• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】教技廳［2005］7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-15
• 【生效日期】2005-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》的通知

教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》的通知

(教技廳［2005］7號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校,，教育部科技發(fā)展中心：



 為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，確保合理有效地使用好科技經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)將科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國(guó)科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并就有關(guān)問題通知如下：



 一,、對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和管理，國(guó)家現(xiàn)行各項(xiàng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法有明確規(guī)定的,，依照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,；沒有文件規(guī)定的，依照科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》和《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)［2005］11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 二、各單位要高度重視并采取切實(shí)措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)的管理,，尤其是要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理,，切實(shí)提高國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的使用效益,。



 三、各單位接到本《通知》后,，要按照科學(xué)技術(shù)部要求立即開展課題經(jīng)費(fèi)自查工作,，并對(duì)存在的問題采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行整改,，并于2006年1月10日前將自查和整改情況報(bào)我部科學(xué)技術(shù)司和財(cái)務(wù)司,。



 聯(lián)系人：教育部科技司計(jì)劃處 劉 磊



 教育部財(cái)務(wù)司預(yù)算與審計(jì)處 何光彩



 聯(lián)系電話：66097841、66097531



 傳真：66096298,、66097532



二○○五年十二月十五日





關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知

國(guó)科發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)



各有關(guān)部門,、單位：

 "十五"以來,，國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理，逐步完善評(píng)審評(píng)估機(jī)制,，強(qiáng)化過程監(jiān)督,，科技經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高。但通過近兩年的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),，在國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中仍然存在一些突出的問題,。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保合理有效地使用好科技經(jīng)費(fèi),，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部委《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[2002]2號(hào)）以及各科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī),，現(xiàn)就規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理的有關(guān)要求通知如下：

 一、嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出,。一些單位為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi),，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出,。按規(guī)定,，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等超出預(yù)算范圍的支出,。

 二、嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中直接提取管理費(fèi)計(jì)入課題成本,。課題管理費(fèi)是指難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用,，包括課題依托單位為課題提供服務(wù)的管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出、房屋占用費(fèi)和現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,。按規(guī)定,，課題管理費(fèi)應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǎ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本,，在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)列支,。嚴(yán)禁課題依托單位直接從課題經(jīng)費(fèi)中按比例提取管理費(fèi)的變相截留課題經(jīng)費(fèi)的行為。

 三,、嚴(yán)禁擠占挪用課題經(jīng)費(fèi),，超預(yù)算范圍開支的行為。課題經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出，不得將課題經(jīng)費(fèi)用于旅游,、福利勞保,、娛樂等活動(dòng)和與課題研究活動(dòng)無關(guān)的宴請(qǐng)，不得以實(shí)物、有價(jià)證券等方式變相謀取私利,，不得用課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)商辦企業(yè)。與課題研究活動(dòng)相關(guān)的必要支出,，也要在保證工作的前提下,，按照勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn),。

 四,、嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按規(guī)定,，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整,。由于課題研究目標(biāo),、重大技術(shù)路線或主要研究?jī)?nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因,，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)總預(yù)算造成較大影響的,，可以進(jìn)行調(diào)整，但必須按原程序上報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目之間的調(diào)整,，調(diào)整幅度超過10%的，必須按原程序上報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行,；調(diào)整幅度不足10%的,，需在課題結(jié)題報(bào)告中詳細(xì)說明調(diào)整的理由、金額等情況,，并在課題驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn),。

 五、嚴(yán)禁編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費(fèi),。部分課題在申報(bào)預(yù)算時(shí),，存在編報(bào)虛假預(yù)算現(xiàn)象，虛列人員費(fèi),、考察調(diào)研費(fèi),、會(huì)議費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi),、對(duì)外協(xié)作費(fèi)等,，課題完成后形成課題資金大量結(jié)余，長(zhǎng)期掛賬用于課題以外的支出,，造成科技資金的極大浪費(fèi),。從2006年開始，對(duì)課題結(jié)余資金問題,，我部將在結(jié)題驗(yàn)收和專項(xiàng)審計(jì)中加大清查力度,，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5%以內(nèi)且總額不超過20萬元的課題結(jié)余經(jīng)費(fèi),，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可以留給依托單位用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出；對(duì)課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余超過5%或結(jié)余在20萬元以上的課題,，必須將全部結(jié)余資金按原渠道上繳,。

 六、嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用,。部分課題存在不及時(shí)結(jié)題或結(jié)題后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)的情況，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用,，由課題組甚至課題負(fù)責(zé)人隨意支取,，影響了科技預(yù)算的嚴(yán)肅性。課題必須按規(guī)定及時(shí)結(jié)題,，特殊原因確需延期的必須按程序提前辦理課題延期手續(xù),。課題驗(yàn)收結(jié)題后應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，認(rèn)真清理賬目,，正確計(jì)算課題實(shí)際成本,，按規(guī)定妥善處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，課題組不得以任何理由繼續(xù)占用課題結(jié)余經(jīng)費(fèi),。

