• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委字〔2005〕3號
• 【發(fā)布日期】2005-12-05
• 【生效日期】2005-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11.27”特別重大爆炸事故的通報

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11.27”特別重大爆炸事故的通報

(安委字〔2005〕3號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 2005年11月27日21時40分,，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發(fā)生爆炸事故,。當時井下共有242人作業(yè)，其中,，73人生還，169人死亡,；事故同時造成地面2名工人死亡,。事故發(fā)生后，胡錦濤總書記,、溫家寶總理,、黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員等黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示,，要求千方百計搶救井下人員，精心治療受傷人員,，防止次生事故發(fā)生,；同時要求，各級黨委,、政府,、有關(guān)部門和企業(yè)要以對人民高度負責的精神,，認真落實各項措施，消除隱患,，確保安全生產(chǎn),。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神,，深刻吸取事故教訓(xùn),，遏制重特大事故的發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦于1956年建井,，經(jīng)過改造，1972年生產(chǎn)能力達到21萬噸/年,，屬國有重點煤礦,，事故發(fā)生前核定生產(chǎn)能力50萬噸/年，共有3個生產(chǎn)采區(qū),、6個采煤工作面,、16個掘進工作面。該礦為高瓦斯礦井,，煤塵具有較強爆炸性,。



 從搶險過程反映的情況看，初步分析該事故為煤塵爆炸事故,。事故發(fā)生的主要原因是：對“一通三防”工作不重視,，隱患排查治理不認真；片面追求產(chǎn)量,，忽視安全,，采掘失調(diào)，接替緊張,，下山采區(qū)沒有形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)就組織生產(chǎn),，并超強度、超定員組織作業(yè),；勞動組織管理嚴重混亂,，違章現(xiàn)象嚴重；煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度不落實,。這是一起責任事故,。



 目前，國務(wù)院已組成事故調(diào)查組,，對事故直接原因開展調(diào)查工作,，待事故原因查明后將依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。針對該礦存在的嚴重問題,，黑龍江省有關(guān)部門和黑龍江煤礦安全監(jiān)察局已按照規(guī)定暫扣該礦所有證照,，責令其立即停產(chǎn)整頓,，制定整改方案，由龍煤集團和地方人民政府負責監(jiān)督執(zhí)行,，限期整改,，逾期驗收不合格將依法予以關(guān)閉。同時,，七臺河分公司總經(jīng)理,、東風煤礦礦長、黨委書記已被停職檢查,。



 這起特別重大事故發(fā)生在全國各地認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)的情況下,，特別是發(fā)生在國有重點煤礦,，傷亡慘重，損失巨大,，教訓(xùn)極其深刻,，說明國有重點煤礦仍然是預(yù)防特別重大事故的重點。各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深刻吸取這起事故教訓(xùn),，舉一反三,，采取有力措施，堅決遏制重,、特大事故的發(fā)生,。



 一、認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,，切實抓好事故隱患的排查治理,。各煤礦企業(yè)特別是國有重點煤礦要認真吸取黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11.27”事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查,、治理和報告制度，當前要以“一通三防”和防治水患為重點,，全面細致地抓好事故隱患排查工作,；發(fā)現(xiàn)重大隱患，要按照《特別規(guī)定》的要求,，立即停產(chǎn)整頓,，限期治理。對專家“會診”找出的重大隱患,，要認真落實整改措施,。重大隱患必須由煤礦主要負責人組織制訂整改方案和安全保障措施,，并認真組織實施。隱患排查情況要及時向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告,，并接受監(jiān)督,。國有重點煤礦集團公司必須嚴格安全管理，對所屬煤礦的隱患排查治理工作認真部署,，并加強監(jiān)督,、檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門要對本地區(qū)煤礦存在的重大隱患登記建檔,，指定專人負責跟蹤監(jiān)控,，督促企業(yè)認真整改。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大監(jiān)察工作力度,。



