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山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?br>
(晉政發(fā)〔2005〕36號(hào))

各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

《山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施,。

二○○五年十二月十六日

山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?

近年來(lái),通過(guò)地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)不懈的治理整頓,我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序保持基本穩(wěn)定,。但是,受利益驅(qū)動(dòng),一些地區(qū)非法違法采礦行為出現(xiàn)反彈;無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,個(gè)別地方還較嚴(yán)重;粗放型經(jīng)營(yíng)造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞;礦山安全事故頻發(fā);礦山布局不合理等問(wèn)題仍比較突出,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),形成健康和規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,結(jié)合實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。
一,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神,。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,按照有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的原則,在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門(mén)各盡其責(zé),主動(dòng)配合,廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量,集中力量嚴(yán)厲打擊各類非法,、違法采礦行為。全面實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā),突出重點(diǎn),、立足治本,、嚴(yán)格規(guī)范,切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的深層次問(wèn)題。進(jìn)一步完善制度,建立依靠科技進(jìn)步,、提高資源利用率,、保障生產(chǎn)安全、減少環(huán)境污染的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力,構(gòu)建和諧健康的礦業(yè)經(jīng)濟(jì),。
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,到2007年底要全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù),以煤,、鐵、鋁為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)走上規(guī)范,、有序軌道,。使無(wú)證勘查開(kāi)采,、亂采濫挖,、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越層越界開(kāi)采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;小礦比例明顯降低;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化,、集約化程度明顯提高;儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作逐步到位,資源開(kāi)發(fā)進(jìn)一步合理,利用水平明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,實(shí)現(xiàn)依法辦礦,、依法管礦,基本建立規(guī)范穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
二,、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采,、以采代探等違法行為
要組織國(guó)土資源、煤炭,、安監(jiān),、公安、工商等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的勘查開(kāi)采情況進(jìn)行詳細(xì)排查,。對(duì)持勘查許可證進(jìn)行采礦的,、對(duì)未取得勘查許可證或持過(guò)期失效勘查許可證進(jìn)行勘查的、對(duì)未取得采礦許可證或持過(guò)期失效采礦許可證采礦的均按無(wú)證勘查開(kāi)采論處,未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)許可的要依法處理;對(duì)取得勘查許可證不按期進(jìn)行施工或不依法完成最低勘查投入的,國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令限期改正,并依法處罰,拒不改正的,依法吊銷其勘查許可證;對(duì)在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門(mén)進(jìn)行查處;對(duì)證照不全的煤礦生產(chǎn)企業(yè),有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其停產(chǎn)整頓并依法查處;對(duì)吊銷或注銷相關(guān)證照的礦山企業(yè),公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng),電力部門(mén)要停止供電并拆除供電設(shè)施,。造成礦產(chǎn)資源破壞的,司法機(jī)關(guān)要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)監(jiān)管不力的,按《中共山西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省監(jiān)委,、省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)違反礦產(chǎn)資源法規(guī)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定〉的通知》(晉紀(jì)發(fā)〔2003〕14號(hào)),、《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》(晉政發(fā)〔2004〕44號(hào))、《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號(hào))和《中共山西省紀(jì)律檢查委員會(huì),、中共山西省委組織部關(guān)于印發(fā)關(guān)于違反〈山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定〉組織處理和黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定的通知》(晉紀(jì)發(fā)〔2005〕9號(hào)),追究政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任,。對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑,、涉惡案件,公安機(jī)關(guān)要采取有力措施,嚴(yán)厲打擊,對(duì)涉案人員要依法嚴(yán)懲。
(二)堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重,、破壞環(huán)境,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)
對(duì)在各類保護(hù)區(qū)和禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的,對(duì)影響大礦生產(chǎn)的小礦,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行關(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境,、嚴(yán)重破壞林木等自然植被,、因采礦造成嚴(yán)重水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或治理不達(dá)標(biāo)的,礦山企業(yè)在限期內(nèi)沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的,對(duì)未經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)基建的礦井擅自進(jìn)行基本建設(shè)的或以基建為名組織生產(chǎn)的由煤炭管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門(mén)吊銷相關(guān)證照;探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工,采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)開(kāi)采,、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,嚴(yán)重浪費(fèi)資源的各類礦山企業(yè),由國(guó)土資源,、環(huán)保、煤炭,、安監(jiān),、煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。對(duì)拒不停產(chǎn),、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉,有關(guān)部門(mén)要吊銷或注銷其相關(guān)證照,。
