• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]23號
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府印發(fā)貫徹國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

福建省人民政府印發(fā)貫徹國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

(閩政[2005]23號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 為建設(shè)對外開放,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：



 一,、明確建設(shè)節(jié)約型社會的總體要求和目標(biāo)



 （一）總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快建設(shè)節(jié)約型社會,，堅(jiān)持各類資源開發(fā)與節(jié)約并重,，把節(jié)約放在首位，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,，以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、節(jié)糧和資源綜合利用為重點(diǎn),，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約意識,，盡快建立促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。



 （二）主要目標(biāo)：從今年起到“十一五”期間,，全省逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式,，單位生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)保持低于全國平均水平，二氧化硫排放量控制在6千克/萬元GDP以內(nèi),；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)60%,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%。



 二,、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)工作



 （一）大力推進(jìn)節(jié)能降耗



 1.制訂節(jié)能規(guī)劃,。根據(jù)國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程,，研究提出《福建重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》，明確“十一五”期間的主要目標(biāo),、重點(diǎn)內(nèi)容,、保障措施、實(shí)施主體,，落實(shí)分年度實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù),。



 2.抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好紡織業(yè),、造紙及紙制品業(yè),、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè),、黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)和電力,、蒸汽、熱水生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)等六大重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能,。重點(diǎn)抓好全省實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目2000項(xiàng),，其中變頻改造20萬千瓦，爐窯改造200項(xiàng)等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,。



 3.推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè),、漁業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農(nóng)業(yè),、漁業(yè)機(jī)械。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車,、節(jié)能農(nóng)業(yè),、漁業(yè)機(jī)械。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,鼓勵小排量汽車及節(jié)能交通工具的使用,，從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展,。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施，在福州,、廈門,、泉州等有條件的城市逐步推廣天然氣為燃料的城市公共交通和電動公交車。



 4.推動居住建筑和公共建筑節(jié)能,。新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，全省城鎮(zhèn)新建居住建筑按節(jié)能率為50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工。繼續(xù)推進(jìn)福州,、廈門“美國能源基金會居住建筑節(jié)能試點(diǎn)城市”建設(shè)以及建設(shè)部和省建設(shè)廳的科技示范工程建設(shè),。2006年建成3-5個示范水平比較高的居住建筑節(jié)能工程，2007年福州、廈門既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造研究和試點(diǎn),。加大技術(shù)創(chuàng)新,，組織外墻外保溫技術(shù)、節(jié)能檢測技術(shù),、新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)等一批節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā),。



 5.引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。促進(jìn)節(jié)能空調(diào),、節(jié)能冰箱等綠色家電的研發(fā)和推廣,，加快淘汰落后產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn),，在全社會倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度,。在公用設(shè)施、賓館商廈,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,。推廣綠色照明，重點(diǎn)抓好市政路燈,、公園燈,、城市夜景照明工程的節(jié)電工作，逐步推廣微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng),，至2008年,，爭取全省設(shè)市城市全面實(shí)施控制轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,，推廣省柴節(jié)煤灶,，到“十一五”末，全省生產(chǎn)沼氣5億m3,。



 6.開發(fā)利用可再生能源,。充分利用我省豐富的水電、風(fēng)電,、潮汐電等可再生能源,，發(fā)展新能源，“十一五”期間爭取新增風(fēng)力機(jī)組60萬kW,；在沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進(jìn)風(fēng)能,、海洋可再生能源開發(fā)利用；在城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能利用,，爭取到“十一五”末，我省太陽能熱水器的保有量達(dá)到40萬m2,。同時加快對太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)和制冷系統(tǒng)的研究,，爭取到“十一五”末形成一定規(guī)模的新型太陽能電池和太陽能制冷的生產(chǎn)能力。



 7.強(qiáng)化電力需求側(cè)管理和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署,，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理,，抓緊制定和實(shí)施需求側(cè)管理的相關(guān)政策，達(dá)到錯峰,、避峰,、削峰填谷的目的。為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷,、設(shè)計(jì),、融資、改造,、運(yùn)行,、管理一條龍服務(wù)。省經(jīng)貿(mào)委繼續(xù)對年耗電5000萬千瓦時及以上的69家重點(diǎn)耗電企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),，按季檢查并公布耗電情況,，對節(jié)電成績顯著的企業(yè)予以表彰獎勵。各市經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)對年耗電1000萬千瓦時以上的企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),，并制定獎懲辦法,。



