• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2008〕70號
• 【發(fā)布日期】2008-09-18
• 【生效日期】2008-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護部辦公廳關于加強城市建設項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

環(huán)境保護部辦公廳關于加強城市建設項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

(環(huán)辦〔2008〕70號)





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：



 近年來,，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎設施建設和第三產(chǎn)業(yè)項目迅猛發(fā)展,，這些建設項目成為城市環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價管理的重點和難點,，部分項目已成為社會關注的焦點和市民投訴的熱點。為了深入貫徹黨的十七大精神,，落實科學發(fā)展觀,，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強城市建設項目環(huán)境影響評價管理工作,，切實從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛,，解決好人民群眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的環(huán)境權益問題,，促進和諧社會建設。現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、充分認識城市建設項目環(huán)評管理工作面臨的新形勢



 隨著城市人口增長,、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴大，環(huán)境容量受限,，環(huán)境敏感程度增強,。據(jù)對11個城市的調(diào)研統(tǒng)計，市,、區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護行政主管部門審批的城市建設項目占到當年審批總量的60％以上,，有的高達90％。隨著政治,、經(jīng)濟,、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高,，居民既希望政府加快水,、電,、交通等基礎設施建設的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲,、娛樂,、醫(yī)療等服務，但由于項目的環(huán)境影響,，多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近,，造成矛盾心理。目前,，圍繞城市建設項目的投訴,、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％,。有的還引發(fā)了群體性事件,，備受社會關注。



 近年來,，地方各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門,，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的總要求,，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》,、《建設項目環(huán)境保護管理條例》，結合當?shù)貙嶋H,，在健全法規(guī)制度,、完善工作機制、依法科學審批,、加強過程監(jiān)管,、推進公眾參與等方面做了大量工作，城市建設項目環(huán)評管理工作呈現(xiàn)不斷加強和逐步規(guī)范的良好勢頭,。但也存在法規(guī)不配套,、規(guī)劃管理不嚴格、公眾參與不規(guī)范,、監(jiān)管不力等問題。因此,，各級環(huán)保部門一定要充分認清城市建設項目環(huán)評管理面臨的新形勢,，堅持依法科學審批，加強全過程監(jiān)管,，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛,。



 二,、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度



 （一）扎實推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價,。地方各級環(huán)境保護行政主管部門要主動向政府提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議,，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素,，著力解決建設項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設項目與環(huán)境功能交叉錯位,。當前，應重點推動直轄市及設區(qū)的市級城市總體規(guī)劃,、設區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，以及城市垃圾處理,、道路交通,、房地產(chǎn)開發(fā)、輸變電工程等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價,，著力解決城市建設項目的合理布局問題,。對未列入規(guī)劃的建設項目,，各級環(huán)境保護行政主管部門原則上不受理其單個建設項目的環(huán)境影響評價文件。



 （二）嚴格審批環(huán)境敏感城市建設項目,。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在受理和審批城市建設項目環(huán)評文件中,，必須嚴格按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行,。對選址敏感、影響面大,、群眾反應強烈的項目要嚴格把關,、慎重審批,。



 1,、嚴禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū),、風景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設項目,。



 2、嚴格審批城市道路交通項目,。對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目,、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施,。



 3,、嚴格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。對舊城區(qū)改造,、新城區(qū)建設,、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性,，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響,，在環(huán)評文件和批復中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預售房時必須公示有關環(huán)評及環(huán)保驗收信息,；在工業(yè)開發(fā)區(qū),、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目,。



 4,、嚴格審批餐飲、娛樂業(yè)項目,。應在環(huán)評文件和批復中,，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施,。對項目的選址,、煙道設置、排放口與敏感目標的間距等提出明確要求,。



 （三）加強對城市建設項目的全過程監(jiān)管,。對選址敏感的城市建設項目必須實行全過程管理，做到建設之前有審批、建設過程中有檢查,、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生,。



 1,、加強建設期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工噪聲,、揚塵擾民等問題時,，應及時提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛,。同時,，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設問題發(fā)生,。



 2,、嚴密組織試生產(chǎn)核查。將當?shù)卣徒ㄔO單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置,、解決飲用水,、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護措施等工作納入核查重點，對未全部落實和兌現(xiàn)的,，各級環(huán)保部門一律不得批復同意其投入試生產(chǎn),。對未經(jīng)批準擅自投入運行或生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法進行查處,。



 3,、嚴把竣工環(huán)保驗收關。將當?shù)卣徒ㄔO單位在環(huán)評文件審批時承諾的與主體工程同步實施的污染防治設施,、拆遷安置等工作納入建設項目竣工環(huán)保驗收內(nèi)容,，進行全面檢查核實，凡未落實到位的,，一律不予通過驗收,，并按有關規(guī)定進行嚴肅處理。房地產(chǎn)驗收批復中,，應明確要求開發(fā)商在預售房時,，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認的環(huán)境狀況評價結果進行公示。



 三,、完善適應城市建設項目環(huán)評管理的監(jiān)管機制



 （一）完善公眾參與工作,。對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進行公示。通過上門走訪,、聽取居委會意見和召開聽證會,、座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式,，開展公眾參與,，充分聽取公眾意見,，減少后續(xù)矛盾。各地應當對變電站,、垃圾壓縮站,、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進行細化,，特別是通過細化和修訂公眾參與調(diào)查表,，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對項目建設的原因，使環(huán)評管理有據(jù)可依,。



 （二）完善環(huán)境信息公開機制,。各級環(huán)境保護行政主管部門應協(xié)同當?shù)匾?guī)劃管理部門，依法將城市建設規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評中能夠公開的內(nèi)容進行公開,，建立城市建設規(guī)劃公眾參與平臺,，嚴格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當,，造成既成事實,，帶來具體項目與環(huán)境功能要求相沖突，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴,。對現(xiàn)已投入運行的垃圾焚燒發(fā)電,、變電站進行全面調(diào)查和監(jiān)測，收集相關實測數(shù)據(jù),，形成監(jiān)測報告和分析報告,。同事，適時將報告向公眾發(fā)布,，在主要媒體開展科學知識普及和正面報道,，用事實消除群眾的擔憂和疑慮。



 （三）加強與有關部門的協(xié)調(diào)與配合,。密切聯(lián)系規(guī)劃,、建設、國土等部門,，積極推進電網(wǎng)規(guī)劃,、軌道交通規(guī)劃等專項規(guī)劃環(huán)評。加強與有關部門的聯(lián)系,，及時掌握當?shù)爻鞘欣幚?、道路交通、輸變電工程等重大市政基礎設施的建設情況和年度建設計劃,，針對立項,、規(guī)劃和驗收等環(huán)節(jié)的不同特點，細化有關環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環(huán)境敏感目標實施有效控制的要求,，提前介入,，防患于未然。對擾民等污染問題,，要及時提出整改要求,，限期解決。



二○○八年九月十八日