• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)調(diào)查字[2005]71號
• 【發(fā)布日期】2005-12-27
• 【生效日期】2005-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【所屬類別】政策參考

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于全國煤礦安全培訓(xùn)情況的通報

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于全國煤礦安全培訓(xùn)情況的通報

(煤安監(jiān)調(diào)查字[2005]71號)





各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 今年以來各級煤礦安全監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步提高了對安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識，并切實加強(qiáng)管理,，落實各級領(lǐng)導(dǎo),、各部門崗位責(zé)任，規(guī)范安全培訓(xùn)工作機(jī)制,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察,，有力推動了煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)工作。現(xiàn)對此項工作的基本情況及存在問題進(jìn)行通報,并提出下一步工作重點,。



 一,、安全培訓(xùn)工作基本情況



 （一）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn),、持證上崗情況,。



 全國煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員（以下簡稱三項崗位人員）的安全培訓(xùn)和持證上崗都取得明顯進(jìn)展,，持證上崗率進(jìn)一步提高,。據(jù)2005年11月份的統(tǒng)計，截止2005年10月31日,，全國煤礦三項崗位人員在崗人數(shù)分別為：56175人,、114319人、和1290194人。2000年以來全國煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人累計培訓(xùn)83471人次,，累計發(fā)證75404個,；安全生產(chǎn)管理人員累計培訓(xùn)140037人次，累計發(fā)證129943個,；煤礦特種作業(yè)人員累計培訓(xùn)1624411人次,，累計發(fā)證1534124個。



 從2005年1～10月份全國煤礦培訓(xùn)計劃完成情況看,，計劃培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人20493人,，已培訓(xùn)24364人，完成計劃118.8%,，考核合格發(fā)證19026個,。計劃培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理人員51632人，已培訓(xùn)45583人,，完成計劃88.3%,，考核合格發(fā)證42656個 。計劃培訓(xùn)特種作業(yè)人員467624人,，已培訓(xùn)448757人,，完成計劃96%；考核合格發(fā)證417428個,。2005年總培訓(xùn)人數(shù)比去年同期提高10%以上,，持證上崗率進(jìn)一步提高。（詳情見附表）,。



 （二）強(qiáng)化監(jiān)察力度,，推動煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作。



 各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實《特別規(guī)定》和《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步明確了安全培訓(xùn)監(jiān)察職責(zé),，把安全培訓(xùn)納入重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的重要內(nèi)容之一,，加大監(jiān)察力度,，依法實施嚴(yán)格的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國家局統(tǒng)一部署,，于2005年10～11月分別組織開展了安全培訓(xùn)的專項監(jiān)察,，共抽查191個礦，下達(dá)行政處罰執(zhí)法文書83個,，罰款302萬元,，有力推動了全國煤礦安全培訓(xùn)工作。



 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè),，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系,。



 一是嚴(yán)格把好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的評估驗收關(guān),。2005年上半年國家局組織開展了全國煤礦一級和二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)審工作，各省局按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，結(jié)合轄區(qū)實際需要,，組織開展三級、四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)證工作,，評估過程中嚴(yán)把驗收關(guān),，達(dá)不到要求的一律不予驗收。目前全國煤礦四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一級8處,，二級38處，三級359處,，四級687處,。每年培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人2萬余人，安全生產(chǎn)管理人員4萬余人,，特種作業(yè)人員44萬余人,，基本能滿足三項崗位人員培訓(xùn)任務(wù)，為安全培訓(xùn),、持證上崗起到重要的支撐保障作用,。二是督促企業(yè)和有關(guān)部門加大安全培訓(xùn)基地建設(shè)的投入，完善教學(xué)設(shè)施和改善教學(xué)環(huán)境,，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理,，嚴(yán)格師資準(zhǔn)入制度，重視教材建設(shè),，安全培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。



 二,、存在的主要問題



 (一)無證上崗現(xiàn)象仍然存在,。



 目前，煤礦主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的累計發(fā)證人數(shù)分別超過現(xiàn)在在崗人數(shù)的34.2%,、13.7%和18.9% ，但部分煤礦仍然存在無證上崗現(xiàn)象,。一是主要負(fù)責(zé)人先任命上崗,，后培訓(xùn)，造成上崗后一個時段無證上崗,。二是特種作業(yè)人員培訓(xùn)不及時,，無證上崗在地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦比較突出。三是個別企業(yè)沒按國家有關(guān)規(guī)定及時組織持證人員進(jìn)行復(fù)訓(xùn),，造成部分人員持過期證件上崗,。