 （二）深入開展節(jié)約用水



 1.嚴(yán)格取水管理。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證,。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行以取水許可制度為核心的水資源權(quán)屬管理，實(shí)行水資源有償利用,不斷強(qiáng)化對取水許可的監(jiān)督管理,。



 2.積極推進(jìn)城市節(jié)水,。今后五年，在全省市縣（區(qū)）逐步實(shí)行居民生活用水階梯計(jì)量水價(jià),，非居民用水實(shí)施超計(jì)劃,、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在所有新建,、改擴(kuò)建的公共和民用建筑中,，積極推廣節(jié)水型用水器具，禁止使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,；逐步更換各單位現(xiàn)有房屋使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,。加快供水管網(wǎng)改造，及時更換已經(jīng)老化的供水管線,，力爭漏損率從現(xiàn)有的20%降到15%左右,。



 3.試行中水回用和城市雨水利用。推動公共建筑,、生活小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè),，鼓勵建立、應(yīng)用城市雨水集蓄系統(tǒng),。綠地養(yǎng)護(hù)單位提高雨水利用率,，盡可能利用廢水養(yǎng)護(hù)綠地；嚴(yán)禁用高壓清潔水沖洗車輛,。推進(jìn)污水處理及再生利用,，鼓勵再生水優(yōu)先用于市政、環(huán)衛(wèi),、綠化等用水,。全省再生水回用率在現(xiàn)有1.1%的基礎(chǔ)上明顯提高，其中福州市應(yīng)達(dá)到6%,。



 4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水工作,。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造,，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn),，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55。繼續(xù)實(shí)施千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程,，“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施泉州山美水庫灌區(qū),、漳州北引灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，建立節(jié)水示范園區(qū)32處,。積極開展雨水集蓄利用,，支持農(nóng)村山地水利、山塘,、小型水庫工程建設(shè),。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積,。



 5.通過技術(shù)改進(jìn)和高科技要水。推動工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造,，進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,。鼓勵發(fā)展海水綜合利用，積極研究以膜法為主的海水淡化技術(shù),，重點(diǎn)抓好沿海缺水城市和海島的海水淡化利用工作,。積極發(fā)展海水直接利用技術(shù)，鼓勵和引導(dǎo)沿海工業(yè)使用海水作為工業(yè)冷卻水,。



 6.嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水資源,。編制全省地下水資源的綜合利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制超采,、濫采地下水,。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，不再批準(zhǔn)新建自備水源,。嚴(yán)格保護(hù)我省沿海及閩西地區(qū)豐富的地下熱水資源,。加大水污染防治力度，大力開展預(yù)防污染物的治理工程建設(shè),，加強(qiáng)河流的生態(tài)保護(hù),，建設(shè)生態(tài)保護(hù)工程。



 （三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約



 1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度,，積極采用新技術(shù),，不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)和施工工藝，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料,，減少損失浪費(fèi),，提高原材料利用率。



 2.延長材料使用壽命和節(jié)約建材,。鼓勵生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品和高強(qiáng)度,、耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命,。加強(qiáng)木材節(jié)約代用,，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝,、新裝備對次,、小、薪材及“三剩物”（山場剩余物,、采伐剩余物,、加工剩余物）進(jìn)行深加工，代替原木生產(chǎn)各種高附加值木制品,。推廣應(yīng)用高性能,、低材耗的建筑體系和建筑材料。繼續(xù)推廣Ⅲ級鋼,、高強(qiáng)鋼絲,、高強(qiáng)高性能混凝土等高性能、低材耗,、可再生循環(huán)利用的建筑材料,。推廣節(jié)能型塑料門窗、塑料管材等新型化學(xué)建材,，節(jié)約用鋼,，節(jié)約木材,。



 3.研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施。重點(diǎn)研究禁止在各類食品和贈品中過度包裝的政策措施,切實(shí)解決好社會反映強(qiáng)烈的食品用品過度包裝和搭售問題,。落實(shí)發(fā)展我省散裝水泥的政策措施,，抓好散裝水泥設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化,、通用化的研制和推廣工作,，不斷提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化程度,并從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度,。



 （四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地和海域



 1.嚴(yán)格保護(hù)耕地資源,。進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃和指標(biāo)管理,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，提高土地利用效率。實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益,。認(rèn)真實(shí)施政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),，加快推進(jìn)土地開發(fā)整理,，啟動“沃土工程”，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。



