國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

(發(fā)改運(yùn)行[2005]2786號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、工業(yè)局）、煤炭局,，煤炭,、電力,、鋼鐵、化肥行業(yè)協(xié)會(huì),，有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)：



 2005年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接,，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，在訂貨方式轉(zhuǎn)換上邁出了重要步伐,，為全年煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ),。2006年是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年，預(yù)測(cè)煤炭供需總量基本平衡,、比較寬松,，為進(jìn)一步推進(jìn)改革提供了良好機(jī)遇。為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭訂貨改革,，做好2006年重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位，嚴(yán)格重點(diǎn)煤炭供需銜接資格,。



 （一）凡不具備安全生產(chǎn)條件，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,、違規(guī)建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目,，一律不納入重點(diǎn)煤炭銜接范圍,。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型企業(yè)，支持大型骨干企業(yè),，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。屬于全國(guó)跨區(qū)域重點(diǎn)煤炭調(diào)運(yùn)范圍，符合鐵路,、水路合理流向要求,。



 （二）堅(jiān)持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為重點(diǎn)煤炭銜接主體,，嚴(yán)格控制和減少中間環(huán)節(jié)進(jìn)入重點(diǎn)煤炭銜接領(lǐng)域,。堅(jiān)持以發(fā)煤、收款煤礦為供方,，接煤,、付款廠(chǎng)家為需方，簽訂買(mǎi)賣(mài)合同,。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門(mén)外,，其他任何部門(mén),、機(jī)構(gòu)和單位一律不得在合同上簽字蓋章,。



 （三）為提高鐵路運(yùn)輸效率、保障重點(diǎn),，原則上，年度實(shí)際發(fā)（接）煤量低于20萬(wàn)噸的,，不納入重點(diǎn)銜接?；?、居民生活,、冶金配煤等特殊情況特殊考慮,。



 二、公布重點(diǎn)煤炭運(yùn)力配置框架,，指導(dǎo)供需銜接,。



 （一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求和鐵路運(yùn)力狀況,，確定2006年重點(diǎn)煤炭鐵路運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)為6.9億噸。



 （二）在重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)內(nèi),，根據(jù)鐵路運(yùn)輸合理流向、流量,，對(duì)具有銜接資格的煤礦,，結(jié)合2005年鐵路運(yùn)輸實(shí)際完成量及新投產(chǎn)能力等因素,，安排運(yùn)力配置框架。對(duì)以往年度簽訂了合同并配置了運(yùn)力,，但實(shí)際未執(zhí)行或者執(zhí)行情況很差的,，不再保留運(yùn)力配置,。



 （三）在運(yùn)力配置框架范圍內(nèi),，支持煤礦集中和優(yōu)化用戶(hù)結(jié)構(gòu)，支持用戶(hù)集中和優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu),，支持運(yùn)輸部門(mén)集中和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》,，簽訂規(guī)范的煤炭買(mǎi)賣(mài)合同,。



 （一）供需雙方企業(yè)在運(yùn)力配置框架指導(dǎo)下,，自主自愿銜接。在協(xié)商的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照《合同法》,，簽訂規(guī)范的煤炭買(mǎi)賣(mài)合同。鼓勵(lì)大型煤炭供需企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同,。原則上,，年度合同量在20萬(wàn)噸以上的,，應(yīng)簽訂五年以上的長(zhǎng)期合同,，并優(yōu)先落實(shí)運(yùn)力。



 （二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應(yīng)在20萬(wàn)噸以上,，必須依據(jù)現(xiàn)有和新投產(chǎn)能力簽訂合同量,，不得簽訂虛假合同,。



 （三）增強(qiáng)合同的嚴(yán)肅性和約束力，凡獲得運(yùn)輸認(rèn)可的合同,，非不可抗力因素影響而不履行的,，要給予嚴(yán)厲處罰。在大秦線(xiàn)選擇部分企業(yè)試行運(yùn)輸合同,。



 四、在政府監(jiān)控條件下,，由供需雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格,。



 （一）總的原則是，在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下,，取消我委2004年底出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施,，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格,，同時(shí)，采取必要的配套措施予以保障,。



 （二）在電煤供求形勢(shì)緩和的情況下，煤炭,、電力企業(yè)要理性對(duì)待價(jià)格分歧，合理確定價(jià)格目標(biāo),，以保障煤炭?jī)r(jià)格總水平基本穩(wěn)定為前提，簽訂2006年合同,。地方政府部門(mén)要統(tǒng)一思想,，按照我委統(tǒng)一部署，以保持煤價(jià)穩(wěn)定為目標(biāo),，積極協(xié)調(diào)煤炭?jī)r(jià)格矛盾,，防止煤價(jià)出現(xiàn)大起大落,。



 （三）以運(yùn)力分配為載體，鼓勵(lì)供求雙方簽訂長(zhǎng)期交易合同,。對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同、價(jià)格保持穩(wěn)定的,，優(yōu)先給予運(yùn)力保障,；對(duì)雙方價(jià)格相差懸殊、不能按時(shí)簽訂合同的,，不予配置運(yùn)力。



 （四）建立電煤價(jià)格應(yīng)急機(jī)制,，如果市場(chǎng)電煤價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定,，采取臨時(shí)干預(yù)措施,。



 （五）取消價(jià)格干預(yù)措施后,，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)工作,，建立中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù),。



 五、審查煤炭買(mǎi)賣(mài)合同,，落實(shí)鐵路運(yùn)力。



 （一）鐵路,、交通部門(mén)對(duì)供需雙方簽訂的需要通過(guò)鐵路,、水路運(yùn)輸?shù)暮贤鶕?jù)鐵路合理流向,、流量框架進(jìn)行審查,、落實(shí)運(yùn)力。



 （二）審查落實(shí)運(yùn)力的基本原則：



 ――優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型企業(yè),；



 ――優(yōu)先考慮電力,、冶金、化肥等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),；



 ――優(yōu)先考慮供需雙方自主簽訂的長(zhǎng)期合同,；



 ――優(yōu)先考慮價(jià)格穩(wěn)定且供需雙方?jīng)]有分歧的合同；



 ――符合鐵路,、水路合理流向和流量的要求,；



 ――符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃;



 ――符合基本建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的規(guī)定；



 ――符合國(guó)家宏觀調(diào)控的政策要求,。



 六,、嚴(yán)格產(chǎn)運(yùn)需銜接程序，提高銜接效率,。



 （一）按照本通知確定的銜接原則和公布的框架方案,，自本通知下發(fā)之日起，在企業(yè)間已初步銜接的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步銜接,、簽訂合同。



 （二）在供需銜接,、簽訂合同的基礎(chǔ)上,，國(guó)家適時(shí)召開(kāi)重點(diǎn)煤炭運(yùn)力銜接會(huì)議，組織鐵路,、交通部門(mén)審查合同,、落實(shí)運(yùn)力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務(wù)的，一律不安排落實(shí)運(yùn)力,。



 （三）提高重點(diǎn)煤炭運(yùn)力銜接效率,，逾期未提交合同而影響落實(shí)運(yùn)力的，責(zé)任自負(fù),。





 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

 二○○五年十二月二十七日

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