• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]218號
• 【發(fā)布日期】2005-12-16
• 【生效日期】2005-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知

(閩政辦[2005]218號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進(jìn)一步規(guī)范省級行政審批項目的管理,，指導(dǎo)和推動各市、縣（區(qū)）做好新一輪行政審批項目清理工作,，省編辦等六部門聯(lián)合制定了《進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的意見》,，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年十二月十六日





進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的意見

省委編辦 省監(jiān)察廳 省發(fā)改委 省經(jīng)貿(mào)委 省財政廳 省法制辦



 為了進(jìn)一步貫徹落實2005年全國和全省行政審批制度改革工作電視電話會議的精神，現(xiàn)就我省深入貫徹《行政許可法》和行政審批制度改革五項原則,，推進(jìn)全省行政審批制度改革,，提出以下意見：



 一、繼續(xù)分類推進(jìn)行政審批項目的清理工作



 隨著改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目要繼續(xù)清理,，不符合規(guī)定的，要進(jìn)行調(diào)整或取消,?！缎姓S可法》對行政許可項目的設(shè)定權(quán)限、實施機(jī)關(guān),、實施程序,、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都作出了明確的規(guī)定，各級,、各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。同時對各級政府在實施行政管理過程中設(shè)定的部分非行政許可審批項目存在的隨意設(shè)置、運作不透明,、“暗箱操作”等問題,，也必須按照行政審批制度改革的要求清理、規(guī)范,。



 （一）要認(rèn)真核對行政審批項目的設(shè)定依據(jù),，主要核對規(guī)范性文件原文有無明確、直接、具體的條款或表述,，作為確定行政審批項目的設(shè)定依據(jù),。規(guī)范性文件對某一事項只是提出原則性的管理要求，沒有具體規(guī)定或明確表示進(jìn)行行政審批的,，不得作為設(shè)定依據(jù),。在核對設(shè)定依據(jù)時，特別要注意近年來有關(guān)規(guī)范性文件的修訂和廢止情況,，已經(jīng)廢止的規(guī)范性文件，一律不得作為行政審批項目的設(shè)定依據(jù),；已經(jīng)修訂的規(guī)范性文件,，以最新修訂的文本為準(zhǔn)。



 （二）依據(jù)《行政許可法》第二十一條的規(guī)定,，對可以通過《行政許可法》第十三條所列方式解決的行政許可,，可向省人民政府提出停止實施該行政許可的建議。



 （三）省編辦,、省審改辦要盡快對省級行政審批項目進(jìn)行清理,，按電視電話會議要求完成。各市,、縣（區(qū)）要加快工作進(jìn)度,，對本級行政審批項目進(jìn)行全面清理。清理結(jié)果要及時報省編辦,、省審改辦備案,。



 二、依法依規(guī)對行政審批項目進(jìn)行處理



 根據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定,，各級,、各部門應(yīng)認(rèn)真清理不該審批的項目，能夠取消的審批項目應(yīng)予以取消,。



 （一）行政許可項目應(yīng)符合法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定,、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章,，除此之外的其他規(guī)范性文件設(shè)立的行政許可項目，如確有保留必要的,，要及時通過制定省政府規(guī)章或地方性法規(guī)加以設(shè)定,，在省政府規(guī)章或地方性法規(guī)出臺前不得進(jìn)行審批。



 （二）根據(jù)法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定、國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件、地方性法規(guī),、省政府規(guī)章,、部委規(guī)章、部委文件和省政府文件設(shè)立,、且符合行政審批制度改革五項原則的非行政許可審批項目,，予以保留。其他規(guī)范性文件設(shè)立的非行政許可審批項目原則上予以取消,；確需保留的,，報經(jīng)省行政審批制度改革工作小組審核后，由省人民政府決定,。



 （三）省政府各部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo),，對涉及本系統(tǒng)的每一個審批項目，應(yīng)提出明確具體的意見和解決辦法,，并注意上下銜接,。各市、縣（區(qū)）人民政府也要對照國務(wù)院和省政府各部門對審批項目的處理情況,，結(jié)合本地實際研究,，提出相應(yīng)處理意見，制定銜接配套的措施和辦法,。凡上級部門取消的審批項目,，下級對口部門原則上應(yīng)取消。



 三,、不斷建立和完善行政審批項目的配套制度



 推進(jìn)行政審批制度改革,，重點是通過改革創(chuàng)新管理方式、完善配套制度建設(shè),，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,，建立廉政勤政、務(wù)實高效的政府,。



 （一）建立行政審批項目的配套制度,。



 按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效的運行機(jī)制的要求，除涉及國家機(jī)密,、商業(yè)秘密或個人隱私的行政審批項目外,，均應(yīng)建立健全審批公示制，提高審批的公開性和透明度,。即審批項目的名稱,、依據(jù),、申請條件、審批程序,、審批期限,、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要依法向社會公開,；未經(jīng)公開的,，不得作為行政審批的依據(jù)。



 對關(guān)系國計民生和社會公眾利益的重大審批項目,，要積極推行社會聽證制度,；對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的審批項目，要進(jìn)行咨詢論證,。要進(jìn)一步引入市場機(jī)制,，擴(kuò)大對有額度指標(biāo)限制或公共資源配置、有限自然資源的開發(fā)利用等項目的招投標(biāo)運作,，努力營造公開、公正,、公平的市場競爭環(huán)境,。



