• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]218號
• 【發(fā)布日期】2005-12-16
• 【生效日期】2005-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省編辦等部門進一步推進行政審批制度改革意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省編辦等部門進一步推進行政審批制度改革意見的通知

(閩政辦[2005]218號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 為進一步規(guī)范省級行政審批項目的管理,，指導和推動各市,、縣（區(qū)）做好新一輪行政審批項目清理工作，省編辦等六部門聯(lián)合制定了《進一步推進行政審批制度改革的意見》，經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十六日





進一步推進行政審批制度改革的意見

省委編辦 省監(jiān)察廳 省發(fā)改委 省經(jīng)貿委 省財政廳 省法制辦



 為了進一步貫徹落實2005年全國和全省行政審批制度改革工作電視電話會議的精神,，現(xiàn)就我省深入貫徹《行政許可法》和行政審批制度改革五項原則,，推進全省行政審批制度改革，提出以下意見：



 一,、繼續(xù)分類推進行政審批項目的清理工作



 隨著改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目要繼續(xù)清理，不符合規(guī)定的,，要進行調整或取消,。《行政許可法》對行政許可項目的設定權限,、實施機關,、實施程序、監(jiān)督檢查和法律責任等都作出了明確的規(guī)定,，各級,、各部門必須認真貫徹執(zhí)行。同時對各級政府在實施行政管理過程中設定的部分非行政許可審批項目存在的隨意設置,、運作不透明,、“暗箱操作”等問題，也必須按照行政審批制度改革的要求清理,、規(guī)范,。



 （一）要認真核對行政審批項目的設定依據(jù)，主要核對規(guī)范性文件原文有無明確,、直接,、具體的條款或表述，作為確定行政審批項目的設定依據(jù),。規(guī)范性文件對某一事項只是提出原則性的管理要求,，沒有具體規(guī)定或明確表示進行行政審批的，不得作為設定依據(jù),。在核對設定依據(jù)時,，特別要注意近年來有關規(guī)范性文件的修訂和廢止情況，已經(jīng)廢止的規(guī)范性文件,，一律不得作為行政審批項目的設定依據(jù),；已經(jīng)修訂的規(guī)范性文件，以最新修訂的文本為準,。



 （二）依據(jù)《行政許可法》第二十一條的規(guī)定,，對可以通過《行政許可法》第十三條所列方式解決的行政許可,，可向省人民政府提出停止實施該行政許可的建議。



 （三）省編辦,、省審改辦要盡快對省級行政審批項目進行清理,，按電視電話會議要求完成。各市,、縣（區(qū)）要加快工作進度,，對本級行政審批項目進行全面清理。清理結果要及時報省編辦,、省審改辦備案,。



 二、依法依規(guī)對行政審批項目進行處理



 根據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定,，各級,、各部門應認真清理不該審批的項目，能夠取消的審批項目應予以取消,。



 （一）行政許可項目應符合法律,、行政法規(guī)、國務院決定,、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章,，除此之外的其他規(guī)范性文件設立的行政許可項目，如確有保留必要的,，要及時通過制定省政府規(guī)章或地方性法規(guī)加以設定,，在省政府規(guī)章或地方性法規(guī)出臺前不得進行審批。



 （二）根據(jù)法律,、行政法規(guī)、國務院決定,、國務院和國務院辦公廳文件,、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章,、部委規(guī)章,、部委文件和省政府文件設立、且符合行政審批制度改革五項原則的非行政許可審批項目,，予以保留,。其他規(guī)范性文件設立的非行政許可審批項目原則上予以取消；確需保留的,，報經(jīng)省行政審批制度改革工作小組審核后,，由省人民政府決定。



 （三）省政府各部門要加強對本系統(tǒng)改革工作的指導,，對涉及本系統(tǒng)的每一個審批項目,，應提出明確具體的意見和解決辦法,，并注意上下銜接。各市,、縣（區(qū)）人民政府也要對照國務院和省政府各部門對審批項目的處理情況,，結合本地實際研究，提出相應處理意見,，制定銜接配套的措施和辦法,。凡上級部門取消的審批項目，下級對口部門原則上應取消,。



 三,、不斷建立和完善行政審批項目的配套制度



 推進行政審批制度改革，重點是通過改革創(chuàng)新管理方式,、完善配套制度建設,，實現(xiàn)政府職能轉變，建立廉政勤政,、務實高效的政府,。



 （一）建立行政審批項目的配套制度。



 按照建立結構合理,、配置科學,、程序嚴密、制約有效的運行機制的要求,，除涉及國家機密,、商業(yè)秘密或個人隱私的行政審批項目外，均應建立健全審批公示制,，提高審批的公開性和透明度,。即審批項目的名稱、依據(jù),、申請條件,、審批程序、審批期限,、收費標準,、審批結果等都要依法向社會公開；未經(jīng)公開的,，不得作為行政審批的依據(jù),。



 對關系國計民生和社會公眾利益的重大審批項目，要積極推行社會聽證制度,；對專業(yè)性和技術性較強的審批項目,，要進行咨詢論證。要進一步引入市場機制,，擴大對有額度指標限制或公共資源配置,、有限自然資源的開發(fā)利用等項目的招投標運作,，努力營造公開、公正,、公平的市場競爭環(huán)境,。



