- 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2005-12-03
- 【生效日期】2005-12-03
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
- 【所屬類(lèi)別】政策參考
國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定
國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作的決定
2005年12月03日
為全面推進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,努力提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,,加快國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),,促使林業(yè)科技工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,適應(yīng)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)生態(tài)建設(shè)狀況進(jìn)入“治理與破壞相持階段”以后林業(yè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需要,,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央關(guān)于加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新的精神,,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作作出如下決定。
一,、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,依靠科技進(jìn)步促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1.我國(guó)林業(yè)科技工作取得了顯著成就。改革開(kāi)放以來(lái),,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),,通過(guò)實(shí)施科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略,林業(yè)科技事業(yè)得到快速發(fā)展,??蒲泄ぷ髟谝幌盗兄卮罂萍加?jì)劃的帶動(dòng)下,經(jīng)過(guò)廣大科技人員的刻苦攻關(guān)和銳意創(chuàng)新,,取得了一大批科技成果,,有效地解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,林業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),;科技推廣工作以林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)為載體,,直接面向基層單位、廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè),,大力推廣應(yīng)用最新科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),,為提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用;林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展,,初步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨架,地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,;以“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”為代表的林業(yè)軟科學(xué)研究取得一系列重大成果,,為國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立和相關(guān)政策的制定提供了科學(xué)的理論依據(jù);植物新品種保護(hù),、轉(zhuǎn)基因生物安全管理和森林認(rèn)證工作邁出了重要步伐,;科技體制改革取得重大進(jìn)展,科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步完善,??萍脊ぷ鳛槲覈?guó)林業(yè)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
2.加強(qiáng)自主創(chuàng)新是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展對(duì)科技工作的迫切要求,。加快林業(yè)發(fā)展,,鞏固并擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果,保障國(guó)土生態(tài)安全,,建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明社會(huì),,對(duì)林業(yè)科技工作提出了新的更高的要求。特別是打好相持階段生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),,必須使整個(gè)林業(yè)工作的基點(diǎn)牢牢建立在依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上,。但是,目前我國(guó)林業(yè)科技發(fā)展的總體水平還不適應(yīng)林業(yè)加快發(fā)展的需要,,突出表現(xiàn)在:創(chuàng)新能力薄弱,,技術(shù)儲(chǔ)備不足,核心技術(shù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,;科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低,;科技資源分散,配置嚴(yán)重重復(fù),,利用效率不高,,資源共享機(jī)制尚未真正形成;科技隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,,優(yōu)秀拔尖人才尤其是中青年科技帥才,、將才偏少;科技投入嚴(yán)重不足,,條件能力建設(shè)滯后,;科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不太適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,廣泛吸引社會(huì)力量參與林業(yè)科技工作的潛力還有待進(jìn)一步挖掘等,。尤其是在林業(yè)投資大幅度增加,、林業(yè)六大重點(diǎn)工程建設(shè)全面推進(jìn)的情況下,,科技儲(chǔ)備不足的問(wèn)題,已經(jīng)成為制約林業(yè)跨越式發(fā)展的主要因素之一,。為此,,必須采取切實(shí)有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作,,努力提高林業(yè)科技發(fā)展的整體水平。
二,、林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)
3.今后5年―15年林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和相持階段林業(yè)發(fā)展對(duì)科技的迫切要求,深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,,堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的首要推動(dòng)力量,,走中國(guó)特色林業(yè)自主創(chuàng)新之路,加快建設(shè)國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系,,全面提升林業(yè)科技整體水平,,推動(dòng)科技興林、科技富林,、科技強(qiáng)林,,為實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐,。
4.林業(yè)科技發(fā)展的基本原則,。
(1)堅(jiān)持全面依靠科技進(jìn)步,把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、提高林業(yè)建設(shè)水平的中心環(huán)節(jié)。
(2)堅(jiān)持有所為有所不為,,在對(duì)行業(yè)具有帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破,。