 (二)考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。



 在檢查中發(fā)現(xiàn),，各地區(qū)的安全培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊,，特別是特種作業(yè)人員的實際操作技能，有的還達(dá)不到規(guī)定要求,；部分地區(qū)雖建立了考試題庫,，實行"考教分離"，但考試題庫的題目數(shù)量和知識點深度存在差別,，其他地區(qū)則沒有建立考試題庫,，考核制度不嚴(yán)格；從全國來看,，沒有統(tǒng)一考試題庫,，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，"考教分離"制度得不到有力的貫徹,，考核對培訓(xùn)質(zhì)量制約的良性機(jī)制還沒有形成,，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。



 (三)三項崗位人員范圍不統(tǒng)一,，統(tǒng)計不規(guī)范,。



 各地對煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的界定范圍存在一定差別，造成煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)在選送人員參加培訓(xùn)認(rèn)識上不統(tǒng)一,。培訓(xùn)考核,、統(tǒng)計范圍差別較大，統(tǒng)計口徑也不相同,，給規(guī)范化培訓(xùn),、考核及監(jiān)察工作帶來困難。



 (四)安全培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡,。



 各地區(qū),、各煤礦企業(yè)在貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定、開展安全培訓(xùn)工作方面發(fā)展不平衡,。一些煤礦企業(yè)對安全培訓(xùn)重視不夠,，責(zé)任制不落實，規(guī)章制度不健全,，法律意識淡薄,，不能嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。安全培訓(xùn)工作還沒有完全走上規(guī)范化,、制度化軌道,。



 三、 下一步工作重點



 （一）加大執(zhí)法力度,，把安全培訓(xùn)納入日常安全監(jiān)察內(nèi)容,。對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察,，是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一,。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將安全培訓(xùn)納入重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察內(nèi)容之中,，監(jiān)察人員每次下礦監(jiān)察,，都要檢查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員持證上崗情況,。檢查中發(fā)現(xiàn)無證上崗的，要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》予以處罰,。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦安全培訓(xùn),，每年至少要組織一次專項監(jiān)察。監(jiān)察要有針對性,，抓住問題較多的重點煤礦開展重點監(jiān)察,，一查到底，通過抓典型,，嚴(yán)格執(zhí)法,，提高監(jiān)察效果。要對專項監(jiān)察結(jié)果及時進(jìn)行分析總結(jié),，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真研究改進(jìn)措施，切實將煤礦安全培訓(xùn)的監(jiān)察工作落到實處,。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是要嚴(yán)格把好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估驗收關(guān),，合理布局,，滿足培訓(xùn)需求；二是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定開展安全培訓(xùn)或不能保證培訓(xùn)質(zhì)量的，取消其培訓(xùn)資格,，并向社會公布,；三是嚴(yán)格按照有關(guān)要求定期開展復(fù)審，優(yōu)勝劣汰,；四是督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入,，改善教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)教學(xué)管理,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。



 （三）完善培訓(xùn)工作機(jī)制,，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。國家局將在有關(guān)省已建立的考試題庫的基礎(chǔ)上,，組織專家進(jìn)行篩選,、組合，進(jìn)一步完善,，并編制統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),，以適應(yīng)新形勢要求。統(tǒng)一題庫出臺之前,，各地要根據(jù)實際情況和現(xiàn)狀,，建立健全考核程序、方法,，完善工作機(jī)制,，切實形成考核制度，從嚴(yán)把關(guān),，認(rèn)真搞好考核工作,。



 （四）嚴(yán)格執(zhí)行三項崗位人員界定范圍。為規(guī)范煤礦企業(yè)三項崗位人員安全培訓(xùn)考核,、發(fā)證工作,，搞好監(jiān)督監(jiān)察，經(jīng)對各地區(qū)三項崗位人員培訓(xùn)考核實際情況調(diào)查,、分析和歸納,，國家局明確了煤礦企業(yè)三項崗位人員范圍。各省局要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確,、細(xì)化,，并嚴(yán)格按照明確的范圍開展煤礦安全培訓(xùn)、考核及監(jiān)督監(jiān)察工作,。



 （五）搞好煤礦安全培訓(xùn)統(tǒng)計分析工作,，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度。為及時掌握三項崗位人員安全培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況及持證上崗狀況,，規(guī)范安全培訓(xùn)統(tǒng)計分析工作,，加強(qiáng)對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督監(jiān)察，各省局都要建立自上而下的統(tǒng)計體系,，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度,，并按國家局煤安監(jiān)調(diào)查字[2005]55號文件的要求，認(rèn)真做好三項崗位人員安全培訓(xùn)統(tǒng)計分析和上報工作,。



 附件：煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況匯總表



 二○○五年十二月二十七日