• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2005〕131號
• 【發(fā)布日期】2005-11-28
• 【生效日期】2005-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃

“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃

(環(huán)發(fā)〔2005〕131號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），解放軍環(huán)境保護(hù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國家環(huán)?？偩志謩?wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



 附件：1．《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》



 2．環(huán)境立法規(guī)劃設(shè)想表（略）



國家環(huán)境保護(hù)總局

二○○五年十一月二十八日





“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃



 前言



 黨的十六大提出了到2010 年形成中國特色社會主義法律體系的任務(wù)。黨和國家高度重視立法規(guī)劃工作,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于〈十屆全國人大常委會立法規(guī)劃〉的請示》的通知指出,，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃，將為到2010 年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。這對于進(jìn)一步健全社會主義法制,，促進(jìn)和保障社會主義物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有重要意義,。



 2005 年3 月12 日胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，要“堅(jiān)持依法辦事,，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”,，對環(huán)保法制工作提出了更高的要求和明確的目標(biāo)。



 今后的五年是落實(shí)這一目標(biāo)的關(guān)鍵時期,。環(huán)保法規(guī)建設(shè)規(guī)劃是環(huán)保法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作,，是落實(shí)國家立法規(guī)劃的重要組成部分。



 “十五”期間,，全國環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展,，環(huán)境法規(guī)建設(shè)也取得重大成就。國家先后制定或修訂了一批環(huán)境保護(hù)的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)了一批國際環(huán)境條約,，地方也出臺了一系列地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),，我國環(huán)境法律體系更趨完善,。



 環(huán)境法律――全國人大常委會制定或修訂了《大氣污染防治法》（2000 年修訂）、《環(huán)境影響評價法》（2002 年）,、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002 年）,、《放射性污染防治法》（2003 年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004 年修訂）等環(huán)境法律,。



 此外,，還制定或修訂了《漁業(yè)法》（2000、2004 年修訂）,、《水法》（2002 年修訂）,、《草原法》（2002 年修訂）、《防沙治沙法》（2001 年）,、《海域使用管理法》（2001 年）,、《土地管理法》（2004 年修訂）、《野生動物保護(hù)法》（2004 年修訂）、《種子法》（2004 年修訂）,、《可再生能源法》（2005 年）,、《文物保護(hù)法》（2002 年修訂）等與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律。



 環(huán)境行政法規(guī)――國務(wù)院制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2001 年）,、《報廢汽車回收管理辦法》（2001 年）,、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2002 年）、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2002 年）,、《退耕還林條例》（2002 年）,、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（2003 年）、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（2004 年）,、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》



 （2005 年）等行政法規(guī)和法規(guī)性文件,。



 環(huán)保部門規(guī)章――國家環(huán)保總局發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定（總局令第30 號,，2005）,、國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定（總局令第29 號，2005）,、污染源自動監(jiān)控管理辦法（總局令第28 號,，2005）、廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法（總局令第27 號,，2005）,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（總局令第26 號，2005）,、環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法（總局令第25 號,，2005）、地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法（總局令第24 號,，2004）,、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法（總局令第23 號，2004）,、環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法（總局令第22 號,，2004）、醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法（總局令第21 號,，2004）,、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法（總局令第18 號，2003）,、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法（總局令第17 號,，2003）、環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法（總局令第16 號,，2003）,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（總局令第15 號,，2002）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（總局令第14 號,，2002）,、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法（總局令第13 號，2001）,、淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）（總局令第11 號,，2001）、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法（總局令第9 號,，2001）等一批重要環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，并與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了清潔生產(chǎn)審核辦法、電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法等規(guī)章,。



 國際環(huán)境條約――近幾年來,，我國先后參與制定并批準(zhǔn)了《巴塞爾公約修正案》、《京都議定書》,、《生物安全卡特赫拉議定書》,、《關(guān)于危險化學(xué)品和農(nóng)藥國際貿(mào)易事先知情同意程序(PIC)的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》等多邊環(huán)境公約,， 同時還簽署了若干新的雙邊環(huán)境協(xié)定,。



 地方環(huán)境立法――地方環(huán)境立法不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量不斷提高,。在立法質(zhì)量方面,，各地更加突出地方特色，更加注重針對性和可操作性,。如北京市重點(diǎn)針對大氣污染防治,，江蘇省針對長江流域水污染，黑龍江省突出居民生活環(huán)境的保護(hù),，重慶市強(qiáng)化三峽庫區(qū)污染防治,， 云南省加強(qiáng)高原湖泊的污染治理，陜西省針對石油天然氣開發(fā)的環(huán)境保護(hù),，西藏自治區(qū)突出自然生態(tài)保護(hù)，廣東省針對危險廢物,，武漢市針對社會生活噪聲,，蘇州市針對建筑施工噪聲， 先后制定了一大批具有鮮明地方特色的地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章,。福建,、廣東等地還針對環(huán)境執(zhí)法工作的要求，創(chuàng)設(shè)了查封,、暫扣違法物品等行政強(qiáng)制手段,，具有較強(qiáng)的可操作性,。山東省以省政府令形式發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法行為行政處分辦法》，江蘇,、浙江,、上海等地制定了環(huán)境保護(hù)舉報獎勵辦法，均取得了很好效果,。



