國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

(發(fā)改運行[2005]2786號)





各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、工業(yè)局）、煤炭局,，煤炭,、電力、鋼鐵,、化肥行業(yè)協(xié)會,，有關(guān)重點企業(yè)：



 2005年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，在訂貨方式轉(zhuǎn)換上邁出了重要步伐,，為全年煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行奠定了良好基礎(chǔ)。2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年,，預(yù)測煤炭供需總量基本平衡,、比較寬松，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供了良好機遇,。為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神,，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭訂貨改革，做好2006年重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、突出企業(yè)市場主體地位，嚴(yán)格重點煤炭供需銜接資格,。



 （一）凡不具備安全生產(chǎn)條件,，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,、違規(guī)建設(shè)投產(chǎn)的項目，一律不納入重點煤炭銜接范圍,。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型企業(yè),，支持大型骨干企業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。屬于全國跨區(qū)域重點煤炭調(diào)運范圍,，符合鐵路、水路合理流向要求,。



 （二）堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè),、煤炭終端消費企業(yè)為重點煤炭銜接主體，嚴(yán)格控制和減少中間環(huán)節(jié)進(jìn)入重點煤炭銜接領(lǐng)域,。堅持以發(fā)煤,、收款煤礦為供方，接煤,、付款廠家為需方,，簽訂買賣合同。除供需雙方企業(yè)和鐵路,、交通部門外,，其他任何部門、機構(gòu)和單位一律不得在合同上簽字蓋章,。



 （三）為提高鐵路運輸效率,、保障重點，原則上,，年度實際發(fā)（接）煤量低于20萬噸的,，不納入重點銜接?；?、居民生活、冶金配煤等特殊情況特殊考慮,。



 二,、公布重點煤炭運力配置框架，指導(dǎo)供需銜接,。



 （一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭需求和鐵路運力狀況,，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標(biāo)為6.9億噸。



 （二）在重點煤炭運輸總量調(diào)控目標(biāo)內(nèi),，根據(jù)鐵路運輸合理流向,、流量，對具有銜接資格的煤礦，結(jié)合2005年鐵路運輸實際完成量及新投產(chǎn)能力等因素,，安排運力配置框架,。對以往年度簽訂了合同并配置了運力，但實際未執(zhí)行或者執(zhí)行情況很差的,，不再保留運力配置,。



 （三）在運力配置框架范圍內(nèi)，支持煤礦集中和優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu),，支持用戶集中和優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu),，支持運輸部門集中和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》,，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。



 （一）供需雙方企業(yè)在運力配置框架指導(dǎo)下,，自主自愿銜接。在協(xié)商的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照《合同法》,，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業(yè)簽訂長期合同,。原則上,，年度合同量在20萬噸以上的，應(yīng)簽訂五年以上的長期合同,，并優(yōu)先落實運力,。



 （二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應(yīng)在20萬噸以上，必須依據(jù)現(xiàn)有和新投產(chǎn)能力簽訂合同量,，不得簽訂虛假合同,。



 （三）增強合同的嚴(yán)肅性和約束力，凡獲得運輸認(rèn)可的合同,，非不可抗力因素影響而不履行的,，要給予嚴(yán)厲處罰。在大秦線選擇部分企業(yè)試行運輸合同,。



 四,、在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價格,。



 （一）總的原則是,，在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預(yù)措施,，由煤電雙方自主確定交易價格,，同時，采取必要的配套措施予以保障。



 （二）在電煤供求形勢緩和的情況下,，煤炭,、電力企業(yè)要理性對待價格分歧，合理確定價格目標(biāo),，以保障煤炭價格總水平基本穩(wěn)定為前提,，簽訂2006年合同。地方政府部門要統(tǒng)一思想,，按照我委統(tǒng)一部署,，以保持煤價穩(wěn)定為目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)煤炭價格矛盾,，防止煤價出現(xiàn)大起大落,。



 （三）以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同,。對簽訂長期合同,、價格保持穩(wěn)定的，優(yōu)先給予運力保障,；對雙方價格相差懸殊,、不能按時簽訂合同的，不予配置運力,。



 （四）建立電煤價格應(yīng)急機制,，如果市場電煤價格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關(guān)規(guī)定,，采取臨時干預(yù)措施,。



 （五）取消價格干預(yù)措施后，要進(jìn)一步加強煤炭價格監(jiān)測工作,，建立中國電煤價格指數(shù),，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)。



 五,、審查煤炭買賣合同,，落實鐵路運力。



 （一）鐵路,、交通部門對供需雙方簽訂的需要通過鐵路,、水路運輸?shù)暮贤鶕?jù)鐵路合理流向,、流量框架進(jìn)行審查,、落實運力。



 （二）審查落實運力的基本原則：



 ――優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型企業(yè),；



 ――優(yōu)先考慮電力,、冶金,、化肥等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)；



 ――優(yōu)先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同,；



 ――優(yōu)先考慮價格穩(wěn)定且供需雙方?jīng)]有分歧的合同,；



 ――符合鐵路、水路合理流向和流量的要求,；



 ――符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃;



 ――符合基本建設(shè)項目審批核準(zhǔn)的規(guī)定,；



 ――符合國家宏觀調(diào)控的政策要求。



 六,、嚴(yán)格產(chǎn)運需銜接程序,，提高銜接效率。



 （一）按照本通知確定的銜接原則和公布的框架方案,，自本通知下發(fā)之日起,，在企業(yè)間已初步銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步銜接,、簽訂合同,。



 （二）在供需銜接、簽訂合同的基礎(chǔ)上,，國家適時召開重點煤炭運力銜接會議,，組織鐵路、交通部門審查合同,、落實運力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務(wù)的,，一律不安排落實運力,。



 （三）提高重點煤炭運力銜接效率，逾期未提交合同而影響落實運力的,，責(zé)任自負(fù),。





 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

 二○○五年十二月二十七日

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