• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]22號
• 【發(fā)布日期】2005-12-08
• 【生效日期】2005-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見

福建省人民政府關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見

(閩政[2005]22號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是政府加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段,，也是履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù),?？茖W編制并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源,，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。為加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃編制工作的規(guī)范化,、制度化，提高規(guī)劃的科學性、民主性,，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控,、政府管理和資源配置中的作用，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,。根據(jù)《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）精神,，特提出如下意見：



 一、建立健全規(guī)劃體系



 （一）建立三級三類規(guī)劃管理體系,。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃,、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃（“市縣”含設區(qū)市,，下同）,；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,。省級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制,，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草,；專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制；跨市縣的區(qū)域規(guī)劃,，由省發(fā)展改革部門組織省直有關部門和區(qū)域內(nèi)市縣人民政府有關部門編制,。



 （二）明確總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位,?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性,、綜合性規(guī)劃,，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù),，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求,。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化,，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批,、核準重大項目，安排投資和財政支出預算,，制定特定領域相關政策的依據(jù),。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實,?？缡锌h的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)市縣總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃的依據(jù)。



 省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年,，可以展望到10年以上,。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。



 （三）嚴格編制省級專項規(guī)劃的領域,。編制省級專項規(guī)劃要圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)九大支撐體系目標任務,，原則上限于關系全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、需要省政府審批和核準重大項目以及政府安排投資數(shù)額較大的領域,。主要包括：農(nóng)業(yè),、水利、能源,、交通,、通信等方面的基礎設施建設，土地,、水,、海洋、礦產(chǎn)等重要資源的開發(fā)保護,，生態(tài)建設,、環(huán)境保護、防災減災,，科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、社會保障、國防建設等公共事業(yè)和公共服務,，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè),，省總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定和省政府要求的其他領域,。



 （四）合理確定編制省級區(qū)域規(guī)劃的范圍。省對經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū),、有較強輻射能力和帶動作用的中心城市為依托的城市群地區(qū),、省總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或保護區(qū)域等，編制跨市縣的區(qū)域規(guī)劃,。其主要內(nèi)容包括：對人口,、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力進行預測和分析,，對區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)進行劃分,，提出規(guī)劃實施的保障措施等,。



 二、完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制



 （五）遵循正確的規(guī)劃編制原則,。堅持以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀；堅持從省情出發(fā),，圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)目標任務；堅持科學化,、民主化,，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；堅持統(tǒng)籌兼顧,，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào),；堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,。



 （六）做好規(guī)劃編制的前期工作,。編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調(diào)查,、信息搜集,、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調(diào),。編制省級專項規(guī)劃,，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性,、銜接單位,、論證方式、進度安排和批準機關等,，并送有關部門進行協(xié)調(diào),。需由省政府批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度計劃,，由省發(fā)展改革部門商有關部門報省政府批準后執(zhí)行,。編制跨市縣的區(qū)域規(guī)劃，由省發(fā)展改革部門會同有關市縣人民政府提出申請,，經(jīng)省政府批準后實施,。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，應按照綜合考慮,、統(tǒng)籌安排的原則,，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。



 （七）強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào),。要高度重視規(guī)劃銜接工作,，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,，形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃,，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃,，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨市縣的區(qū)域規(guī)劃,，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。



 各設區(qū)市總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前,，應由各設區(qū)市發(fā)展改革部門送省發(fā)展改革部門與省總體規(guī)劃進行銜接,，必要時還應送省直其他有關部門與省級專項規(guī)劃進行銜接。各縣（市）總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前,，由各縣（市）發(fā)展改革部門送設區(qū)市發(fā)展改革部門與市總體規(guī)劃進行銜接,，同時報送省發(fā)展改革部門。



 專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接,，送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接,，涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的,，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定,。



 跨市縣的區(qū)域規(guī)劃草案由省發(fā)展改革部門送省直其他有關部門與相關專項規(guī)劃進行銜接。各有關部門要積極配合規(guī)劃編制部門,，認真做好銜接工作,，并自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見,。



 三,、建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度



 （八）建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚民主,，廣泛聽取意見,。各級各類規(guī)劃應視不同情況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位,、個人的意見,。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應當公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會,，聽取公眾意見,。



 省發(fā)展改革部門、各市縣人民政府發(fā)展改革部門在將省總體規(guī)劃,、市縣級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前,，要認真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見,，自覺接受指導,。



 （九）實行編制規(guī)劃的專家論證制度,。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學性,，省改革部門和各市縣人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會,，并在規(guī)劃編制過程中認真聽取專家委員會的意見。規(guī)劃草案形成后,，要組織專家進行深入論證,。對省級、市縣級專項規(guī)劃組織專家論證時,，專項規(guī)劃領域以外的相關領域?qū)＜覒敳簧儆?/3,。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應當由專家出具論證報告,。



 四、加強規(guī)劃的審批管理



 （十）規(guī)范審批內(nèi)容,。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明,、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料,。其中,，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接,、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由,。



 （十一）明確審批權(quán)限?？傮w規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準,。關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要省政府審批或者核準重大項目以及安排投資數(shù)額較大的省級專項規(guī)劃,，由省政府審批,；其他省級專項規(guī)劃由省直有關部門批準，報省政府備案,?？缡锌h的區(qū)域規(guī)劃由省政府批準。



 除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外,，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后應當及時公布。未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃,，不得報請批準和公布實施,。



 五、建立規(guī)劃的評估調(diào)整機制



 （十二）實行規(guī)劃評估制度,。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議,。評估工作可以由編制部門自行承擔,，也可以委托其他機構(gòu)進行評估。評估結(jié)果要形成報告,，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù),。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見,。



 （十三）適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂,。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批,、公布的要履行報批,、公布手續(xù)）?？傮w規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的,，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調(diào)整和修訂。



 各地區(qū),、各部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，認真做好貫徹落實工作,。要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓,，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式,，規(guī)范規(guī)劃編制程序,，使規(guī)劃編制工作更好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。



福建省人民政府

二○○五年十二月八日