 地方環(huán)境立法不僅補(bǔ)充了國家環(huán)境立法的不足,，適應(yīng)地方環(huán)保工作的實(shí)際需要，而且還有力地支持了國家的有關(guān)環(huán)境立法工作,，同時為其他地方的環(huán)境立法提供了有益借鑒,。



 迄今為止，根據(jù)《憲法》關(guān)于“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，防治污染和其他公害”的規(guī)定,，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法9 部、自然資源法15 部,；修訂后的《刑法》專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪,，為打擊環(huán)境犯罪提供了有力的法律武器；制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50 余項(xiàng),；環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200 件,；軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10 余件；國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)500 多項(xiàng),；批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51 項(xiàng),。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600 余件。符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系更趨完善,。



 但是,，環(huán)境法規(guī)建設(shè)工作還不能完全適應(yīng)新時期環(huán)境保護(hù)工作的需要。突出表現(xiàn)在：一是立法空白仍然存在,，如有關(guān)化學(xué)品環(huán)境管理,、土壤污染防治、核安全管理,、生態(tài)保護(hù),、生物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法進(jìn)展緩慢,，如限期治理,、總量控制、排污許可,、機(jī)動車尾氣排放等方面的法規(guī)遲遲難以出臺,。



 本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，結(jié)合依法強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會,、促進(jìn)人與自然和諧的需要，提出今后五年（2006――2010） 全國環(huán)境法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),，把我國的環(huán)境法規(guī)建設(shè)提高到一個新的水平,，為完成國家環(huán)境保護(hù)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障,。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神,，樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,，嚴(yán)格以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，按照依法行政的要求,，認(rèn)真落實(shí)中央提出的環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),，立足全面統(tǒng)籌兼顧和法制統(tǒng)一的原則，不斷完善環(huán)境管理體制,、機(jī)制和法制,，理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)境立法,，提高立法質(zhì)量,，促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)與合理開發(fā)利用，為構(gòu)建和諧社會提供有力的法制保障,。



 （二）規(guī)劃的目標(biāo)



 根據(jù)我國環(huán)境立法的現(xiàn)狀和我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,，我國環(huán)境立法發(fā)展到2010 年，必須實(shí)現(xiàn)“一個目標(biāo)”,，把握“兩個重點(diǎn)”：



 “一個目標(biāo)”是指堅(jiān)持現(xiàn)有環(huán)境法律體系,，通過立足我國具體國情與借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法律的結(jié)合,，到2010 年初步建立起促進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會和保障可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法律體系。



 “兩個重點(diǎn)”是指在不斷完善我國環(huán)境法律體系的過程中,，在法規(guī)體系建設(shè)和立法內(nèi)容兩個方面,，要始終把握重點(diǎn)：



 ――在法規(guī)體系建設(shè)方面，要突出重點(diǎn)： 通過修改《環(huán)境保護(hù)法》,，制定國家環(huán)境保護(hù)的基本法――《國家環(huán)境政策法》，構(gòu)建生態(tài)保護(hù),、核安全法律框架,，完善污染防治法律法規(guī),。



 ――在立法的內(nèi)容方面，要力爭重點(diǎn)突破：堅(jiān)持以人為本,，尊重公民的環(huán)境權(quán)益,，暢通公眾參與渠道，建立信息公開制度,；通過環(huán)境稅費(fèi)改革,，企業(yè)環(huán)保成本內(nèi)部化，加大處罰力度,，強(qiáng)化執(zhí)法手段,，明確民事責(zé)任，解決“違法成本低,、守法成本高,、執(zhí)法成本更高”的問題；強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任,，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核評價體系,；規(guī)范行政管理行為，建立環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度等,。



 二,、主要任務(wù)



 （一）制定環(huán)境保護(hù)基本法律――《國家環(huán)境政策法》



 在各單項(xiàng)環(huán)境法律逐步到位的基礎(chǔ)上，制定一部更高階位的基本法律――《國家環(huán)境政策法》,，宣示國家環(huán)境政策,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)基本國策、確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會環(huán)境目標(biāo)的需要,，也是我國環(huán)境法律體系進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求,。