(3)堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)人與事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(4)堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合,,推動(dòng)企業(yè)成為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。
(5)堅(jiān)持深化林業(yè)科技體制改革,,優(yōu)化林業(yè)科技資源配置,。
5.林業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求,,林業(yè)科技工作的指導(dǎo)方針是:強(qiáng)化創(chuàng)新,,重點(diǎn)突破,優(yōu)化配置,支撐發(fā)展,。
強(qiáng)化創(chuàng)新就是要加強(qiáng)林業(yè)科技的原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,努力提升林業(yè)科技自身發(fā)展水平和行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
重點(diǎn)突破就是要集中力量在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破,,加速林業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程。
優(yōu)化配置就是要圍繞國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo),,促進(jìn)林業(yè)科技力量的合理布局與資源共享,。
支撐發(fā)展就是要使科學(xué)技術(shù)真正成為引領(lǐng)我國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)力量,為奪取相持階段林業(yè)生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利提供強(qiáng)有力的科技支撐,。
6.林業(yè)科技發(fā)展的總體目標(biāo),。
到2010年,初步建立起符合林業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和基本滿(mǎn)足林業(yè)發(fā)展需求的國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系,,部分研究領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平,,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
到2020年,,建立起層次清晰,、分工明確、運(yùn)行高效,、支撐有力的國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系,,主要研究領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上,。
三,、全面建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新體系,大力實(shí)施六項(xiàng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)工程
7.加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),,提高林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力,。按照科學(xué)布局、優(yōu)化配置,、完善機(jī)制,、提升能力的指導(dǎo)思想,盡快建立國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系,。集聚優(yōu)勢(shì)研究群體和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,,形成一批國(guó)家林業(yè)科學(xué)中心,帶動(dòng)林業(yè)科技整體發(fā)展水平的快速提升,;采取靈活有效的機(jī)制整合區(qū)域科技力量,,形成一批國(guó)家林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心,提高區(qū)域林業(yè)科技的發(fā)展水平,;加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)(研究)中心,、陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與研究臺(tái)站、種質(zhì)資源庫(kù),、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù),、科技示范基地和科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),全面提升林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施水平和利用效率,。
8.實(shí)施六項(xiàng)林業(yè)科技工程,,提升林業(yè)科技整體水平。圍繞生物技術(shù)與良種培育,、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),、森林資源高效利用等林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,集中力量組織實(shí)施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全,、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用,、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項(xiàng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)工程,,以此為載體,,選擇一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)科技進(jìn)步有帶動(dòng)性、標(biāo)志性,、突破性的重大科技項(xiàng)目,,組織跨部門(mén)、跨學(xué)科,、跨地域的科技協(xié)作與攻關(guān),,盡快突破長(zhǎng)期制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。特別是力爭(zhēng)在林業(yè)生物技術(shù),、生物質(zhì)能源,、新材料技術(shù)等科學(xué)前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域取得突破,取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果和專(zhuān)利技術(shù),,提升林業(yè)科技整體水平,。積極鼓勵(lì)自由探索,支持專(zhuān)家在林業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和重大科學(xué)前沿開(kāi)展研究工作,。
9.增強(qiáng)林業(yè)科研院所和高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力,,夯實(shí)林業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備基礎(chǔ)。充分發(fā)揮中央,、省級(jí)林業(yè)科研院所和高等學(xué)校在人才,、信息、儀器設(shè)備和學(xué)科建設(shè)等方面的資源優(yōu)勢(shì),,通過(guò)重大科技工程(項(xiàng)目)的實(shí)施,,使其成為林業(yè)科技原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),逐步建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地或區(qū)域科技創(chuàng)新基地,,增強(qiáng)林業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備,。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院以及農(nóng)業(yè),、水利,、氣象、環(huán)保等行業(yè)有關(guān)科研院所和高等學(xué)校的交流與合作,,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享,促進(jìn)學(xué)科交叉與融合,。