(三)全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為
地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革,、經(jīng)委,、環(huán)保、安監(jiān),、煤炭,、煤監(jiān)、工商等部門(mén)要嚴(yán)格依法行政,全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為,。要依照相關(guān)法律法規(guī),對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)審查,、安全許可,、生產(chǎn)許可、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查,對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)糾正處理,。地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股,、參股等方式參與辦礦的,要會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決進(jìn)行清理。對(duì)不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相,采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員,一經(jīng)查實(shí),一律就地免職,并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;對(duì)違法違規(guī)審批,、濫用職權(quán),、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職,、瀆職行為的,要嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。
(四)全面查處越層越界開(kāi)采等違法行為
地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)越層越界勘查、采礦行為進(jìn)行排查,對(duì)越層越界企業(yè)沒(méi)收違法所得并依法進(jìn)行處罰,責(zé)令限期改正,逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)予以關(guān)閉,有關(guān)部門(mén)吊銷或注銷相關(guān)證照,。
(五)全面開(kāi)展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查
地方各級(jí)人民政府要采取得力措施,深入開(kāi)展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查,有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的煤炭資源回采標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證,。生產(chǎn)中凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的,要責(zé)令限期整改,逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。
(六)嚴(yán)厲查處以承包,、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)的行為
地方各級(jí)人民政府要組織國(guó)土資源、煤炭,、安監(jiān),、工商等部門(mén),核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探,、采經(jīng)營(yíng)者是否一致,核查采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并,、分立、合資,、合作等情形,核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,核查探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán),、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人,。凡未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán),、采礦權(quán)主體的,由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)對(duì)其依法查處并責(zé)令限期改正,并依法進(jìn)行查處,。對(duì)拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證,有關(guān)部門(mén)依法吊銷或注銷其相關(guān)證照,。
(七)集中解決采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題
依據(jù)省,、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)聚集,在限制開(kāi)采區(qū)收縮,從禁止開(kāi)采區(qū)撤出,調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)大型礦山企業(yè)周邊的小礦進(jìn)行整合,采取收購(gòu),、合并,、兼并等方式進(jìn)行。將我省煤礦企業(yè)整合的經(jīng)驗(yàn),推廣到各非煤礦山企業(yè)資源整合,本著“關(guān)小,、改中,、建大”的原則,對(duì)共采一個(gè)礦體和相鄰礦體較近的、對(duì)安全不能保證的,要采取經(jīng)濟(jì),、行政,、法律等手段進(jìn)行整合。整合后要做到一礦一井一面,對(duì)拒不整合的礦山企業(yè)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,。通過(guò)整頓和規(guī)范,切實(shí)扭轉(zhuǎn)我省礦山企業(yè)多,、小、散,、亂的局面,。力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量,減少小礦比例,扶持和建設(shè)一批規(guī)?；⒓s化程度高,、開(kāi)采工藝技術(shù)先進(jìn),、資源得到綜合利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè),。
(八)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山環(huán)境年報(bào)制度
省國(guó)土資源廳,、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省環(huán)保局,、省煤炭工業(yè)局、等有關(guān)部門(mén)要盡快制定礦山環(huán)境恢復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和措施,加強(qiáng)采礦沉陷區(qū)的綜合治理和環(huán)境恢復(fù),抓緊建立礦山環(huán)境治理投資機(jī)制,對(duì)廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理,可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,本著“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”的原則,實(shí)行多渠道融資,。要建立和實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理。
(九)進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得和有償使用制度,維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益
要組織進(jìn)行排查摸底,對(duì)未繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的原有煤礦企業(yè),、非煤礦山企業(yè)分類解決,。參照《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā) <山西省煤炭企業(yè)資源資源整合和有償使用實(shí)施方案> 的通知》(晉國(guó)土資發(fā)〔2005〕247號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十)完善探礦權(quán),、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán),、采礦權(quán)公開(kāi)出讓力度,分類、分級(jí)規(guī)范出讓行為,。推進(jìn)探礦權(quán),、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè),建立和規(guī)范二級(jí)市場(chǎng),逐步使礦業(yè)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
(十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查,、開(kāi)采的準(zhǔn)入管理
根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)資質(zhì)管理辦法和規(guī)定,對(duì)未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)禁止其進(jìn)入勘查,、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)。對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì),。對(duì)編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)資質(zhì)不符合要求的單位,有關(guān)管理部門(mén)要取消其編制,、設(shè)計(jì)資格。
(十二)建立和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系
