• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2005〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2005-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法

安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法

(皖政辦〔2005〕68號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○五年十二月二十九日





 安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法



 第一章總則



 第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證工作,，公開(kāi),、公正、及時(shí)地處理信訪事項(xiàng),，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條本辦法適用于行政機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)聽(tīng)證。



 第三條行政機(jī)關(guān)在辦理,、復(fù)查或復(fù)核信訪事項(xiàng)過(guò)程中,，對(duì)重大、復(fù)雜,、疑難的信訪事項(xiàng),，可以舉行聽(tīng)證。



 信訪聽(tīng)證以會(huì)議的形式,，通過(guò)陳述,、質(zhì)證,、辯論、評(píng)議,、合議等方式,，查明事實(shí)，分清責(zé)任,，找準(zhǔn)適用依據(jù),，議定處理意見(jiàn)。



 第四條信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則：



 （一）公開(kāi)透明,、公正合理,；



 （二）實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾,；



 （三）解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合,。



 第五條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外,，信訪聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,。



 第二章聽(tīng)證范圍



 第六條下列信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證：



 （一）反映的問(wèn)題具有一定的代表性,，受群眾關(guān)注,，涉及多方利益主體，在執(zhí)行法律,、政策上有不同理解的,；



 （二）訴求的信訪事項(xiàng)系法律、法規(guī),、政策邊緣性問(wèn)題的,；



 （三）國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策未做規(guī)定,，沒(méi)有明確的適用法律,、法規(guī)、政策的,；



 （四）涉及跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨部門(mén)的信訪事項(xiàng),，需要多個(gè)有權(quán)處理機(jī)關(guān)共同研究協(xié)調(diào)處理的,；



 （五）受理機(jī)關(guān)與信訪人意見(jiàn)分歧或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī),、政策理解有誤,，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)久拖不決的；



 （六）多次聯(lián)名信訪或可能出現(xiàn)越級(jí)集體上訪苗頭，需要及時(shí)化解矛盾的,；



 （七）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他信訪事項(xiàng),。



 第七條行政機(jī)關(guān)在辦理本辦法第六條規(guī)定的信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知信訪人可以申請(qǐng)聽(tīng)證,。



 第八條屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項(xiàng),，信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證,。



 屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項(xiàng),，信訪人未申請(qǐng)聽(tīng)證的，或者不屬本辦法第六條規(guī)定的信訪事項(xiàng),，信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的,，是否舉行聽(tīng)證，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。



 第九條信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在信訪事項(xiàng)處理過(guò)程中提出,。



 第十條對(duì)已經(jīng)通過(guò)訴訟,、行政復(fù)議和仲裁等法定途徑處理的信訪事項(xiàng)，不舉行信訪聽(tīng)證,。



 第三章聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人



 第十一條信訪聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證員、記錄員,。



 信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任信訪聽(tīng)證人員,。



 第十二條聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，主持聽(tīng)證會(huì),，行使下列職權(quán)：



 （一）確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn)；



 （二）決定聽(tīng)證是否公開(kāi)舉行,；



 （三）決定聽(tīng)證參加人,；



 （四）決定聽(tīng)證員、記錄員的回避,；



 （五）決定聽(tīng)證的延期,、中止、終止,；



 （六）維持聽(tīng)證秩序,，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；



 （七）法律,、法規(guī)賦予的其他職權(quán),。



 第十三條聽(tīng)證員由舉行聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)工作人員、有關(guān)專(zhuān)家,、學(xué)者,、新聞?dòng)浾摺⒎晒ぷ髡?、人大代表,、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任。



 聽(tīng)證員一般為4―10人雙數(shù)組成,。



 第十四條記錄員由聽(tīng)證主持人確定,，一般為2人。



 第十五條聽(tīng)證參加人包括信訪人及其代理人,、信訪事項(xiàng)承辦人,、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人、證人和鑒定人員,。



 信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見(jiàn),、原復(fù)查意見(jiàn)的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人,。



 第十六條信訪人應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證,。特殊情況不能參加聽(tīng)證的，可以委托1―2名代理人參加聽(tīng)證,。



 信訪人委托代理人參加聽(tīng)證,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)前，提交委托書(shū),，委托書(shū)應(yīng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限,。



 集體上訪事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，按《信訪條例》規(guī)定選派5人以下代表參加,。



 第十七條信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：



 （一）有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證員、記錄員及其他相關(guān)人員回避,；



 （二）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律,、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯,；



 （三）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,，并對(duì)自己主張的權(quán)益舉證；



 （四）按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加聽(tīng)證會(huì),；



 （五）如實(shí)陳述信訪事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn),；



 （六）遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，服從聽(tīng)證決定的事項(xiàng),。