10.強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位,,增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,,發(fā)展各類(lèi)林業(yè)科技中介機(jī)構(gòu),,加大對(duì)科技型企業(yè)政策扶持力度,鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)建設(shè)各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或組建各種形式的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟,,切實(shí)增加科技投入,使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體,,盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。建立和完善以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,,增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力,,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,提高林業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
四,、加大林業(yè)科技推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度,為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障
11.加大林業(yè)科技推廣力度,,全面提高林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)水平,。進(jìn)一步加大工作力度,有針對(duì)性地遴選先進(jìn)成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù)到林業(yè)生產(chǎn)第一線進(jìn)行組裝配套和推廣應(yīng)用,,努力提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的科技含量,。林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)行技術(shù)目標(biāo)制、技術(shù)責(zé)任制和技術(shù)考核制,,真正做到工程建設(shè)與技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì),、同步實(shí)施和同步驗(yàn)收。加強(qiáng)林業(yè)科技示范區(qū),、示范點(diǎn),、示范基地建設(shè),,通過(guò)人才、技術(shù),、資金等資源的優(yōu)化配置與有效整合,,強(qiáng)化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)集成和組裝配套,發(fā)揮示范輻射和帶動(dòng)作用,,提高林業(yè)科技顯示度,。積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),組織廣大科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)第一線普及科學(xué)知識(shí),,推廣應(yīng)用科技成果,。
12.加強(qiáng)林業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。圍繞國(guó)家目標(biāo)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大研究開(kāi)發(fā)力度,,在林木(包括竹藤花卉)種質(zhì)創(chuàng)新與資源培育,、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)新材料,、林業(yè)綠色化學(xué)品、森林生物制藥與生物制劑,、林業(yè)信息技術(shù)和高技術(shù)裝備等方面打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。集中優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建一批富有活力的林業(yè)工程技術(shù)(研究)中心,、產(chǎn)業(yè)化示范基地,,加快林業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的孵化。發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局,,形成一批以林木新品種與種苗培育為基礎(chǔ),技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,,精深加工為先導(dǎo)的林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群,,實(shí)現(xiàn)林業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。
13.進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,,建立和完善新型林業(yè)科技推廣體系,。加強(qiáng)市(縣)級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),做到有機(jī)構(gòu),、有編制,、有人員、有經(jīng)費(fèi),、有示范基地,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要強(qiáng)化科技推廣職能,,配備專(zhuān)職技術(shù)推廣人員。扶持發(fā)展基層林業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織,。調(diào)動(dòng)林業(yè)科研院所,、企業(yè)、各類(lèi)院校和各級(jí)學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)參與科技推廣的積極性,,形成中央、地方與社會(huì)各方面力量共同參與,,國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合,、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍與社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的新型林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),。
五,、加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督工作,保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和林產(chǎn)品的質(zhì)量安全
14.加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,,保障林業(yè)建設(shè)質(zhì)量,。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,,加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐,,建立健全由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的,,覆蓋林業(yè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),,引導(dǎo)企業(yè),、科研院所和高等院校充分發(fā)揮各自的積極性,共同開(kāi)展林業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂工作,。強(qiáng)化林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作,,充分發(fā)揮林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(區(qū)、項(xiàng)目)的輻射和帶動(dòng)作用,,真正做到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,,確保工程建設(shè)質(zhì)量,。
