• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教技廳［2005］7號
• 【發(fā)布日期】2005-12-15
• 【生效日期】2005-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》的通知

教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》的通知

(教技廳［2005］7號)





各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局）,，部屬各高等學(xué)校，教育部科技發(fā)展中心：



 為嚴肅財經(jīng)紀律,，確保合理有效地使用好科技經(jīng)費,，現(xiàn)將科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字［2005］462號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：



 一,、對于國家科技計劃課題經(jīng)費使用和管理,，國家現(xiàn)行各項科技計劃經(jīng)費管理辦法有明確規(guī)定的，依照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,；沒有文件規(guī)定的,，依照科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》和《教育部財政部關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財［2005］11號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 二,、各單位要高度重視并采取切實措施，進一步加強對國家科技計劃課題經(jīng)費的管理,，尤其是要嚴格規(guī)范對項目管理費,、人員經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費的管理,，切實提高國家科技經(jīng)費的使用效益。



 三,、各單位接到本《通知》后,，要按照科學(xué)技術(shù)部要求立即開展課題經(jīng)費自查工作，并對存在的問題采取有效措施,，認真進行整改,，并于2006年1月10日前將自查和整改情況報我部科學(xué)技術(shù)司和財務(wù)司。



 聯(lián)系人：教育部科技司計劃處 劉 磊



 教育部財務(wù)司預(yù)算與審計處 何光彩



 聯(lián)系電話：66097841,、66097531



 傳真：66096298,、66097532



二○○五年十二月十五日





關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律 規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知

國科發(fā)財字[2005]462號



各有關(guān)部門、單位：

 "十五"以來,，國家科研計劃實施課題制管理,，逐步完善評審評估機制，強化過程監(jiān)督,，科技經(jīng)費管理水平不斷提高,。但通過近兩年的科研專項經(jīng)費審計和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在國家科技計劃課題經(jīng)費管理和使用中仍然存在一些突出的問題,。為嚴肅財經(jīng)紀律,，確保合理有效地使用好科技經(jīng)費,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部委《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》（國辦發(fā)[2002]2號）以及各科技計劃經(jīng)費管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī),，現(xiàn)就規(guī)范課題經(jīng)費使用和監(jiān)督管理的有關(guān)要求通知如下：

 一、嚴禁從課題經(jīng)費提成用于人員獎勵支出,。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費,，自行制定內(nèi)部政策,，從獲得的課題經(jīng)費中提成用作科研人員獎勵支出。按規(guī)定,，人員費應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標準在課題預(yù)算人員費科目中據(jù)實列支,。人員費必須嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費用于人員獎勵等超出預(yù)算范圍的支出,。

 二,、嚴禁從課題經(jīng)費中直接提取管理費計入課題成本,。課題管理費是指難以直接計入課題成本的費用,，包括課題依托單位為課題提供服務(wù)的管理人員費用和其他相關(guān)管理支出、房屋占用費和現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費或折舊費等,。按規(guī)定,，課題管理費應(yīng)按照財務(wù)制度允許的分攤方法，分攤計入課題成本,，在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)列支,。嚴禁課題依托單位直接從課題經(jīng)費中按比例提取管理費的變相截留課題經(jīng)費的行為,。

 三、嚴禁擠占挪用課題經(jīng)費,，超預(yù)算范圍開支的行為,。課題經(jīng)費必須專款專用,，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出,，不得將課題經(jīng)費用于旅游、福利勞保,、娛樂等活動和與課題研究活動無關(guān)的宴請,，不得以實物、有價證券等方式變相謀取私利,，不得用課題經(jīng)費經(jīng)商辦企業(yè),。與課題研究活動相關(guān)的必要支出，也要在保證工作的前提下,，按照勤儉節(jié)約的原則,，嚴格控制開支標準。

 四,、嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費預(yù)算,。按規(guī)定，課題經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù),，必須嚴格執(zhí)行,，一般不做調(diào)整。由于課題研究目標,、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整,，以及不可抗力造成意外損失等原因，對課題經(jīng)費總預(yù)算造成較大影響的,，可以進行調(diào)整,，但必須按原程序上報批準后執(zhí)行。對于課題經(jīng)費預(yù)算科目之間的調(diào)整,，調(diào)整幅度超過10%的,，必須按原程序上報批準后執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10%的,，需在課題結(jié)題報告中詳細說明調(diào)整的理由,、金額等情況，并在課題驗收時予以確認,。

 五,、嚴禁編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費。部分課題在申報預(yù)算時,，存在編報虛假預(yù)算現(xiàn)象,，虛列人員費,、考察調(diào)研費、會議費,、設(shè)備購置費,、對外協(xié)作費等，課題完成后形成課題資金大量結(jié)余,，長期掛賬用于課題以外的支出,，造成科技資金的極大浪費。從2006年開始,，對課題結(jié)余資金問題,，我部將在結(jié)題驗收和專項審計中加大清查力度，對專項經(jīng)費5%以內(nèi)且總額不超過20萬元的課題結(jié)余經(jīng)費,，經(jīng)主管部門批準后可以留給依托單位用于補助科研發(fā)展支出,；對課題經(jīng)費結(jié)余超過5%或結(jié)余在20萬元以上的課題，必須將全部結(jié)余資金按原渠道上繳,。