 對涉及兩個或兩個以上部門或一個部門多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批項目，要按照便民,、及時,、高效的原則，根據(jù)審批事項的性質(zhì),、特點和內(nèi)容,，確定主辦的部門或部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并建立部門之間,、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié),，簡化審批手續(xù),，改進(jìn)審批方式，提高審批效率,。



 審批機(jī)關(guān)必須對保留的審批項目逐項進(jìn)行研究,，查找容易產(chǎn)生問題的部位和環(huán)節(jié)，通過實行審批機(jī)關(guān)層級監(jiān)督和部門內(nèi)外分權(quán)等制度,，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意權(quán),，并建立和完善行政審批責(zé)任追究制度、信息反饋機(jī)制和監(jiān)管,，主動接受社會的監(jiān)督,。依法加強(qiáng)對相對人是否按照審批時確定的條件,、程序和范圍從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。



 （二）建立調(diào)整類行政審批項目的配套制度,。



 調(diào)整后還需要通過其他方式進(jìn)行監(jiān)管的項目,，各級、各部門要制訂并落實后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法,，防止管理脫節(jié),。要按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，加強(qiáng)事中檢查,、事后稽查處罰力度等辦法，保證管理職能和措施落實到位,。



 對原審批項目需要下放或移交社會行業(yè),、中介組織的，要做好向下級機(jī)關(guān),、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)等的移交工作,，落實承接單位，保證監(jiān)管到位,。移交給行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作,，各行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)必須制定操作規(guī)程，建立自律性運行機(jī)制,，規(guī)范管理,。同時，各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。



 要嚴(yán)格規(guī)范備案,、核準(zhǔn)的范圍和程序，對已經(jīng)取消,、下放和移交的審批項目,，禁止以“備案”的名義搞變相審批或權(quán)力上收。



 四,、積極主動做好與其他改革的銜接工作



 行政審批制度改革與經(jīng)濟(jì)管理體制,、行政管理體制以及其他方面的改革密切相關(guān)，要注意與相關(guān)改革的銜接,，力求整體推進(jìn),，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成效。要結(jié)合政務(wù)公開制度建設(shè),，不斷健全審批公示制度,，推進(jìn)行政審批的透明化、公開化,，確保社會和個人的知情權(quán),；要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，探索審批流程的改革和創(chuàng)新，為申請人提供更為便捷高效的服務(wù),；要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，通過政府機(jī)關(guān)職能的調(diào)整和重新定位，理順部門之間的審批職能,；要與財政管理制度改革,、實行“收支兩條線”管理相結(jié)合，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為,；要與國有資產(chǎn)管理體制改革相結(jié)合,，推動政府的社會管理、公共服務(wù)職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開,，探索國有資產(chǎn)管理的有效模式和途徑,；要與投融資體制改革相結(jié)合，明確政府和其他市場主體在投融資領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利關(guān)系,，實現(xiàn)政企分開,、政資分開和政事分開；要與推行行政執(zhí)法責(zé)任制銜接,，從行政管理體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，把綜合執(zhí)法改革同行政審批制度改革結(jié)合起來，積極探索適應(yīng)新形勢需要的綜合執(zhí)法體制和運行機(jī)制,。各級、各部門還可以把推進(jìn)行政審批制度改革與加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)結(jié)合起來,，把調(diào)整后的審批項目與加強(qiáng)規(guī)范管理,、強(qiáng)化監(jiān)督制約結(jié)合起來。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。行政審批制度改革政策性、專業(yè)性強(qiáng),，涉及面廣,，情況復(fù)雜，難度大,。各級,、各部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，顧全大局,，增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立大局觀念,，把行政審批制度改革擺上重要的議事日程,；要充實和加強(qiáng)行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，搞好組織協(xié)調(diào)，為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革工作創(chuàng)造條件,。



 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。在推進(jìn)改革的過程中，各級各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。重點是：是否依法依規(guī)對審批項目進(jìn)行了全面的清理,，保留的審批項目是否予以規(guī)范，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項目是否仍然存在審批或變相審批,，應(yīng)當(dāng)下放或移交的項目是否順利交接,，后續(xù)監(jiān)管的工作是否到位等。省編辦,、省審改辦應(yīng)經(jīng)常對全省行政審批制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對沒有依法依規(guī)辦事、變相或違規(guī)審批以及借故推卸責(zé)任,、影響審批項目清理的,，要堅決糾正并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對那些推進(jìn)改革不力的政府和部門,，要予以通報批評,。



 （三）加強(qiáng)行政審批制度改革理論研究。要深入探索行政審批制度改革的特點和規(guī)律,，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新,。要研究政府履行行政審批職能的方法和手段，努力探索“一個窗口對外”的審批工作機(jī)制,。要按照精簡,、統(tǒng)一、效能的原則和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，將政策制定,、審查審批,、實施處罰等環(huán)節(jié)相對分開，不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能。要進(jìn)一步做好調(diào)查研究工作,，及時了解和掌握改革的進(jìn)展情況,，研究解決工作存在的問題。對已經(jīng)設(shè)定但仍存在爭議的行政許可項目和非行政許可審批項目,，要組織有關(guān)部門進(jìn)一步研究論證,，提出處理意見,；要建立行政審批項目的動態(tài)評估機(jī)制，對部分行政審批項目的實施情況進(jìn)行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果提出調(diào)整意見,；要研究建立新設(shè)定行政審批項目的審查論證機(jī)制，約束和規(guī)范行政審批項目的設(shè)定,。