15.加強(qiáng)林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系,。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際,,盡快建立健全林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)林業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè),,提高質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)能力,。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)理工作,。實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度,加大對(duì)林產(chǎn)品,、林木種苗,、花卉和森林食品,特別是涉及人的身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度,。強(qiáng)化外來(lái)有害生物檢驗(yàn)檢疫,,推行質(zhì)量標(biāo)志管理,確保生態(tài)安全和林產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
六,、深化林業(yè)科技體制改革,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)要求的林業(yè)科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制
16.繼續(xù)深化林業(yè)科技體制改革,。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革,,針對(duì)不同類(lèi)型分別建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于經(jīng)改革后確認(rèn)按非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的林業(yè)科研機(jī)構(gòu),,按照“職責(zé)明確,、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序,、管理規(guī)范”的要求,,以建立“開(kāi)放、流動(dòng),、競(jìng)爭(zhēng),、協(xié)作”機(jī)制為重點(diǎn),建立現(xiàn)代科研院所制度,,建成具有先進(jìn)水平的科學(xué)研究與創(chuàng)新基地,。對(duì)于具有面向市場(chǎng)能力的開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu),,推動(dòng)其向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)制,,在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,,按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理和運(yùn)行,。林業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)要積極面向市場(chǎng)、面向社會(huì),,逐步形成體制合理,、機(jī)制靈活、制度健全,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?;?、運(yùn)行規(guī)范化的社會(huì)化服務(wù)體系,。
17.明確分工,加強(qiáng)協(xié)作,,優(yōu)化林業(yè)科技資源的配置,。國(guó)家級(jí)林業(yè)科研單位以林業(yè)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù),、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)為主,,圍繞國(guó)家發(fā)展目標(biāo),著力解決全局性,、基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性和前瞻性的重大科技問(wèn)題,努力提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平,,增強(qiáng)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力,;區(qū)域性和省級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu),以應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究為主,,主要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大林業(yè)科技問(wèn)題,,形成具有區(qū)域特色的研究發(fā)展中心;地(市)縣級(jí)林業(yè)科技機(jī)構(gòu),,以技術(shù)推廣為主,,主要開(kāi)展科技成果推廣和技術(shù)服務(wù)工作。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和人員結(jié)構(gòu)及布局,,實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技資源在研究開(kāi)發(fā),、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)層面上的有效配置和綜合集成,。積極鼓勵(lì),、引導(dǎo)林業(yè)科研院所、高等院校,、企業(yè)之間的聯(lián)合,,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,,形成協(xié)調(diào)一致,、分工協(xié)作和利益共享的機(jī)制。
18.以人為本,,建立公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,以完善全員聘用制為核心,,進(jìn)一步建立健全人才選拔,、培養(yǎng)、使用機(jī)制和人才合理流動(dòng)機(jī)制,。繼續(xù)加大分配制度改革力度,,真正做到按崗位定酬、按業(yè)績(jī)定酬,,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位高收入,、一流業(yè)績(jī)一流收入,切實(shí)建立起有利于促進(jìn)科技人員大膽創(chuàng)新,、刻苦攻關(guān)的激勵(lì)機(jī)制,;積極探索科技成果入股和技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法,;進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)制度,,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才予以重獎(jiǎng)。改革和完善科技評(píng)價(jià)體系,,針對(duì)不同的工作對(duì)象和科技活動(dòng),,建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,,營(yíng)造自由探索,、平等理性、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境,。實(shí)行科技信用管理制度,建立踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn),、守法誠(chéng)信的職業(yè)道德和行為規(guī)范,,鼓勵(lì)和約束林業(yè)科技人員盡職盡責(zé)完成工作任務(wù)。
19.鼓勵(lì)林業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)和開(kāi)展技術(shù)服務(wù),。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和林業(yè)科研單位要在進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,,結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員到基層去,、到西部去,、到生產(chǎn)第一線去,,帶頭創(chuàng)辦,、聯(lián)辦科技企業(yè),開(kāi)展形式多樣的技術(shù)開(kāi)發(fā),、技術(shù)咨詢(xún),、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動(dòng),并為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境和必要條件。允許科技人員在帶動(dòng),、幫助林業(yè)生產(chǎn)單位和林農(nóng)富裕起來(lái)的同時(shí),,從中得到合法的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。