 2.促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集約合理用地,。堅(jiān)持有保有控的原則，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地,，優(yōu)先保證省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目的合理用地,。建立完善集約節(jié)約用地考核體系，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度,，適當(dāng)提高工業(yè)用地的容積率和密度,，杜絕以項(xiàng)目名義圈占土地行為。加大土地資源的市場化配置力度,，對具備條件的工業(yè)項(xiàng)目用地,，要逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓,。全面開展建設(shè)用地情況調(diào)查和清理工作，積極盤活存量土地,，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力,，提高土地利用率。



 3.加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理,。強(qiáng)化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,，按照“三集中”的原則,，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)的遷村并點(diǎn)、村莊改造和土地整理試點(diǎn),。鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū),，規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建單門獨(dú)院式住宅，規(guī)劃區(qū)外控制建單家獨(dú)院住宅,，提倡農(nóng)民集中建設(shè)排樓,、聯(lián)體或多層公寓式住房,，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,。



 4.提高城市建設(shè)用地效益。加大對城市存量建設(shè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，積極推進(jìn)城市聯(lián)盟,，做到區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu),，確保中低價(jià)位普通商品房用地不低于60%,，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房用地的供應(yīng)量不低于商品住房用地總量的10%,；嚴(yán)格控制別墅及容積率低于1.0的住宅項(xiàng)目,。加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地的規(guī)劃引導(dǎo)，對擬儲備出讓的土地要優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,，嚴(yán)格控制出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地的面積,，遏止土地粗放供應(yīng)行為。



 5.進(jìn)一步限制毀田燒磚,。嚴(yán)禁新建擴(kuò)建實(shí)心磚廠,，嚴(yán)禁亂采泛挖和破壞重要的非金屬礦資源。逐步在全省禁止使用實(shí)心粘土磚,，力爭2006年底,，使全省實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量減少35億塊。到2010年,，全省所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚,，全省實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在120億塊以下。



 6.嚴(yán)格保護(hù)海域,。制訂并實(shí)施海域使用規(guī)劃制度,，提高海域使用的利用效率。加強(qiáng)用海和涉海工程的管理,。合理布局海水養(yǎng)殖區(qū)域,，減少海水養(yǎng)殖污染。港口,、碼頭建設(shè)和灘涂圍墾等涉海工程,，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價(jià),，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用海行為,。



 （五）大力開展節(jié)約糧食



 1.發(fā)展糧食生產(chǎn)和節(jié)約糧食并重,。要從我省的省情出發(fā)，根據(jù)每年世界糧食日的主題開展節(jié)約糧食宣傳活動,，并作為社會主義精神文明一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈,，樹立“節(jié)約糧食為榮，浪費(fèi)糧食為恥”的新風(fēng)尚,，促進(jìn)全社會人人節(jié)約糧食,。千方百計(jì)減少糧食產(chǎn)后損失。主要是控制收割,、收購,、銷售、調(diào)運(yùn),、貯存,、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)約與防止浪費(fèi)，特別是貯存環(huán)節(jié),，應(yīng)研究開發(fā)新的糧食儲藏綜合技術(shù),，以減少儲藏?fù)p失，促進(jìn)糧食保鮮,，保持良好的營養(yǎng)成分,。



 2.調(diào)整優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)。要多研究推廣高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效的糧食作物，特別是多發(fā)展含蛋白質(zhì)及氨基酸,、維生素高的各類作物,。推進(jìn)主食粗細(xì)混合。粗糧細(xì)作,，粗細(xì)混作,，控制加工精度，改善和強(qiáng)化營養(yǎng),，提高糧食及其制品的營養(yǎng)品質(zhì),。



 3.發(fā)展節(jié)糧型工業(yè)。飼料工業(yè)要廣辟非糧食能量飼料,、蛋白飼料和添加劑飼料資源,，多元化開發(fā)飼料品種。積極開展工業(yè)用糧的節(jié)約代用。發(fā)展低度酒,，控制高度酒,，鼓勵和提倡非糧食制造酒精及其他以糧為原料的化工產(chǎn)品，努力研究開發(fā)工業(yè)用糧的替代工藝和技術(shù),。



