• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改價格[2005]2756號
• 【發(fā)布日期】2005-12-23
• 【生效日期】2005-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知

(發(fā)改價格[2005]2756號)





各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、物價局，中國石油天然氣集團公司,、中國石油化工集團公司：



 為理順天然氣價格,，促進節(jié)約用氣，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu),，促進天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，保證國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)，經(jīng)報請國務(wù)院批準,，決定改革天然氣出廠價格形成機制,，并適當(dāng)提高天然氣出廠價格。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 一,、改革天然氣出廠價格形成機制的目標和原則

 近期改革天然氣出廠價格形成機制的目標是：進一步規(guī)范價格管理,；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關(guān)系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機制,。從長遠看,，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成,。

 改革天然氣出廠價格形成機制遵循的原則,，一是要體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，促進天然氣資源開發(fā)利用,。二是有利于促進天然氣資源節(jié)約和合理使用,，以及天然氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是有利于逐步引入市場競爭機制,，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，加快天然氣價格的市場化進程。四是兼顧投資者,、經(jīng)營者和消費者之間的利益,，區(qū)別情況，穩(wěn)步推進,。

 二,、改革天然氣出廠價格形成機制的具體內(nèi)容

 （一）簡化價格分類，規(guī)范價格管理,。

 1,、簡化分類。將現(xiàn)行居民用氣,、商業(yè)用氣及通過城市天然氣管網(wǎng)公司供氣的小工業(yè)用戶合并為城市燃氣用氣,。簡化后的氣價分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣,。

 2,、將天然氣出廠價格歸并為兩檔價格。根據(jù)天然氣出廠價執(zhí)行情況,，同時考慮用戶承受能力,，將實際執(zhí)行價格水平接近計劃內(nèi)氣價且差距不大的油氣田的氣量，以及全部計劃內(nèi)氣量歸并為一檔氣,，執(zhí)行一檔價格,。范圍包括：川渝氣田,、長慶油田,、青海油田、新疆各油田的全部天然氣（不含西氣東輸天然氣）,；大港,、遼河、中原等油田目前的計劃內(nèi)天然氣。除此以外,，其它天然氣歸并為二檔氣,，執(zhí)行二檔價格。

 （二）堅持市場取向,，改變價格形式,。

 為增加政府定價的靈活性，更好地反映市場供求,，將天然氣出廠價格改為統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價,。其中，一檔天然氣出廠價在國家規(guī)定的出廠基準價基礎(chǔ)上,，可在上下10%的浮動范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定,；二檔天然氣出廠價格在國家規(guī)定的出廠基準價基礎(chǔ)上上浮幅度為10%，下浮幅度不限,。

 （三）理順比價關(guān)系,，建立掛鉤機制。

 天然氣出廠基準價格每年調(diào)整一次,，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油,、LPG(液化石油氣)和煤炭價格五年移動平均變化情況，分別按40%,、20%和40%加權(quán)平均確定,，相鄰年度的價格調(diào)整幅度最大不超過8%。其中：原油價格根據(jù)普氏報價WTI,、布倫特和米納斯算術(shù)平均離岸價確定,，LPG價格為新加坡市場離岸價，煤炭價格為秦皇島車站山西優(yōu)混,、大同優(yōu)混和山西大混煤的簡單平均價格,。

 鑒于一檔氣價與二檔氣價尚存在一定差距，二檔氣價先啟動與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制,。在3-5年過渡期內(nèi),，一檔氣價（包括忠武線出廠基準價）暫不隨可替代能源價格變化調(diào)整。

 （四）逐步提高價格,，實現(xiàn)價格并軌,。

 1、將目前自銷氣出廠基準價格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準價,。

 2,、將歸并后的現(xiàn)行一檔氣出廠價格，作為不同油田一檔氣出廠基準價,，用3年左右的時間將各類用氣的出廠基準價調(diào)整到二檔氣價水平,。其中化肥用氣以及新疆各油田、青海油田的天然氣適當(dāng)延長至5年。

 3,、西氣東輸氣源地相對獨立,，且要經(jīng)過長輸管線運輸，西氣東輸天然氣出廠價格暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。

 三,、適當(dāng)提高天然氣出廠價格

 （一）根據(jù)各類和各地用戶承受能力的不同，區(qū)別各油田情況,，適當(dāng)提高一檔氣出廠價格,，提高后各油田一檔天然氣出廠基準價格見附表。鑒于青海油田,、新疆各油田現(xiàn)行天然氣實際執(zhí)行價格水平差異較大,，為避免執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)整后價格對現(xiàn)有低價氣用戶影響過大，青海油田,、新疆各油田天然氣基準價格實際提價幅度不超過每千立方米50元,，即如果用戶用氣按調(diào)整后價格測算的提價水平超過每千立方米50元，則按每千立方米提價50元執(zhí)行,。

 （二）考慮到忠武線2004年剛剛通氣,，湖南、湖北地區(qū)天然氣使用還在起步階段,，忠武線供需雙方協(xié)商確定的天然氣出廠價在調(diào)整后基準價基礎(chǔ)上要適當(dāng)下浮,。

 （三）化肥用氣出廠價格執(zhí)行調(diào)整后的出廠基準價，暫不浮動,。

 （四）上述調(diào)整后的一檔天然氣出廠基準價格自2005年12月26日起執(zhí)行,。

 四、認真做好天然氣出廠價格改革的有關(guān)工作

 （一）地方各級政府和價格主管部門要結(jié)合本地情況,，依照法定程序,，考慮天然氣購進成本增加情況，兼顧用戶承受能力,，合理安排天然氣銷售價格,，并采取相關(guān)措施，切實做好低收入困難群體的補貼工作,。

 （二）天然氣出廠價格統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價后,，供需雙方要在國家規(guī)定的浮動幅度內(nèi)充分協(xié)商，確定具體價格時要充分考慮市場供求情況,，用戶用氣數(shù)量和用氣特性等,，供氣企業(yè)不得單方面確定價格，特別是對新疆等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，要充分協(xié)商,，認真聽取用戶意見，穩(wěn)妥實施,。中石油,、中石化要認真執(zhí)行國家天然氣價格政策，不得搞價格歧視,，不得對內(nèi)部企業(yè)和外部企業(yè)實行兩種價格政策,。

 （三）為加強對天然氣價格的管理，供用氣雙方要簽訂合同,，約定服務(wù)內(nèi)容和標準,，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。供氣單位要嚴格按照規(guī)定的用氣條件滿足用戶需要,，提高服務(wù)質(zhì)量,，規(guī)范價格行為，嚴禁隨意漲價或變相加收其他費用,。



 附：提高后各油田一檔天然氣出廠基準價格表



 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

 二○○五年十二月二十三日