• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2005]97號
• 【發(fā)布日期】2005-11-25
• 【生效日期】2005-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

河北省人民政府關(guān)于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

(冀政[2005]97號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 改革開放以來，我省不斷推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，取得了一定成效,。但是，目前全省仍有近50％的林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營,，存在責任主體不明確,，經(jīng)營機制不靈活，利益分配不合理等問題,，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,，影響了我省造林綠化速度和森林三大效益的發(fā)揮。為了進一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營機制,，動員全社會力量,，加快綠化步伐，促進林業(yè)發(fā)展,，省政府決定在全省范圍內(nèi)進一步推動集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，現(xiàn)提出如下意見：

 一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想,、基本原則

 （一）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營主體多元化,，權(quán),、責,、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機制為目標，動員和依靠各種社會力量,，參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，最大限度地調(diào)動廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護林的積極性,，加快綠化河北步伐,，促進林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會做出貢獻,。

 （二）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

 堅持有利于增量,、增收、增效的原則,。即堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量,；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益,、社會效益。

 堅持各種經(jīng)濟成份共同參與,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先的原則,。鼓勵有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、城鎮(zhèn)居民,、科技人員,、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有成員平等享有承包經(jīng)營集體森林,、林木和林地的權(quán)力。凡將集體森林,、林木和林地采取承包,、租賃、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的,，在同等條件下,，本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

 堅持改革與穩(wěn)定并重的原則,。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù),，尊重歷史、尊重事實,，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。防止由于政策多變和管理不到位，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定和森林資源的破壞,。

 堅持尊重群眾意愿,，因地制宜,、形式多樣的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過民主決策,，自主確定集體林經(jīng)營管理形式,，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案,。各級人民政府和有關(guān)主管部門要充分尊重群眾意愿,，不搞強迫命令，不搞一刀切,。改革過程中要落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開,、公平,、公正。

 堅持讓利于民,，減輕農(nóng)民負擔的原則,。調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)投資和稅費政策，進一步減輕農(nóng)民負擔,，最大限度地讓利于民,，讓農(nóng)民群眾得到實惠。

 二,、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍,、重點和目標（三）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點：本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地,。改革的重點是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的宜林地,。已劃定的國家重點生態(tài)公益林和自然保護區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍,。權(quán)屬存在爭議的,，各級人民政府要制定措施，組織和督促當事人通過協(xié)商,、行政處理,、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍,。

 （四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標：從2006年起,，利用3年時間，在完成林地保護利用規(guī)劃,，把林地落實到山頭地塊的基礎(chǔ)上,，通過改革，進一步明晰集體林的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證,，落實林業(yè)政策,，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán),、權(quán)有其責,、責有其利”。具體實施分兩步走：第一步,，2006年,，每市至少確定一個試點縣（市、區(qū)）先行試點,，探索方法,，總結(jié)經(jīng)驗,。第二步,，2007―2008年，全面開展并完成新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。

 三,、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務

 （五）編制林地保護利用規(guī)劃，落實林地,。各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》,、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門,，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標,，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后,，報本級人民政府審批,。縣級以上人民政府要組織專家對林地保護利用規(guī)劃進行評審,，協(xié)調(diào)好林地保護利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系,，履行審批手續(xù)并認真組織實施。對規(guī)劃確認的林業(yè)用地,，依法加強管理,，嚴格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地,，生態(tài)公益林地變更為商品林地,。

 編制林地保護利用規(guī)劃，確認本行政區(qū)域林業(yè)用地面積的控制指標是：山區(qū),、丘陵,、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別不能低于50％,、30％、20％和12％,。同時,，要合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，確保全省生態(tài)公益林面積占有林地面積的50％以上,。

 （六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán),。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ),，主要采取以下幾種形式：

 對林業(yè)“三定”中劃定的自留山,，實行“生不補、死不收”,、長期無償使用,、允許繼承的政策，保持個人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變,；對林業(yè)“三定”中劃定的責任山和林業(yè)“三定”后承包,、租賃、購買的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的宜林地,，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的,，保持個人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對本次改革前已經(jīng)明晰個人或其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地,，保持個人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變,。

 對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點生態(tài)公益林，保持集體所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變,。

 對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林,，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員聯(lián)戶承包,；可以通過承包,、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營,，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配,；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式,，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營,，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員均等持有,，收益按股分配,。

 對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃,、拍賣等形式確定經(jīng)營主體,，明晰使用權(quán)。對未按合同規(guī)定完成造林綠化任務的責任山和林業(yè)“三定”后承包,、租賃,、購買的集體宜林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回,，納入本次改革范圍,。“責任山”和林業(yè)“三定”后承包,、租賃,、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同的要依法簽訂合同,，合同沒有明確完成綠化期限的,，要明確完成綠化期限。

 獲得集體林地使用權(quán)的個人或其他經(jīng)營主體,，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方,，原經(jīng)營主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原定經(jīng)營期限減去已經(jīng)經(jīng)營的期限,。獲得集體林地使用權(quán)的個人或其他經(jīng)營主體，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意,，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán),，轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，依法進行林權(quán)變更登記,。

