• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部、人事部,、民政部,、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局,、國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】建城[2005]220號
• 【發(fā)布日期】2005-12-06
• 【生效日期】2005-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、人事部,、民政部、勞動和社會保障部,、國家稅務(wù)總局,、國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部,、人事部、民政部,、勞動和社會保障部,、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號)





北京市,、天津市,、河北省、山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū),、遼寧省、吉林省,、黑龍江省,、山東省、河南省,、陜西省,、甘肅省、青海省,、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》以來，各地區(qū)高度重視,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作,，認(rèn)真探索停止福利供熱,，實行用熱商品化、貨幣化,，實施建筑節(jié)能改造,，取得了良好效果。為進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識改革的重要性



 冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求,。新中國成立以來,，供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用,。但長期形成的職工家庭用熱,、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難,、設(shè)施老化,、能耗高、浪費大,、環(huán)境污染嚴(yán)重等,，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制,，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題,，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實建設(shè)節(jié)約型社會要求的一項重要工作,。各地區(qū)要充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性,，把推進供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會的重要工作來抓,，統(tǒng)一思想,、轉(zhuǎn)變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作,。



 二,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)合理供熱,、滿足人的需求為目標(biāo),，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點,，建立和完善各項配套政策,，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制,，促進城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展,，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）基本原則,。堅持分類指導(dǎo)的原則，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下,，因地制宜,，根據(jù)本地實際積極推進改革工作；堅持以改革促發(fā)展的原則,，認(rèn)真細(xì)致地制定各項配套政策,，全面落實改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展,；堅持環(huán)保節(jié)能的原則,，強化節(jié)約意識，大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能,，降低能源消耗,；堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則,，充分考慮社會公平,，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益,，確保社會和諧穩(wěn)定,。



 三、近期重點工作



 （一）完善供熱價格形成機制,。城鎮(zhèn)供熱實行政府定價,，并按照合理補償成本、合理確定收益,、維護消費者利益的原則,，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制,。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點,，當(dāng)煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格,；有條件的地區(qū),，也可以通過財政補貼的辦法,，解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱,。



 （二）逐步推進供熱商品化、貨幣化,。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度,，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化,。同時,，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區(qū)在制定采暖費補貼政策時,，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn),、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格,、采暖期限,、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平,，統(tǒng)籌考慮各類人群的補貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法,。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用,。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化,、貨幣化，具體由各地從實際出發(fā)自行確定,。



 （三）培育和完善供熱市場,。各地區(qū)在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制,，逐步達(dá)到投資多元化,、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化,，提高供熱投資運營效率和產(chǎn)品質(zhì)量,，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求,。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度,，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力和應(yīng)變能力,。允許非公有資本等各種經(jīng)濟成分的企業(yè)參與熱源廠,、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè),、改造和經(jīng)營,。



 （四）切實保障低收入困難群體采暖,。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題,。在制定配套政策措施時,，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點內(nèi)容，按照屬地管理原則,，切實落實資金,，通過多種途徑、采取多種措施加以解決,。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集,，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當(dāng)方式給予補助,。中央財政將在對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中,，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。



 （五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源,。要堅持集中供熱為主,，多種方式互為補充，鼓勵開發(fā)和利用地?zé)?、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱,。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項規(guī)劃,，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu),；要從保護環(huán)境、節(jié)約土地,、提高熱能利用效率出發(fā),，積極整合供熱資源；要改變機關(guān),、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式,，實行供熱社會化、專業(yè)化,。



 （六）大力促進供熱采暖節(jié)能工作,。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際制定政策措施,，加強城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造,。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極運用水力平衡,、氣候補償,、溫控和計量等方面的先進適用技術(shù)，加大資金投入力度,，改造供熱設(shè)施和管網(wǎng),，改進消煙除塵系統(tǒng),，污染物達(dá)標(biāo)排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力,，提高能源利用效率,，改善環(huán)境質(zhì)量。



 各地區(qū)要加強城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施力度,，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計,、施工及驗收；對既有建筑要制定節(jié)能改造計劃,，積極采取措施，組織實施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造,，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率,。穩(wěn)步推行按用熱量計量收費制度，促進供,、用熱雙方節(jié)能,。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件,；既有住宅要因地制宜,，合理確定熱計量方式，熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進行,。



 （七）加強供熱市場監(jiān)管和應(yīng)急保障,。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建立市場準(zhǔn)入制度,，對供熱市場準(zhǔn)入、退出,、價格,、質(zhì)量和安全等實行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序,，切實維護供,、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機制,，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,，確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū),，要實行供熱燃料應(yīng)急儲備制度,；對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對措施,，必要時依法實行臨時接管,。



 四,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā),，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案,。各地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念,。要認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作,，保障供熱和安全,。要將此項改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和年度計劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實施方案,。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見,，做到民主、科學(xué),、公正,、公開,。



 國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能,，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，保證改革的順利進行,。要進一步完善部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，研究解決問題。



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部

國家稅務(wù)總局

國家環(huán)境保護總局

二○○五年十二月六日