• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2008〕70號
• 【發(fā)布日期】2008-09-18
• 【生效日期】2008-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

(環(huán)辦〔2008〕70號)





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 近年來,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)項目迅猛發(fā)展,，這些建設(shè)項目成為城市環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境影響評價管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),，部分項目已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和市民投訴的熱點(diǎn)。為了深入貫徹黨的十七大精神,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強(qiáng)城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作,，切實(shí)從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛,，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境權(quán)益問題,，促進(jìn)和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作面臨的新形勢



 隨著城市人口增長,、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)大,，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強(qiáng),。據(jù)對11個城市的調(diào)研統(tǒng)計,，市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的城市建設(shè)項目占到當(dāng)年審批總量的60％以上,，有的高達(dá)90％,。隨著政治、經(jīng)濟(jì),、社會,、文化的進(jìn)步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水,、電,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲,、娛樂,、醫(yī)療等服務(wù)，但由于項目的環(huán)境影響,，多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近,，造成矛盾心理。目前,，圍繞城市建設(shè)項目的投訴,、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％,。有的還引發(fā)了群體性事件,，備受社會關(guān)注。



 近年來,，地方各級人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門,，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求,，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》,、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，在健全法規(guī)制度、完善工作機(jī)制,、依法科學(xué)審批,、加強(qiáng)過程監(jiān)管,、推進(jìn)公眾參與等方面做了大量工作，城市建設(shè)項目環(huán)評管理工作呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)和逐步規(guī)范的良好勢頭,。但也存在法規(guī)不配套,、規(guī)劃管理不嚴(yán)格、公眾參與不規(guī)范,、監(jiān)管不力等問題,。因此，各級環(huán)保部門一定要充分認(rèn)清城市建設(shè)項目環(huán)評管理面臨的新形勢,，堅持依法科學(xué)審批,，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛,。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度



 （一）扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要主動向政府提出推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議,，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素,，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位,。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推動直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃,、設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，以及城市垃圾處理、道路交通,、房地產(chǎn)開發(fā),、輸變電工程等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，著力解決城市建設(shè)項目的合理布局問題,。對未列入規(guī)劃的建設(shè)項目,，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門原則上不受理其單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。



 （二）嚴(yán)格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項目,。地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在受理和審批城市建設(shè)項目環(huán)評文件中,，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行。對選址敏感,、影響面大,、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項目要嚴(yán)格把關(guān)、慎重審批,。



 1,、嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,。



 2,、嚴(yán)格審批城市道路交通項目。對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目,、涉及搬遷量大的其他交通類項目,，在環(huán)評文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護(hù)距離和落實(shí)噪聲污染防治措施。



 3,、嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目,。對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè),、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目,，必須科學(xué)論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響,，在環(huán)評文件和批復(fù)中,，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時必須公示有關(guān)環(huán)評及環(huán)保驗(yàn)收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū),、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新,、擴(kuò)建居民住宅項目。



 4,、嚴(yán)格審批餐飲,、娛樂業(yè)項目。應(yīng)在環(huán)評文件和批復(fù)中,，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道,，劃定噪聲防護(hù)距離和落實(shí)污染防治措施。對項目的選址,、煙道設(shè)置,、排放口與敏感目標(biāo)的間距等提出明確要求。



 （三）加強(qiáng)對城市建設(shè)項目的全過程監(jiān)管,。對選址敏感的城市建設(shè)項目必須實(shí)行全過程管理,，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查,、建成運(yùn)行后有監(jiān)督,，切實(shí)防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。



 1,、加強(qiáng)建設(shè)期環(huán)境監(jiān)管,。發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚(yáng)塵擾民等問題時,，應(yīng)及時提出整改要求,，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強(qiáng)項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管,，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)問題發(fā)生,。



 2、嚴(yán)密組織試生產(chǎn)核查,。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置,、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護(hù)措施等工作納入核查重點(diǎn),，對未全部落實(shí)和兌現(xiàn)的,，各級環(huán)保部門一律不得批復(fù)同意其投入試生產(chǎn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入運(yùn)行或生產(chǎn)的企業(yè),，必須依法進(jìn)行查處,。



 3、嚴(yán)把竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān),。將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評文件審批時承諾的與主體工程同步實(shí)施的污染防治設(shè)施,、拆遷安置等工作納入建設(shè)項目竣工環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容，進(jìn)行全面檢查核實(shí),，凡未落實(shí)到位的,，一律不予通過驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。房地產(chǎn)驗(yàn)收批復(fù)中,，應(yīng)明確要求開發(fā)商在預(yù)售房時，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境狀況評價結(jié)果進(jìn)行公示,。



 三,、完善適應(yīng)城市建設(shè)項目環(huán)評管理的監(jiān)管機(jī)制



 （一）完善公眾參與工作。對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進(jìn)行公示,。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會,、座談會,、協(xié)調(diào)會等多種形式，開展公眾參與,，充分聽取公眾意見,，減少后續(xù)矛盾。各地應(yīng)當(dāng)對變電站,、垃圾壓縮站,、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進(jìn)行細(xì)化,，特別是通過細(xì)化和修訂公眾參與調(diào)查表,，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對項目建設(shè)的原因，使環(huán)評管理有據(jù)可依,。



 （二）完善環(huán)境信息公開機(jī)制,。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門,，依法將城市建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評中能夠公開的內(nèi)容進(jìn)行公開，建立城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與平臺,，嚴(yán)格規(guī)劃管理,，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當(dāng)，造成既成事實(shí),，帶來具體項目與環(huán)境功能要求相沖突,，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。對現(xiàn)已投入運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電,、變電站進(jìn)行全面調(diào)查和監(jiān)測,，收集相關(guān)實(shí)測數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測報告和分析報告,。同事,，適時將報告向公眾發(fā)布，在主要媒體開展科學(xué)知識普及和正面報道,，用事實(shí)消除群眾的擔(dān)憂和疑慮,。



 （三）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。密切聯(lián)系規(guī)劃,、建設(shè),、國土等部門，積極推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃,、軌道交通規(guī)劃等專項規(guī)劃環(huán)評,。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握當(dāng)?shù)爻鞘欣幚?、道路交通,、輸變電工程等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和年度建設(shè)計劃，針對立項,、規(guī)劃和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn),，細(xì)化有關(guān)環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)實(shí)施有效控制的要求,，提前介入,，防患于未然。對擾民等污染問題,，要及時提出整改要求,，限期解決。



二○○八年九月十八日