要進(jìn)一步強(qiáng)化市,、縣國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)管職能,要加大執(zhí)法監(jiān)察力度,。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格檢查、監(jiān)管礦山企業(yè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程,建立和完善內(nèi)部責(zé)任制度,。對(duì)審批,、采礦許可、核準(zhǔn),、安全許可,、生產(chǎn)許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)立項(xiàng)等都要嚴(yán)格審查并建立責(zé)任追究制度,。建立和完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理制度,、年度報(bào)告檢查制度、圖紙交換制度,。
三,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的措施
按照《通知》的具體要求,地方各級(jí)及各有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,按照“疏堵結(jié)合,、打防并舉”的原則對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行綜合整治,。工作中要注意做到四個(gè)結(jié)合,即:政府組織聯(lián)合執(zhí)法與部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法相結(jié)合,依法整頓與宣傳教育相結(jié)合,全面檢查與重點(diǎn)治理相結(jié)合,集中整頓與注重長(zhǎng)期維護(hù)相結(jié)合。在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各市,、縣及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作落到實(shí)處,。
(一)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,搞好宣傳工作
地方各級(jí)、各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),充分利用各種宣傳輿論工具,進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育,真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)面向”(面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、面向采礦權(quán)人,、面向基層群眾)。要使宣傳教育工作貫穿整個(gè)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的始終,營(yíng)造良好的輿論氛圍,擴(kuò)大社會(huì)影響,把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義,宣傳到各個(gè)礦山企業(yè),使之深入人心,。各地宣傳教育的組織形式,、方法及內(nèi)容要及時(shí)報(bào)省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室),省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將適時(shí)對(duì)階段工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。
(二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織機(jī)構(gòu),搞好協(xié)調(diào)配合
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作任務(wù)重,、要求高,、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),地方各級(jí)人民政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位,特別是涉及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作任務(wù)的單位必須進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)組,。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要抽調(diào)專職人員集中地點(diǎn)辦公,配備辦公設(shè)備。地方各級(jí)人民政府要保障工作經(jīng)費(fèi),確保各項(xiàng)工作的落實(shí),。
(三)落實(shí)責(zé)任,各負(fù)其責(zé),力求實(shí)效
地方各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感,各負(fù)其責(zé),主動(dòng)協(xié)調(diào),積極配合,防止推諉扯皮,共同把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組組成部門(mén)具體分工如下:
省國(guó)土資源廳:作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的牽頭單位,具體承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室日常工作的組織,、協(xié)調(diào)、匯總,、落實(shí),。檢查指導(dǎo)各市國(guó)土資源管理部門(mén)礦產(chǎn)資源案件查處和各項(xiàng)措施的落實(shí);嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采行為,嚴(yán)肅查處越層越界行為;完善打擊非法違法采礦的規(guī)定;全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對(duì)違規(guī)行為要及時(shí)糾正;會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行煤礦回采率的全面檢查;對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的礦山企業(yè)要從嚴(yán)依法查處;會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好資源整合工作,解決礦山企業(yè)布局不合理問(wèn)題;會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善礦產(chǎn)資源勘查,、開(kāi)發(fā)的有效監(jiān)督管理制度,。
省發(fā)展改革委:組織對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的項(xiàng)目核準(zhǔn)、批準(zhǔn)書(shū)等管理行為進(jìn)行全面檢查,凡不符合國(guó)家規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)及時(shí)予以糾正,。
省經(jīng)委:會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及行業(yè)準(zhǔn)入制度,限期淘汰能耗高、污染重、資源耗大的落后工藝和設(shè)備,。
省監(jiān)委:參與有關(guān)重大案件的查辦,、督辦;會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以投資入股等方式參與辦礦的行為進(jìn)行清理和糾正,嚴(yán)肅查處有關(guān)部門(mén)和人員失職、瀆職的行為以及支持,、包庇非法探礦,、采礦等各類違法違紀(jì)案件的行為。
省財(cái)政廳:組織各級(jí)財(cái)政部門(mén)保障,、落實(shí)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款,、罰沒(méi)款的管理。
省公安廳:加強(qiáng)火工品管理,會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查辦,、嚴(yán)厲打擊私自制造,、販運(yùn)火工品行為,依法懲處無(wú)證勘查開(kāi)采、不按開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為,并及時(shí)扣押非法采礦設(shè)備,。對(duì)吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè),要停止其火工器材的供應(yīng),。
省煤炭工業(yè)局:會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)清查違規(guī)發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證的行為,參與煤炭資源回采率的檢查。對(duì)達(dá)不到煤炭生產(chǎn)許可證要求的煤礦企業(yè)責(zé)令其整改,整改后仍不符合要求的要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)新開(kāi)辦煤礦的審查,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦堅(jiān)決淘汰;制定指導(dǎo)目錄,強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù),、工藝及設(shè)備,全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平,。
省安監(jiān)局:加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證的管理,會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)察,加強(qiáng)對(duì)事故隱患及重大危險(xiǎn)源的綜合治理,、監(jiān)督,對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件,特別是對(duì)大礦安全生產(chǎn)造成威脅的小礦,要依法責(zé)令停產(chǎn)并限期改正,同時(shí)函告原發(fā)證機(jī)關(guān),由原發(fā)證照機(jī)關(guān)暫扣相關(guān)證照,經(jīng)整頓驗(yàn)收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的,提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉,。