 第十八條舉行公開(kāi)聽(tīng)證的,，經(jīng)聽(tīng)證主持人允許,，信訪人的親屬、鄰居,、同事等人員可以到場(chǎng)旁聽(tīng),。



 第四章聽(tīng)證程序



 第十九條聽(tīng)證主持人在了解參加聽(tīng)證會(huì)的人員出席情況后，宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始,，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律,，宣布聽(tīng)證信訪事項(xiàng)，宣布參加聽(tīng)證組成人員情況,，詢問(wèn)信訪人是否提出回避申請(qǐng),，對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。



 第二十條聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：



 （一）信訪人進(jìn)行信訪事項(xiàng)陳述,，并提供有關(guān)證據(jù)材料,；



 （二）信訪事項(xiàng)承辦人陳述信訪事項(xiàng)辦理（復(fù)查）情況，提出處理信訪問(wèn)題的法律,、政策依據(jù)及處理意見(jiàn),；



 （三）聽(tīng)證參加人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；



 （四）信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí),、依據(jù),、處理意見(jiàn)進(jìn)行答辯；



 （五）信訪人作最后陳述,；



 （六）信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述,；



 （七）聽(tīng)證員發(fā)表意見(jiàn),；



 （八）合議,；



 （九）宣布聽(tīng)證結(jié)論。



 第二十一條合議時(shí),，聽(tīng)證人員避開(kāi)其他人員就相關(guān)事實(shí),、證據(jù)和適用法律、法規(guī),、規(guī)章和政策及對(duì)信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)行合議,。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員有意見(jiàn)分歧的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決,，按多數(shù)人的意見(jiàn)做出聽(tīng)證結(jié)論；少數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄,。合議筆錄由聽(tīng)證主持人,、聽(tīng)證員簽名。



 第二十二條當(dāng)場(chǎng)宣布聽(tīng)證結(jié)論的,，聽(tīng)證舉行機(jī)關(guān)在7日內(nèi)將書(shū)面聽(tīng)證結(jié)論送達(dá)信訪事項(xiàng)承辦人,、信訪事項(xiàng)當(dāng)事人。



 第二十三條對(duì)特別重大、復(fù)雜,、疑難的信訪事項(xiàng),，合議時(shí)難以形成聽(tīng)證結(jié)論的，應(yīng)呈報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定,。



 第二十四條聽(tīng)證過(guò)程中,，遇到下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以作出中止或延期舉行聽(tīng)證的決定：



 （一）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人申請(qǐng)回避,，聽(tīng)證不能繼續(xù)舉行的,；



 （二）需要通知新的證人到場(chǎng)或需要重新鑒定、勘驗(yàn)的,；



 （三）信訪人因不可抗拒的事由,，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；



 （四）聽(tīng)證過(guò)程中,，信訪人擾亂聽(tīng)證秩序,，不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證不能正常進(jìn)行的,；



 （五）出現(xiàn)其他可以中止或延期聽(tīng)證的情形,。



 第二十五條中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證,。



 第二十六條聽(tīng)證過(guò)程中,，遇到下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：



 （一）信訪人撤回信訪事項(xiàng)或聽(tīng)證申請(qǐng)的,；



 （二）信訪人未按時(shí)參加聽(tīng)證,，且事先未說(shuō)明理由，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的,；



 （三）信訪的公民死亡或者信訪的法人或組織被撤銷(xiāo),、解散的；



 （四）出現(xiàn)其他需要終止聽(tīng)證的,。



 第二十七條聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證會(huì)的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄,，由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人員分別簽名或蓋章,。拒絕簽名或蓋章的,，應(yīng)在聽(tīng)證筆錄中予以載明。



 聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄,、錄音,、錄像、攝影和信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽(tīng)證機(jī)關(guān)立卷歸檔,。



 第二十八條聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后,，聽(tīng)證主持人應(yīng)依據(jù)聽(tīng)證情況及時(shí)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告,。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)寫(xiě)明以下內(nèi)容：



 （一）聽(tīng)證事由；



 （二）聽(tīng)證主持人和參加聽(tīng)證會(huì)人員的基本情況,；



 （三）聽(tīng)證的時(shí)間,、地點(diǎn)；



 （四）聽(tīng)證的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),；



 （五）聽(tīng)證事實(shí),、證據(jù)及處理意見(jiàn)；



 （六）聽(tīng)證結(jié)論,。



 第二十九條聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在信訪事項(xiàng)辦理,、復(fù)查、復(fù)核期限內(nèi),。



 第五章附則



 第三十條信訪人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用,。



 第三十一條本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由中共安徽省委、安徽省人民政府信訪局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十二條本辦法自公布之日起施行,。