20.加強(qiáng)林業(yè)科技計(jì)劃管理,,提高林業(yè)科技工作質(zhì)量,。進(jìn)一步完善林業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)制度和管理機(jī)制,更好地解決林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù),,促進(jìn)科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合,。完善項(xiàng)目合同制和目標(biāo)管理責(zé)任制,積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)林業(yè)科研,、推廣單位與生產(chǎn)單位及企業(yè)的聯(lián)合,,支持多元主體共同承擔(dān)林業(yè)科技項(xiàng)目,加快成果轉(zhuǎn)化,,提高科技貢獻(xiàn)率,。逐步推行林業(yè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查和跟蹤管理,,提高林業(yè)科技工作質(zhì)量和效益,。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的導(dǎo)向作用,全面落實(shí)專(zhuān)利戰(zhàn)略,,提高項(xiàng)目研究的起點(diǎn),,切實(shí)避免低水平重復(fù)。
七,、加大林業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,,建設(shè)高素質(zhì)林業(yè)科技隊(duì)伍
21.加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度,造就自主創(chuàng)新的人才隊(duì)伍,。設(shè)立林業(yè)科技人才專(zhuān)項(xiàng)基金,,組織實(shí)施“312”科技人才培養(yǎng)計(jì)劃,即:到2020年,,培養(yǎng)和吸引30名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,,1000名科技新秀,培養(yǎng)和穩(wěn)定20000名左右基層技術(shù)骨干,。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大項(xiàng)目(課題)的實(shí)施以及國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、培訓(xùn)等多種有力措施,,培養(yǎng)造就一批科技帥才和將才,,特別是兩院院士及世界林業(yè)學(xué)科前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、戰(zhàn)略科學(xué)家,。切實(shí)加強(qiáng)基層實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè),,提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,,使其在林業(yè)建設(shè)第一線充分發(fā)揮作用。高度重視林業(yè)科技后備人才的選拔和培養(yǎng),,提高青年科技人員在林業(yè)科技項(xiàng)目組的比例,。
22.完善林業(yè)科技人才使用和引進(jìn)政策,促進(jìn)人才交流,。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要從項(xiàng)目,、經(jīng)費(fèi)、工作條件,、生活待遇等方面制定完善相關(guān)措施和辦法,,采取多種形式,吸引,、留住和用好優(yōu)秀林業(yè)科技人才,。不斷完善各類(lèi)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制,營(yíng)造公開(kāi),、公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和人盡其才的良好氛圍,為各類(lèi)優(yōu)秀科技人才脫穎而出,,特別是高層次拔尖人才的快速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件,。建立協(xié)調(diào)機(jī)制,疏通各類(lèi)人才之間的流動(dòng)渠道,,鼓勵(lì)東,、中、西部林業(yè)人才的對(duì)口交流,,有效緩解西部地區(qū)人才短缺問(wèn)題,。
八、進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)科技對(duì)外開(kāi)放,,積極推進(jìn)林業(yè)科技與國(guó)際接軌
23.積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流,,提升林業(yè)科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略,,不斷拓寬我國(guó)林業(yè)科技國(guó)際合作與交流的領(lǐng)域和渠道,。鼓勵(lì)參與全球及區(qū)域性的深度科技合作,強(qiáng)化與世界知名林業(yè)科研機(jī)構(gòu),、大學(xué),、跨國(guó)公司的合作,密切跟蹤國(guó)際林業(yè)科技前沿,,在積極引進(jìn)并消化吸收國(guó)外林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化自主創(chuàng)新,,擴(kuò)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果,提升我國(guó)林業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位,。積極鼓勵(lì)并支持科學(xué)家進(jìn)入國(guó)際組織和科研機(jī)構(gòu)中任職,。
24.建立和完善植物新品種保護(hù)、森林認(rèn)證,、林業(yè)生物安全管理等技術(shù)體系,,積極推進(jìn)林業(yè)科技與國(guó)際接軌。建立健全國(guó)家林業(yè)植物新品種保護(hù)測(cè)試機(jī)構(gòu),、代理機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò),,提高林業(yè)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和技術(shù)檢測(cè)水平。積極開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究,,盡快建立符合國(guó)情林情,、與國(guó)際接軌的森林認(rèn)證體系。建立嚴(yán)格的林業(yè)外來(lái)物種引進(jìn)和轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度,,使林業(yè)生物安全管理納入法制化軌道,。
九、采取有效措施,,切實(shí)增加林業(yè)科技投入
25.增加林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)總投入,,保障林業(yè)科技發(fā)展對(duì)資金的需求。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要采取有力措施保證林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入增幅高于同期林業(yè)建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度并優(yōu)先安排,。建立林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)核查制度,,對(duì)沒(méi)有按一定幅度增加科技經(jīng)費(fèi)的地方林業(yè)主管部門(mén),上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在資金和項(xiàng)目上對(duì)其進(jìn)行調(diào)控,。地方林業(yè)部門(mén)承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)林業(yè)科技項(xiàng)目的,,要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持,按不低于1:1的比例配套經(jīng)費(fèi),。在項(xiàng)目中期評(píng)估和驗(yàn)收過(guò)程中要將配套資金落實(shí)情況作為重要指標(biāo),,對(duì)沒(méi)有落實(shí)合同要求配套經(jīng)費(fèi)、弄虛作假,、缺乏信譽(yù)的林業(yè)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位,,暫停其申請(qǐng)新的林業(yè)科技項(xiàng)目的資格。