 六,、嚴禁課題結(jié)題后不及時進行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用,。部分課題存在不及時結(jié)題或結(jié)題后不及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)的情況,，長期掛賬報銷費用，由課題組甚至課題負責人隨意支取,，影響了科技預(yù)算的嚴肅性,。課題必須按規(guī)定及時結(jié)題，特殊原因確需延期的必須按程序提前辦理課題延期手續(xù),。課題驗收結(jié)題后應(yīng)在一個月內(nèi)辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù),，認真清理賬目，正確計算課題實際成本,，按規(guī)定妥善處理結(jié)余經(jīng)費,，課題組不得以任何理由繼續(xù)占用課題結(jié)余經(jīng)費。

 七,、嚴禁提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金,。在課題申請時，部分單位為爭取課題經(jīng)費,，提供虛假配套承諾或?qū)⒄n題占用的房屋,、儀器設(shè)備原值等列入配套，加大配套資金額度套取科技資金,。在課題執(zhí)行中,，存在配套資金到位不及時,、到位率低甚至不提供配套的情況,，嚴重影響了課題研究活動的正常進行,。承諾提供配套資金的各有關(guān)單位應(yīng)嚴格履行合同的約定，及時足額提供配套資金,，不得以任何理由拒付,，并將配套資金和專項經(jīng)費納入課題預(yù)算統(tǒng)一管理和核算。

 八,、嚴禁課題經(jīng)費脫離依托單位財務(wù)部門監(jiān)管,。目前，在課題管理中普遍存在重項目執(zhí)行,、輕經(jīng)費監(jiān)管,，重預(yù)算、輕決算的情況,，科研人員自行編制財務(wù)決算報表,，依托單位財務(wù)部門監(jiān)督缺位，導(dǎo)致賬表不符,、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實的問題經(jīng)常發(fā)生,。按規(guī)定，課題負責人行使經(jīng)費使用自主權(quán)應(yīng)在批準的預(yù)算范圍內(nèi)和依托單位的日常監(jiān)督下進行,。課題執(zhí)行各方應(yīng)高度重視課題經(jīng)費的財務(wù)管理工作,，課題經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，接受依托單位的日常管理和監(jiān)督,，保證課題經(jīng)費的合理使用和財務(wù)核算的準確規(guī)范,。

 九、各主管部門,、課題依托單位,、課題負責人應(yīng)高度重視課題經(jīng)費的使用和監(jiān)督管理工作，建立分級管理和責任追究制度,，各司其職,、各盡其責，提高課題經(jīng)費的使用和管理水平,。

 1,、課題負責人和課題組成員要認真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度，增強預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督意識,，嚴格執(zhí)行批復(fù)的課題預(yù)算,，堅持實事求是、勤儉節(jié)約的原則,，合理使用課題經(jīng)費,，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

 對有違反上述第三、四,、五,、六、七,、八條之一行為的,，科技部將視具體情況對相關(guān)當事人實行限期整改、給予警告,、暫停課題撥款,、通報批評、終止課題執(zhí)行,、追回已撥經(jīng)費直至一定時限內(nèi)取消其課題申報資格并記錄相關(guān)當事人的信用,；構(gòu)成違紀的，建議有關(guān)部門給予紀律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。并將違規(guī)違紀行為及處理結(jié)果通過適當?shù)姆绞较蛏鐣妗?
 2,、課題依托單位要認真履行對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責,，加強財務(wù)管理和會計核算工作，提高課題經(jīng)費管理水平,；要進一步建立健全內(nèi)部管理制度,，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的規(guī)章制度，及時修訂與之不符的內(nèi)部管理規(guī)定,。課題依托單位負責人要高度重視課題經(jīng)費管理工作,，杜絕本單位課題經(jīng)費管理和使用中違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

 對有違反上述第一,、二,、六、七條之一行為或?qū)Φ谌?、四,、五、八條之一相關(guān)職責履行不力造成違規(guī)違紀行為發(fā)生的,，科技部和主管部門將視具體情況對課題依托單位實行限期整改,、給予警告、通報批評直至一定時限內(nèi)取消該單位課題申報資格并記錄相關(guān)單位和當事人的信用,；構(gòu)成違紀的,，建議有關(guān)部門給予單位負責人紀律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究相關(guān)人員刑事責任,。并將違規(guī)違紀行為及處理結(jié)果通過適當?shù)姆绞较蛏鐣妗?
 3,、各有關(guān)部門要加大對所屬單位的財務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費作為本部門經(jīng)費監(jiān)管工作的重要內(nèi)容,，通過審計,、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費使用情況,；要對所屬單位的課題經(jīng)費管理加強指導(dǎo)，提高所屬單位的財務(wù)管理水平,；要加強與科技部的溝通,，杜絕本部門所屬單位在課題經(jīng)費管理和使用中違規(guī)違紀行為的發(fā)生?？萍疾繉⒏鶕?jù)各部門的監(jiān)督管理情況記錄其相關(guān)信用,。

 4、科技部將不斷完善科技經(jīng)費監(jiān)管體系建設(shè),，建章立制,，指導(dǎo)和規(guī)范科技資金的管理和使用工作；將進一步加強與主管部門的溝通與協(xié)調(diào),，分工負責,；將會同財政、審計等部門開展對課題經(jīng)費管理和使用情況的抽查,，加大對課題經(jīng)費的監(jiān)管力度,，嚴肅查處違反課題經(jīng)費管理制度的行為。

 十,、各有關(guān)部門和單位在接到本通知后,，要認真組織所屬單位開展課題經(jīng)費自查工作，對存在的問題應(yīng)切實采取有效措施,，在今年年底之前糾正完畢,，并于2006年1月15日前將自查和處理結(jié)果匯總報科技部。

科學(xué)技術(shù)部

2005年11月16日