 （七）依法進行林權(quán)登記,，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后,，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應當按照森林法律法規(guī)規(guī)定,，依法進行林權(quán)登記，確認所有權(quán)或使用權(quán),，核發(fā)或換發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證,。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請,，林業(yè)主管部門審查受理后,，張榜公布30天，權(quán)屬無爭議的,，依法進行登記,，報縣（市、區(qū)）人民政府確認林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證,。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請前,，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見,。明確界線困難的,，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織幫助明確,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有并經(jīng)營的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出林權(quán)登記申請,；個人所有的林木和使用的林地,，由個人提出林權(quán)登記申請；其他經(jīng)營主體所有的林木和使用的林地,，由其他經(jīng)營主體提出林權(quán)登記申請,；聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人,，提出林權(quán)登記申請,；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請,；義務植樹使用的林地和栽植的林木,，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請,；在非林業(yè)用地上栽植的樹木,，不進行林地使用權(quán)登記，如權(quán)利人提出申請,，可以進行林木所有權(quán)登記,。

 （八）優(yōu)惠政策。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,，確認由個人和其他經(jīng)營主體經(jīng)營的宜林地,，應當納入國家林業(yè)重點工程項目規(guī)劃，優(yōu)先安排造林投資計劃,。未納入國家林業(yè)重點工程項目規(guī)劃的,，由縣（市、區(qū)）人民政府安排適當資金補助,。

 個人或其他經(jīng)營主體承包,、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的,，成林后由各級人民政府根據(jù)生態(tài)公益林區(qū)劃界定標準和有關(guān)條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補助范圍,，享受森林生態(tài)效益資金補助,。

 人工經(jīng)濟林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理,，但必須經(jīng)縣（市,、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準，依法核發(fā)林木采伐許可證,。商品用材林權(quán)利人有權(quán)自主確定林木的采伐年齡和采伐方式,，權(quán)利人提出采伐申請后，縣（市,、區(qū)）林業(yè)主管部門要在法定期限內(nèi)審核批準,，依法核發(fā)林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級以上林業(yè)主管部門給予保障,。

 獲得集體林使用權(quán)的個人和其他經(jīng)營主體,，在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為營林生產(chǎn)服務的林路、防火道,、望火樓,、集材道、蓄水池,、種苗庫,、營林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施的，報縣（市,、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準,。

 各級人民政府要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，幫助權(quán)利人以林權(quán)作為抵押,，獲得貼息貸款,，用于林業(yè)開發(fā)和擴大再生產(chǎn)。要支持協(xié)調(diào)保險公司,，積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務，提高抵御森林火災,、森林病蟲害和其他自然災害損失的能力,。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要積極組織開展林業(yè)社會化服務，提供政策,、信息,、技術(shù)方面的支持。

 采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標準,，由12％調(diào)減為6％,。撲救森林火災、防洪搶險采伐林木的,，免繳育林基金,。生產(chǎn)銷售干鮮果品的,，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來的省10％,、市20％,、縣（市、區(qū)）70％改為100％留歸縣（市,、區(qū)）,，用于恢復和擴大森林資源。具體辦法由省財政廳商省林業(yè)局制定,。

 （九）完善流轉(zhuǎn)體系,，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),。森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押,、入股和作為合資,、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件,。森林,、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長可達70年。森林,、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持自愿,、平等、合法的原則,，不得損害國家,、集體和社會公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途,。森林,、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn),。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的森林,、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應當由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主決策,，并進行森林資源資產(chǎn)評估,，評估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認可后，依法簽訂合同,，報縣（市,、區(qū)）林業(yè)主管部門備案,。

 縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務工作,。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場,，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢,、林權(quán)變更登記,、信息發(fā)布和資產(chǎn)評估等服務。省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門負責森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的審批和業(yè)務管理,。

 四,、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

 （十）各級人民政府要加強對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導?？h級以上人民政府要成立由主要行政領(lǐng)導任組長,，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導任副組長，發(fā)展改革,、財政,、林業(yè)、國土資源,、農(nóng)業(yè),、水利、交通,、宣傳,、廣播電視等部門領(lǐng)導為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，負責改革全過程的組織協(xié)調(diào),，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題,。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，具體負責改革的組織實施,，林業(yè)主管部門主要負責人任辦公室主任,。

 （十一）各級人民政府負責制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和完善相關(guān)制度。各級林業(yè)主管部門負責組織集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策和技術(shù)人員的培訓,?？h（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究,，掌握社情、民情,、林情的基礎(chǔ)上,，制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定具體實施方案,，穩(wěn)步推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案和具體實施方案,，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問題,?？h（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間要逐年簽訂集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革責任狀,，把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為考核、評價干部政績的重要內(nèi)容,。各級人民政府要分層次召開會議,，對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作進行安排部署。要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富,、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作隊,，深入基層，采取包鄉(xiāng),、包村的辦法,，幫助和指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟,，統(tǒng)一工作標準,，推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。新聞媒體要加大改革宣傳力度,，營造集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的社會氛圍,。

 （十二）各級人民政府集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室要建立信息報告和交流制度，定期向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室報告集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況和存在的問題,。每年向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室提交年度工作總結(jié)和下一年度改革計劃,。遇有重大問題，及時報告,。省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室定期通報各地集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革情況,，交流改革信息。

 （十三）各級人民政府要增加對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的投入,，確保集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進行,。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所需的有關(guān)工作經(jīng)費列入各級財政預算。

 （十四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程,，涉及的政策面廣,，利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間,，各級人民政府要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，既要防止不作為影響改革進程，又要防止盲目推進和管理不到位造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定,。對條件不具備,、群眾不理解,、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方,，要做好農(nóng)民群眾的思想工作,，待條件成熟后再開展集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題,，各級人民政府要切實負起責任,，把問題解決在基層，做到“組間問題不出村,，村間問題不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間問題不出縣（市、區(qū)）”,。各級林業(yè)主管部門要采取必要措施,，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護工作,，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木,、非法改變林地用途和森林火災等案件。



 二○○五年十一月二十五日