 對涉及兩個或兩個以上部門或一個部門多個內設機構的審批項目，要按照便民,、及時,、高效的原則，根據(jù)審批事項的性質,、特點和內容,，確定主辦的部門或部門內設機構，并建立部門之間,、部門內設機構之間的協(xié)調機制,，制定相應的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié),，簡化審批手續(xù),，改進審批方式，提高審批效率,。



 審批機關必須對保留的審批項目逐項進行研究,，查找容易產(chǎn)生問題的部位和環(huán)節(jié)，通過實行審批機關層級監(jiān)督和部門內外分權等制度,，最大限度地減少審批人的自由裁量權和審批隨意權,，并建立和完善行政審批責任追究制度、信息反饋機制和監(jiān)管,，主動接受社會的監(jiān)督,。依法加強對相對人是否按照審批時確定的條件、程序和范圍從事有關活動的監(jiān)督檢查,。



 （二）建立調整類行政審批項目的配套制度,。



 調整后還需要通過其他方式進行監(jiān)管的項目，各級,、各部門要制訂并落實后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，防止管理脫節(jié),。要按照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強事中檢查,、事后稽查處罰力度等辦法,，保證管理職能和措施落實到位。



 對原審批項目需要下放或移交社會行業(yè),、中介組織的,，要做好向下級機關,、行業(yè)組織或中介機構等的移交工作，落實承接單位,，保證監(jiān)管到位,。移交給行業(yè)組織或中介機構承擔的工作，各行業(yè)組織或中介機構必須制定操作規(guī)程,，建立自律性運行機制,，規(guī)范管理。同時,，各有關部門要進一步加強對行業(yè)組織和中介機構的監(jiān)管,。



 要嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序,，對已經(jīng)取消,、下放和移交的審批項目，禁止以“備案”的名義搞變相審批或權力上收,。



 四,、積極主動做好與其他改革的銜接工作



 行政審批制度改革與經(jīng)濟管理體制、行政管理體制以及其他方面的改革密切相關,，要注意與相關改革的銜接,，力求整體推進，不斷鞏固和擴大改革成效,。要結合政務公開制度建設,，不斷健全審批公示制度，推進行政審批的透明化,、公開化,，確保社會和個人的知情權；要結合電子政務建設,，探索審批流程的改革和創(chuàng)新,，為申請人提供更為便捷高效的服務；要結合機構改革,，通過政府機關職能的調整和重新定位,，理順部門之間的審批職能；要與財政管理制度改革,、實行“收支兩條線”管理相結合,，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為；要與國有資產(chǎn)管理體制改革相結合,，推動政府的社會管理,、公共服務職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，探索國有資產(chǎn)管理的有效模式和途徑,；要與投融資體制改革相結合,，明確政府和其他市場主體在投融資領域的責權利關系,，實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開,；要與推行行政執(zhí)法責任制銜接,，從行政管理體制創(chuàng)新和政府職能轉變入手，把綜合執(zhí)法改革同行政審批制度改革結合起來,，積極探索適應新形勢需要的綜合執(zhí)法體制和運行機制,。各級、各部門還可以把推進行政審批制度改革與加強機關自身建設結合起來,，把調整后的審批項目與加強規(guī)范管理,、強化監(jiān)督制約結合起來。



 五,、進一步加強對行政審批制度改革工作的組織領導



 （一）加強組織領導,。行政審批制度改革政策性、專業(yè)性強,，涉及面廣,，情況復雜，難度大,。各級,、各部門要解放思想，轉變觀念,，顧全大局,，增強責任意識，樹立大局觀念,，把行政審批制度改革擺上重要的議事日程,；要充實和加強行政審批制度改革的領導機構和工作機構，搞好組織協(xié)調,，為進一步推進行政審批制度改革工作創(chuàng)造條件,。



 （二）加強監(jiān)督檢查。在推進改革的過程中,，各級各部門要加強監(jiān)督檢查,。重點是：是否依法依規(guī)對審批項目進行了全面的清理，保留的審批項目是否予以規(guī)范,，已經(jīng)取消或調整的審批項目是否仍然存在審批或變相審批,，應當下放或移交的項目是否順利交接，后續(xù)監(jiān)管的工作是否到位等,。省編辦、省審改辦應經(jīng)常對全省行政審批制度改革情況進行監(jiān)督檢查,，對沒有依法依規(guī)辦事,、變相或違規(guī)審批以及借故推卸責任,、影響審批項目清理的，要堅決糾正并嚴肅追究有關人員的責任,；對那些推進改革不力的政府和部門,，要予以通報批評。



 （三）加強行政審批制度改革理論研究,。要深入探索行政審批制度改革的特點和規(guī)律,，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。要研究政府履行行政審批職能的方法和手段,，努力探索“一個窗口對外”的審批工作機制,。要按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則和決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求,，將政策制定,、審查審批、實施處罰等環(huán)節(jié)相對分開,，不斷完善政府的經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能,。要進一步做好調查研究工作,，及時了解和掌握改革的進展情況，研究解決工作存在的問題,。對已經(jīng)設定但仍存在爭議的行政許可項目和非行政許可審批項目,，要組織有關部門進一步研究論證，提出處理意見,；要建立行政審批項目的動態(tài)評估機制,，對部分行政審批項目的實施情況進行評估，并根據(jù)評估結果提出調整意見,；要研究建立新設定行政審批項目的審查論證機制,，約束和規(guī)范行政審批項目的設定。