• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一[2006]109號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-06
• 【生效日期】2006-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)

(安監(jiān)總管一[2006]109號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為加強(qiáng)非煤礦山及石油、冶金,、有色,、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作，了解相關(guān)行業(yè)“三同時(shí)”工作執(zhí)行情況,，安全監(jiān)管總局于2005年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦礦山及石油,、冶金、有色,、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]67號(hào)）,。各省（區(qū),、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及相關(guān)中央企業(yè)按照通知要求,，向總局報(bào)送了由總局直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）執(zhí)行情況。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通報(bào)如下：



 一是一些地方貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)）仍有差距,，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收沒(méi)有按照規(guī)定實(shí)行分級(jí)監(jiān)管,，工作有交叉越位現(xiàn)象，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”審批程序,。二是在當(dāng)前投資主體多元化,、投資渠道多樣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，主動(dòng)做好“三同時(shí)”工作,。存在非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有委托中介機(jī)構(gòu)做安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告,，初步設(shè)計(jì)沒(méi)有編制《安全專(zhuān)篇》或《安全專(zhuān)篇》未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)就進(jìn)入施工階段，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后長(zhǎng)時(shí)間不申請(qǐng)驗(yàn)收等問(wèn)題,。比較突出的有：



 1．山西,、河南、貴州三省安全監(jiān)管局未按照安全監(jiān)管總局 “三同時(shí)”分級(jí)管理的規(guī)定,，越級(jí)對(duì)中國(guó)鋁業(yè)公司山西鋁廠擴(kuò)建80萬(wàn)噸/年氧化鋁,、中鋁股份中州分公司選礦拜耳法第二條生產(chǎn)線工程、中鋁股份貴州分公司氧化鋁挖潛擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查備案,。



 2．中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司河間――石家莊原油管道項(xiàng)目,、中國(guó)石油化工股份有限公司華北分公司大牛地氣田10億立方米/年產(chǎn)能開(kāi)發(fā)工程、北京華油天然氣有限責(zé)任公司陜京二線地下儲(chǔ)氣庫(kù)板中北高點(diǎn)二期（南高點(diǎn)）工程等石油天然氣項(xiàng)目,、中鋁股份廣西分公司氧化鋁三期項(xiàng)目在安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?，未及時(shí)向安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的安全專(zhuān)篇進(jìn)行審查批復(fù)，就擅自進(jìn)入施工階段,。



 3．中國(guó)石油股份有限公司塔里木油田分公司克拉2氣田產(chǎn)能開(kāi)發(fā)工程未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,，試運(yùn)行1年半時(shí)間，未申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收,。



 4．中國(guó)鋁業(yè)公司所屬中鋁股份公司違規(guī)對(duì)中鋁股份貴州分公司氧化鋁挖潛擴(kuò)建工程,、中鋁股份中州分公司選礦拜耳法第二條生產(chǎn)線工程、中鋁股份河南分公司70萬(wàn)噸/年氧化鋁擴(kuò)建工程三個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇組織審查,。



 5．國(guó)家電力公司所屬山東魯能集團(tuán)的山西魯能晉北鋁業(yè)公司100萬(wàn)噸/年氧化鋁項(xiàng)目自2005年國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后至今未履行安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查備案,。



 特別是陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司四次擅自設(shè)計(jì)、施工加高壩體擴(kuò)容,。2006年4月30日,，在加高壩體擴(kuò)容施工時(shí)發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩，造成17人死亡,，這是一起嚴(yán)重違反國(guó)家“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的典型案例,，教訓(xùn)十分深刻。為吸取事故教訓(xùn),，針對(duì)“三同時(shí)”執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步做好“三同時(shí)”工作,，現(xiàn)提出以下要求：



 （一）提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感。要充分認(rèn)識(shí)做好“三同時(shí)”工作,，是落實(shí)“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本要求和措施，是消除和控制建設(shè)項(xiàng)目中危險(xiǎn)有害因素的有效方法,，從源頭上保障從業(yè)人員的生命安全與健康,，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。為此,，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要以高度的責(zé)任感和使命感,，把加強(qiáng)“三同時(shí)”工作作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一，在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作,，切實(shí)做好非煤礦山“三同時(shí)”監(jiān)管工作，同時(shí),，要按照“三同時(shí)”的規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)管理的原則，不得越位,。



 （二）強(qiáng)化源頭管理,，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。各地要準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)“三同時(shí)”執(zhí)行現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題,，提出工作目標(biāo),，制定實(shí)施方案，建立審查程序,。加大對(duì)未執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的非煤礦山企業(yè)的治理工作力度,，重點(diǎn)解決非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)審查驗(yàn)收就投入生產(chǎn)使用的問(wèn)題，將非煤礦山“三同時(shí)”與安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作緊密結(jié)合,，監(jiān)督非煤礦山企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)條件,。



 （三）嚴(yán)格審批，加大責(zé)任追究力度,。各地要依照《安全生產(chǎn)法》以及原國(guó)家安全監(jiān)管局第18號(hào)令等有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真做好安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審備案、初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇審查批復(fù),、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審和竣工驗(yàn)收等各階段的監(jiān)管工作,，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審批,。對(duì)不依法履行“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定,，造成重大事故隱患、發(fā)生重大事故或者其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)于安全評(píng)價(jià)存在嚴(yán)重失誤,、弄虛作假問(wèn)題的要嚴(yán)肅處理,，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷(xiāo)其資質(zhì),；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。



 （四）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，做到遵紀(jì)守法,、依法經(jīng)營(yíng)。要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)“三同時(shí)”工作的要求,，主動(dòng)執(zhí)行和做好“三同時(shí)”工作,，防患于未然，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全的程度,。



 （五）督促企業(yè)加強(qiáng)整改,。對(duì)于安全監(jiān)管總局直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的“三同時(shí)”執(zhí)行情況查出的問(wèn)題（見(jiàn)附件），涉及地方企業(yè)的,，要按屬地監(jiān)管原則,，由有關(guān)省（區(qū),、市）安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促企業(yè)做好相關(guān)階段“三同時(shí)”工作,，加強(qiáng)“三同時(shí)”執(zhí)行情況的跟蹤和日常監(jiān)督檢查；對(duì)于未按照“三同時(shí)”分級(jí)管理規(guī)定應(yīng)由安全監(jiān)管總局直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的“三同時(shí)”項(xiàng)目,，要進(jìn)行補(bǔ)做,；中央企業(yè)要認(rèn)真核查所屬非煤礦山企業(yè)“三同時(shí)”執(zhí)行情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真履行職責(zé),，做好所屬企業(yè)的“三同時(shí)”工作，對(duì)違反“三同時(shí)”規(guī)定的行為要及時(shí)制止,，嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人,，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。



 （六）對(duì)于石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目,，在2005年2月1日前已由政府有關(guān)部門(mén)依法組織審查或根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)授權(quán)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的,，視為有效。自2005年2月1日起,，應(yīng)按照原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)規(guī)定,，由安全監(jiān)管部門(mén)組織設(shè)計(jì)審查。對(duì)未按上述要求進(jìn)行設(shè)計(jì)審查,，主體工程未完工的,，立即由安全監(jiān)管部門(mén)補(bǔ)做設(shè)計(jì)審查；主體工程已經(jīng)完工的,，安全監(jiān)管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收中應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查,。



二○○六年六月六日