 二,、加強瓦斯治理工作，切實做好礦井通風能力,、生產(chǎn)能力核定工作,。各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把礦井能力核定作為“一通三防”監(jiān)管監(jiān)察的重點,。嚴格落實安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局和發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《煤礦通風能力核定辦法》，堅決防止核定能力走過場,。已核定完畢的要抄送同級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核,，發(fā)現(xiàn)存在問題的，要復(fù)查復(fù)核,。各煤礦企業(yè)要合理布置礦井采掘工作面,，保障礦井通風系統(tǒng)合理、可靠,，嚴禁不合理集中生產(chǎn),。今年內(nèi)，高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井必須完成數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝,、聯(lián)網(wǎng)，落實維護,、維修制度,，保證正常使用。對新鑒定為煤與瓦斯突出的礦井,，凡使用架線電機車運輸?shù)?，必須制定安全保障措施，并在一年?nèi)改為防爆電機車或其他防爆運輸方式,。



 三,、高度重視煤礦粉塵防治,，狠抓相關(guān)安全措施的落實。所有礦井必須建立完善的防塵供水系統(tǒng),，必須在裝車站,、轉(zhuǎn)載點、煤倉等容易產(chǎn)生煤塵的地點安設(shè)有效的噴霧裝置,，并保證設(shè)施完好,。要及時清除巷道中的浮煤，清掃或沖洗沉積的煤塵,。認真實施煤層注水,、濕式打眼、使用水炮泥等綜合防塵措施,。礦井必須有隔絕煤塵爆炸的措施,。



 四、加強勞動組織管理,，強化煤礦安全培訓(xùn),。各類煤礦企業(yè)要切實加強勞動組織管理，嚴格按照核定生產(chǎn)能力確定采掘工作面數(shù)量和下井人數(shù),，對入井人員要進行嚴格登記,、考勤，嚴禁超強度,、超定員生產(chǎn),。國有煤礦要加強對臨時工、合同工用工管理,，嚴禁以包代管,。要組織職工加強對安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學習和宣傳，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的要求,，落實煤礦安全教育培訓(xùn)責任，加強煤礦全員培訓(xùn),。



 五,、嚴格執(zhí)行煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見的通知》,，建立健全煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度,，確保每個班次至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，并明確下井帶班的職責及考核獎懲辦法,。不能以值班代替下井帶班，防止搞形式,，走過場,。要把下井帶班制度的落實情況定期向職工公開,，接受群眾監(jiān)督。國有重點煤礦集團公司要對所屬煤礦下井帶班制度執(zhí)行情況進行檢查,、考核,。同時要加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各級,、各崗位安全生產(chǎn)責任制,，建立安全生產(chǎn)的保障機制。



 六,、繼續(xù)認真做好煤礦整頓關(guān)閉工作,，堅決完成整頓關(guān)閉目標。再次強調(diào)各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）要確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井數(shù)量并落實到市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦,。繼續(xù)打擊取締非法小礦井，對無證非法開采,、不具備整改條件的,，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的礦井要立即依法關(guān)閉,。對技改,、改擴建、新建和資源整合的礦井要認真檢查復(fù)核,，防止借此逃避關(guān)閉,。各國有重點煤礦必須嚴格執(zhí)行《特別規(guī)定》，要認真排查梳理所屬礦井的生產(chǎn)狀況,，對存在重大隱患,、不具備安全生產(chǎn)條件和證照不全的，堅決整頓關(guān)閉,。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）必須把行政區(qū)內(nèi)國有重點煤礦企業(yè)（包括中央管理的煤礦企業(yè)）所屬礦井中應(yīng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井納入本地區(qū)整頓關(guān)閉工作任務(wù)之中,，認真監(jiān)督實施,。



 各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要將本通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤市(地),、縣(市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有重點煤礦企業(yè)，并認真組織落實和監(jiān)督檢查，確保各項措施落到實處,。





二○○五年十二月五日