。倡導(dǎo)文明生產(chǎn)，美化廠區(qū)環(huán)境,。



 （三）加強(qiáng)科技合作,，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度,。鼓勵(lì)和支持水泥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新力度和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入,。依托科研院所,、大專(zhuān)院校，建立企業(yè)技術(shù)中心,，積極開(kāi)展水泥生產(chǎn)原料,、配方和混凝土應(yīng)用等的研究；改進(jìn)生產(chǎn)工藝,，增強(qiáng)水泥產(chǎn)品對(duì)各種混凝土使用環(huán)境的適應(yīng)性,，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造,，降低能源消耗,，完善均化設(shè)施，提升生產(chǎn)控制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和智能化水平,。



 （四）引導(dǎo)企業(yè)重組聯(lián)合,，優(yōu)化水泥生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、兼并重組,、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，提高我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度,，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,。培育若干家技術(shù)裝備和管理先進(jìn)、創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng),、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的水泥生產(chǎn)企業(yè),。重點(diǎn)支持年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并,、重組和向外拓展的方式,，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化資源配置,，合理布點(diǎn),，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。



 （五）加強(qiáng)管理,，提高企業(yè)整體素質(zhì),。按照《浙江省新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)范》的要求，進(jìn)一步完善水泥生產(chǎn)企業(yè)管理體系,，整合和優(yōu)化各類(lèi)資源,，提高管理效率,。積極推進(jìn)水泥行業(yè)的管理信息化水平。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況,，建立和完善經(jīng)營(yíng)管理信息化系統(tǒng),，改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)管理工作程序，促進(jìn)管理模式和業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新,，提高快速響應(yīng)市場(chǎng)的能力和企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率,。要重視高級(jí)技術(shù)人員和管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，采取多種途徑,，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件,，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)和質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)化驗(yàn)室和水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,，確保水泥生產(chǎn)質(zhì)量控制符合《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》,，確保水泥質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,。