 七,、嚴(yán)禁提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金。在課題申請(qǐng)時(shí),，部分單位為爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi),，提供虛假配套承諾或?qū)⒄n題占用的房屋、儀器設(shè)備原值等列入配套,，加大配套資金額度套取科技資金,。在課題執(zhí)行中，存在配套資金到位不及時(shí),、到位率低甚至不提供配套的情況,，嚴(yán)重影響了課題研究活動(dòng)的正常進(jìn)行。承諾提供配套資金的各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同的約定,，及時(shí)足額提供配套資金,，不得以任何理由拒付，并將配套資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入課題預(yù)算統(tǒng)一管理和核算,。

 八,、嚴(yán)禁課題經(jīng)費(fèi)脫離依托單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管。目前,，在課題管理中普遍存在重項(xiàng)目執(zhí)行,、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算的情況,，科研人員自行編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表,，依托單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)督缺位，導(dǎo)致賬表不符,、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)的問題經(jīng)常發(fā)生,。按規(guī)定，課題負(fù)責(zé)人行使經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)應(yīng)在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)和依托單位的日常監(jiān)督下進(jìn)行,。課題執(zhí)行各方應(yīng)高度重視課題經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，課題經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算,，接受依托單位的日常管理和監(jiān)督,，保證課題經(jīng)費(fèi)的合理使用和財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確規(guī)范。

 九,、各主管部門,、課題依托單位、課題負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視課題經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督管理工作,，建立分級(jí)管理和責(zé)任追究制度,，各司其職、各盡其責(zé),，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理水平,。

 1、課題負(fù)責(zé)人和課題組成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度,，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的課題預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是,、勤儉節(jié)約的原則,，合理使用課題經(jīng)費(fèi)，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查,。

 對(duì)有違反上述第三,、四、五,、六,、七、八條之一行為的,，科技部將視具體情況對(duì)相關(guān)當(dāng)事人實(shí)行限期整改,、給予警告、暫停課題撥款,、通報(bào)批評(píng),、終止課題執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費(fèi)直至一定時(shí)限內(nèi)取消其課題申報(bào)資格并記錄相關(guān)當(dāng)事人的信用；構(gòu)成違紀(jì)的,，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。并將違規(guī)違紀(jì)行為及處理結(jié)果通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公告,。

 2、課題依托單位要認(rèn)真履行對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作,，提高課題經(jīng)費(fèi)管理水平；要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的規(guī)章制度,，及時(shí)修訂與之不符的內(nèi)部管理規(guī)定。課題依托單位負(fù)責(zé)人要高度重視課題經(jīng)費(fèi)管理工作,，杜絕本單位課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,。

 對(duì)有違反上述第一、二,、六,、七條之一行為或?qū)Φ谌⑺?、五,、八條之一相關(guān)職責(zé)履行不力造成違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的，科技部和主管部門將視具體情況對(duì)課題依托單位實(shí)行限期整改,、給予警告,、通報(bào)批評(píng)直至一定時(shí)限內(nèi)取消該單位課題申報(bào)資格并記錄相關(guān)單位和當(dāng)事人的信用；構(gòu)成違紀(jì)的,，建議有關(guān)部門給予單位負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任,。并將違規(guī)違紀(jì)行為及處理結(jié)果通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公告,。

 3、各有關(guān)部門要加大對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,，將課題經(jīng)費(fèi)作為本部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容,，通過審計(jì)、專項(xiàng)檢查,、績(jī)效考評(píng)等手段及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)使用情況,；要對(duì)所屬單位的課題經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)指導(dǎo)，提高所屬單位的財(cái)務(wù)管理水平,；要加強(qiáng)與科技部的溝通,，杜絕本部門所屬單位在課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,。科技部將根據(jù)各部門的監(jiān)督管理情況記錄其相關(guān)信用,。

 4,、科技部將不斷完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)，建章立制,，指導(dǎo)和規(guī)范科技資金的管理和使用工作,；將進(jìn)一步加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé),；將會(huì)同財(cái)政,、審計(jì)等部門開展對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的抽查，加大對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度,，嚴(yán)肅查處違反課題經(jīng)費(fèi)管理制度的行為,。

 十、各有關(guān)部門和單位在接到本通知后,，要認(rèn)真組織所屬單位開展課題經(jīng)費(fèi)自查工作，對(duì)存在的問題應(yīng)切實(shí)采取有效措施,，在今年年底之前糾正完畢,，并于2006年1月15日前將自查和處理結(jié)果匯總報(bào)科技部。

科學(xué)技術(shù)部

2005年11月16日