26.落實(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),,促進(jìn)工程順利實(shí)施,。進(jìn)一步落實(shí)在林業(yè)重點(diǎn)工程中安排不少于3%的經(jīng)費(fèi)用于科技支撐的措施,持續(xù)穩(wěn)定地加大投入力度;各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取相關(guān)支持,,確??萍贾闻涮捉?jīng)費(fèi)落實(shí)到位。在積極爭(zhēng)取投資的同時(shí),,各級(jí)林業(yè)科技,、計(jì)劃、生產(chǎn),、工程管理等部門(mén)要相互配合,,認(rèn)真落實(shí)“慎用錢(qián)”的要求,,建立健全各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事,,強(qiáng)化項(xiàng)目管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督,,確保科技支撐經(jīng)費(fèi)安全,、有效,、規(guī)范運(yùn)行,真正發(fā)揮應(yīng)有的投資效應(yīng),。
27.實(shí)施激勵(lì)和扶持政策,,建立多元化林業(yè)科技投入機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的作用,,運(yùn)用補(bǔ)助,、貼息等優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投入林業(yè)科技工作,。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)林業(yè)長(zhǎng)期限,、低利息的信貸扶持資金用于林業(yè)科技工作。林業(yè)企業(yè)要從提高核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度出發(fā),,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐年增加研究開(kāi)發(fā)投入,。最終形成以公共財(cái)政投入為主,銀行貸款,、企事業(yè)單位自籌,、風(fēng)險(xiǎn)投資、合作研究開(kāi)發(fā)和國(guó)際資助等在內(nèi)的多元化,、多層次的林業(yè)科技投融資體系,,多渠道增加林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)。要完善林業(yè)科技資金管理辦法,,探索建立林業(yè)科技資金部分有償使用機(jī)制,,提高林業(yè)科技資金使用效益。
十,、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo),,落實(shí)相關(guān)措施
28.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視林業(yè)科技工作。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期科技工作的一系列重要指示精神,,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo),把科技興林工作列入重要議事日程,,把林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃納入林業(yè)總體規(guī)劃組織實(shí)施,,形成具有地方特點(diǎn)的科技興林戰(zhàn)略。堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力,,實(shí)行林業(yè)科技工作目標(biāo)責(zé)任制,,將科技興林工作列入林業(yè)主管部門(mén)年度考核指標(biāo),,并將考核結(jié)果作為選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)科技管理部門(mén)建設(shè),,健全管理機(jī)構(gòu),,配備精干管理人員。
29.建立林業(yè)重大項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制,。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分尊重科學(xué),、尊重知識(shí),、尊重人才,,建立和完善各級(jí)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等組織。堅(jiān)持林業(yè)重大問(wèn)題和重大建設(shè)項(xiàng)目必須按照科學(xué)決策,、民主決策的程序和方法,,依靠各方面的專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證,按科學(xué)規(guī)律辦事,,提高決策水平,。
30.強(qiáng)化林業(yè)科技宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)科技管理部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,,深入開(kāi)展調(diào)查研究,,不斷推動(dòng)管理創(chuàng)新,促進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新要素和其他社會(huì)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合,,為促進(jìn)林業(yè)科技自主創(chuàng)新和提高林業(yè)科技整體水平創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件,。要加強(qiáng)宣傳,主動(dòng)協(xié)調(diào),,主動(dòng)服務(wù),,集成各方資源,壯大林業(yè)科技實(shí)力,,建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的,、具有地方特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。注重林業(yè)行業(yè)科技活動(dòng)信息的采集,、數(shù)據(jù)積累和共享,,提高林業(yè)科技管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和信息化水平,。建立林業(yè)科技管理行業(yè)考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,,充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技管理工作者的積極性。
進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作,,是貫徹落實(shí)科教興林戰(zhàn)略,,推動(dòng)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大舉措。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和廣大林業(yè)科技工作者要高舉鄧小平理論偉大旗幟,,認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于科技工作的各項(xiàng)方針政策,,團(tuán)結(jié)協(xié)作,,開(kāi)拓創(chuàng)新,勇攀林業(yè)科學(xué)技術(shù)高峰,,努力提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,,為建設(shè)山川秀美的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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- -全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《〈巴塞爾公約〉締約方會(huì)議第十四次會(huì)議第14/12號(hào)決定對(duì)〈巴塞爾公約〉附件二,、附件八和附件九的修正》的決定-
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- -全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》的決定-