省工商局:會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查礦山企業(yè)是否具備經(jīng)營(yíng)資格,檢查登記主體是否按核準(zhǔn)登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為依法查處。
省環(huán)保局:會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境和各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行清查,加大監(jiān)管力度,。對(duì)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可的項(xiàng)目,應(yīng)要求補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià),。對(duì)認(rèn)定為嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選(洗)礦廠和礦山企業(yè),提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉;進(jìn)一步加大污染整治力度,恢復(fù)植被,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。
省電力公司:會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證,、被吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè)停止供電,制止其他單位轉(zhuǎn)供電。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè),健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化監(jiān)控體系
地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步修訂和完善動(dòng)態(tài)巡查制度,、舉報(bào)制度,、定期報(bào)告制度、查處制度,、責(zé)任追究制度,、錯(cuò)案追究制度等;要完善市、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。資源重點(diǎn)縣(市,、區(qū))要建立快速網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制,、監(jiān)控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系,堅(jiān)持定期報(bào)告制度,及時(shí)處理各類非法采礦活動(dòng),特別加強(qiáng)末端網(wǎng)絡(luò)的管理,切實(shí)準(zhǔn)確掌握基層情況。要?jiǎng)?chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作簡(jiǎn)報(bào),反映整頓和規(guī)范工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),及時(shí)報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況,。
(五)強(qiáng)化督查,注重質(zhì)量,取得實(shí)效
地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,。工作中要掌握進(jìn)度、注重質(zhì)量,對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù),要逐項(xiàng),、逐礦徹底清查,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的該取締的取締,該沒(méi)收的沒(méi)收,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,。要加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序各項(xiàng)工作的督查指導(dǎo),對(duì)態(tài)度不認(rèn)真,整頓不得力,工作不到位的,要堅(jiān)決糾正,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
(六)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)要按照集中整頓與日常管理相結(jié)合,與規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng),、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策相結(jié)合的原則,認(rèn)真分析存在問(wèn)題的深層次原因,研究有效的解決辦法,做到標(biāo)本兼治,、疏堵結(jié)合,。
四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的階段任務(wù)和工作安排
具體劃分為三個(gè)階段:
第一階段:全面排查和自查自糾階段(2005年9月―2005年12月)
主要任務(wù)是打擊非法采礦,即“治亂”,。各市,、縣(市、區(qū))要建立健全工作機(jī)構(gòu),搞好宣傳教育工作,全面完成對(duì)各種違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的排查工作,對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的檢查工作,對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的清查工作;集中力量全面排查和查處無(wú)證勘查開(kāi)采,、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為;對(duì)所有勘查項(xiàng)目全面檢查;清理,、糾正行政審批,、許可、核準(zhǔn)中的違規(guī)行為;查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦的行為;各級(jí),、各部門(mén)要認(rèn)真組織自查自糾,及時(shí)查處違法違規(guī)行為。(第一階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作任務(wù)中前三項(xiàng)內(nèi)容)
第二階段:全面治理階段(2006年1月―2006年12月)
主要任務(wù)是資源整合,、優(yōu)化布局,即“治散”,。完成對(duì)越層越界礦的排查和查處工作;全面檢查核定煤礦企業(yè)回采率;嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞浪費(fèi)資源問(wèn)題;實(shí)施各礦種資源整合,著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題,壓縮礦山企業(yè)數(shù)量,提高礦產(chǎn)資源利用率;嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為;處理第一階段遺留的問(wèn)題,。(第二階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作任務(wù)中四到七項(xiàng)內(nèi)容)
第三階段:規(guī)范驗(yàn)收階段(2007年1月―2007年12月)
主要任務(wù)是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,著力“治本”,。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理;規(guī)范完善礦產(chǎn)資源有償使用制度;積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度;嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理;建立和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系;完成全面驗(yàn)收工作,。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作基本結(jié)束后,各市要組織檢查組對(duì)本行政區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收,并向省人民政府報(bào)告,。省人民政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)市、縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的,責(zé)令限期重新整頓并通報(bào)全省,。(第三階段重點(diǎn)完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作任務(wù)中八至十二項(xiàng)內(nèi)容)
上述各階段工作要有機(jī)結(jié)合,按要求保質(zhì)保量完成。省人民政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各個(gè)階段工作進(jìn)行督查,對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào),工作不力的,未按時(shí)完成任務(wù)的市,、縣(市,、區(qū)),要在全省進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法,由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組另行制定。

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