 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,；構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)人與自然和諧,，都對新時期的環(huán)境立法工作提出了新的重大課題,。環(huán)境保護(hù)涉及的社會關(guān)系具有全局性、長遠(yuǎn)性,、普遍性,、根本性，應(yīng)由全國人民代表大會通過國家基本法律予以調(diào)整和規(guī)范。



 我國環(huán)境法律體系的立法模式,，主要是通過制定各單項(xiàng)法律,，以單個環(huán)境要素為其調(diào)整對象。隨著各單項(xiàng)法律的先后制定和相繼修訂,，在各單項(xiàng)法律之間導(dǎo)致彼此不協(xié)調(diào),，特別是與之相伴的某些主要管理制度和措施的規(guī)定，在不同的單項(xiàng)法律之間存在不協(xié)調(diào),，需要通過環(huán)境基本法進(jìn)行有效整合,。



 作為國家基本法律，《國家環(huán)境政策法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下基本事項(xiàng)：國家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),、原則和基本政策,，環(huán)境保護(hù)的基本制度和體制，環(huán)境保護(hù)事務(wù)與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，政府,、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段,，基本法與其他環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律的關(guān)系以及其他基本事項(xiàng)。



 環(huán)境保護(hù)基本法律的出現(xiàn),，表明環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)歷了從單項(xiàng)立法到綜合立法的發(fā)展過程,。它要求國家從對單個環(huán)境要素的法律保護(hù)，發(fā)展到將環(huán)境作為一個整體加以保護(hù),。這是法律體系發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢,。



 中國環(huán)境立法在1979 年起步之初，就有制定環(huán)境保護(hù)基本法律的設(shè)想,。25 年來的環(huán)境立法實(shí)踐,，為環(huán)境保護(hù)基本法律的制定奠定了基礎(chǔ)。目前,，按照《環(huán)境保護(hù)法（試行）》制定之初的設(shè)想,，修改《環(huán)境保護(hù)法》，并將其上升為國家基本法律并由全國人民代表大會審議通過的時機(jī)已經(jīng)成熟,，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn),。



 （二）填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)法規(guī)空白，完善法規(guī)體系



 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,，填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律空缺,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：



 一是為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，需要制定相關(guān)的法律法規(guī),，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。



 二是為填補(bǔ)生態(tài)保護(hù)的法律空白，需要制定相關(guān)的法律,、法規(guī)和規(guī)章,。主要包括：《自然保護(hù)區(qū)法》、《生物安全法》,、《土壤污染防治法》、《遺傳資源保護(hù)法》,、《生態(tài)保護(hù)法》等法律,，《西部開發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》,、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》,、《生物物種資源保護(hù)條例》、《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理?xiàng)l例》等行政法規(guī),，《生態(tài)示范管理辦法》,、《有機(jī)產(chǎn)品管理辦法》、《生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》,、《國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》,、《環(huán)保用微生物環(huán)境安全管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全管理辦法》等部門規(guī)章,。三是為完善核安全領(lǐng)域的法律空白,，需要制定相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,。主要包括：《核安全法》,、《民用核設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章,。



 四是為填補(bǔ)污染控制領(lǐng)域中某些方面的空白，需要制定相關(guān)的法律法規(guī),。如《有毒有害化學(xué)物質(zhì)控制法》等,。



 五是為進(jìn)一步明晰環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，需要制定相關(guān)的法律法規(guī),。如《環(huán)境污染損害賠償法》,、《環(huán)境污染損害評估辦法》、《跨界環(huán)境污染損害賠付補(bǔ)償辦法》等,。



 六是為完善環(huán)境管理制度,，規(guī)范執(zhí)法行為，需要制定相關(guān)的法律法規(guī),。如《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》,、《環(huán)境監(jiān)察工作條例》、《環(huán)境行政違法行為行政處分辦法》等。



 （三）制定配套法規(guī),，增強(qiáng)可操作性



 一是法律法規(guī)有明確立法授權(quán)的,，抓緊完成授權(quán)立法。如《排污許可證管理?xiàng)l例》,、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治條例》,、《環(huán)境污染限期治理管理?xiàng)l例》、《利用危險廢物經(jīng)營許可證管理規(guī)定》等,。



 二是需要在上位法規(guī)定的行政處罰的行為,、種類和幅度范圍內(nèi)做細(xì)化規(guī)定的。如,，為了明確《環(huán)境噪聲污染防治法》中“給予罰款”的具體數(shù)額和幅度,，需要制定《環(huán)境噪聲污染防治行政處罰辦法》。



 三是對上位法的原則性規(guī)定,，制定實(shí)施性的法規(guī),，規(guī)定具體制度和措施。如：根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)廢棄產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸責(zé)任的規(guī)定,，需要制定《特種產(chǎn)品和包裝物回收利用處置系列規(guī)定》,；根據(jù)《環(huán)境影響評價法》有關(guān)環(huán)境影響后評估制度的規(guī)定， 需要制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價管理辦法》,。



 四是需要對法律制定實(shí)施細(xì)則或者單項(xiàng)法規(guī)的,。如《防治機(jī)動車排放污染管理?xiàng)l例》、《社會生活噪聲污染防治條例》,、《建筑施工噪聲污染防治條例》,。



 （四）根據(jù)環(huán)境保護(hù)的客觀要求，適時修訂法律法規(guī)



 抓緊完成《水污染防治法》,、《大氣污染防治法》的修改,，啟動《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》,、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂,。



 （五）為履行國際環(huán)境條約需要配套制定的法律法規(guī)



 主要包括：《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》,、《外來入侵物種環(huán)境安全管理辦法》,、《生物遺傳資源與傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》以及《危險化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理辦法》等。



 （六）將環(huán)境保護(hù)工作行之有效的管理模式規(guī)范化,、制度化,、法制化主要包括：《公眾參與環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《環(huán)境友好企業(yè)評定辦法》,、《環(huán)保模范城市考核辦法》,、《企業(yè)環(huán)境信息公開管理辦法》,、《生態(tài)示范管理辦法》等。



 （七）積極支持,、指導(dǎo)和推動地方環(huán)境立法



 如《水污染防治法》第59 條和《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49 條,，分別授權(quán)地方制定關(guān)于個體工商戶水污染防治的辦法和關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理的辦法。國家環(huán)?？偩謶?yīng)當(dāng)積極支持,、指導(dǎo)和推動地方制定相關(guān)的地方環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章。



 （八）參與相關(guān)立法,，更加重視全國人大,、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的立法活動



 全國人大、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門許多立法草案,，其內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。按照國家立法程序規(guī)定,，國家環(huán)?？偩钟袡?quán)通過對相關(guān)立法草案提出意見等方式，參與相關(guān)立法活動,。這種參與立法活動也是環(huán)境保護(hù)立法的重要組成部分,。今后對這種參與立法的活動應(yīng)當(dāng)更加重視。如：《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》,、《民用機(jī)場環(huán)境保護(hù)管理辦法》,、《取水許可證管理辦法》等。



 三,、保障措施（一）加大立法經(jīng)費(fèi)投入,，保障立法工作進(jìn)度和質(zhì)量



 政策法規(guī)制定是總局行使環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的第一職能，是總局各個部門的工作重點(diǎn),。



 立法前期基礎(chǔ)研究,、資料收集、實(shí)地調(diào)研,、起草修改,、專家論證、部門協(xié)調(diào),、廣泛征求意見,、立法聽證，以及向國務(wù)院法制辦,、人大法工委,、環(huán)資委等上級機(jī)關(guān)匯報、與各部門協(xié)調(diào),、國外考察等,，都需要在經(jīng)費(fèi)安排上予以充分保障,。經(jīng)費(fèi)投入不足，則無法保證立法工作進(jìn)度和立法質(zhì)量,。



 （二）重視立法前期基礎(chǔ)性研究工作,，為立法工作提供堅(jiān)實(shí)的科研和技術(shù)支撐對環(huán)保的基本管理制度和措施，要有計(jì)劃地列專題,、請專人做基礎(chǔ)性,、前瞻性的科研課題研究，要結(jié)合重大環(huán)保立法及重要管理制度,，未雨綢繆,，安排相關(guān)科研項(xiàng)目，做好立法的基礎(chǔ)工作,。



 （三）暢通公眾參與渠道,，完善立法聽證機(jī)制，建立環(huán)保立法的專家?guī)?


 在立法工作中,，要按照《立法法》,、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，落實(shí)公眾參與,、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，征求專家和公眾意見,。對涉及新設(shè)行政許可的,、涉及公眾環(huán)境權(quán)益的，以及媒體和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題,、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)問題等,， 要暢通公眾參與渠道，通過召開立法聽證會,、專家論證會等形式,，廣泛聽取專家學(xué)者和社會各界的意見，拓寬公眾參與立法的范圍,。為充分利用專家的知識資源以及他們在人大,、政協(xié)、學(xué)術(shù)界等的深遠(yuǎn)影響力,，要建立專家?guī)旌蛯＜揖W(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建交流平臺，進(jìn)行經(jīng)常性,、深入的接觸,，以各種形式推動立法工作。



 （四）充分利用不同立法形式,，綜合采取多種立法方法,，分層次推進(jìn)環(huán)保立法工作既要重視新法的制定,，也要重視現(xiàn)行法的修改；既要重視修法的全面修改,，也要重視關(guān)鍵條款的小改,；既要重視法律、行政法規(guī)的制定,，也要重視部門規(guī)章,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的作用；既要重視中央立法,，也要重視推動地方立法,。