 （六）加強(qiáng)資源綜合利用



 1.扎實(shí)推進(jìn)廢物綜合利用,。加強(qiáng)對冶金、化工,、建材,、造紙、釀造等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管,，鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),，提高廢渣、廢水,、廢氣的綜合利用率,。要以金屬采掘業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,。以粉煤灰、煤矸石,、尾礦和冶金,、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，對生產(chǎn)過程中的固體廢物,、廢水（液）,、廢氣、余熱,、余壓進(jìn)行回收和合理利用,，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。充分利用木材加工廢棄物生產(chǎn)活性炭等產(chǎn)品,，回收利用城市木材廢棄物,，開發(fā)利用竹材資源，以竹代木生產(chǎn)各類制品,，滿足社會發(fā)展和人民生活需求,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄物綜合利用、廢舊物資回收和修舊利廢制度,。企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物,，不具備利用條件的，應(yīng)當(dāng)支持其他具備條件的單位綜合利用或者向廢舊物質(zhì)回收企業(yè)交售,。



 2.做好再生資源回收利用工作,。要對生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢舊物質(zhì)進(jìn)行回收和再生利用。以廢鋼鐵、廢紙,、報(bào)廢機(jī)動車,、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用,。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用,，推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用。建立社區(qū)回收,、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系,，建立廢塑料、廢橡膠,、廢輪胎,、廢家電、廢電腦,、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收,、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地,。加快再生資源加工產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，形成再生資源回收、加工,、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條,。



 3.開展生物質(zhì)能開發(fā)與利用。綜合利用秸稈,、畜禽糞便等農(nóng)牧業(yè)廢棄物,，推廣秸稈氣化、沼氣利用技術(shù),，以及機(jī)械化秸稈還田,、固化成型技術(shù)。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補(bǔ)償政策,，開展秸稈和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程,。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù),，提高化肥,、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用,。



 三,、加強(qiáng)體制保障和法制建設(shè)



 （一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。抓緊編制《福建省建設(shè)節(jié)水型社會“十一五”規(guī)劃》,、《福建省可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《福建省風(fēng)電“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《福建省資源綜合利用規(guī)劃》,、《福建省節(jié)糧規(guī)劃》,、《福建省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《福建省旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《福建省農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》,、《福建省保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》和《福建省電力需求側(cè)管理“十一五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，提出目標(biāo),、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施,，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用。加快出臺《福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，明確鼓勵類,、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,，淘汰技術(shù)水平低,、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目,。



 （二）建立健全長效機(jī)制。積極探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約型社會的法律法規(guī),。研究提出《福建省節(jié)約能源條例》,、《福建省水資源條例》（法規(guī)）、《福建省節(jié)約用水條例》和《福建省可再生能源促進(jìn)法》,。修訂并適時出臺《福建省城市節(jié)約用水管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)化計(jì)劃用水,、定額用水管理,。鼓勵、促進(jìn)風(fēng)電,、水電,、潮汐電等可再生能源的利用，全額收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源企業(yè)的上網(wǎng)電量,。抓緊研究出臺《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》,，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任制,。重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度,、明確激勵政策、規(guī)范執(zhí)法主體,、加大懲戒力度等,。加強(qiáng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究制定，建立監(jiān)測和考核機(jī)制。



 （三）理順資源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu),。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程,，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度價(jià)格形成機(jī)制。逐步完善水價(jià)形成機(jī)制,，盡快制定對居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià),，非居民生活用水實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策；擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍和對象,，加大水資源費(fèi)征收力度,，較大輻度提高各類取用水包括地下熱水資源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電力需求側(cè)價(jià)格管理,。對居民生活用電繼續(xù)實(shí)行分檔累進(jìn)加價(jià),并適當(dāng)加大差價(jià)的電費(fèi)計(jì)價(jià)辦法;完善峰谷分時電價(jià)政策,推行季節(jié)性電價(jià);繼續(xù)實(shí)行高耗能差別電價(jià)政策,。推進(jìn)土地資源的市場化配置，制定保護(hù)土地資源的各類補(bǔ)償性收費(fèi)管理辦法,。



 （四）實(shí)施有效節(jié)約資源財(cái)稅政策,。貫徹落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，支持建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策,。采取投資補(bǔ)助,、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保,、節(jié)約獎勵,、利益分成等支持方式，鼓勵生產(chǎn),、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能節(jié)水節(jié)約原材料技術(shù)改造，重點(diǎn)支持重大節(jié)能,、節(jié)水技術(shù)開發(fā),、示范和改造項(xiàng)目，支持資源綜合利用和廢舊物資回收利用企業(yè),。鼓勵社會資金進(jìn)行城市公共設(shè)施節(jié)能節(jié)水改造,，建立利益分成保障機(jī)制，研究制定節(jié)能,、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄,，優(yōu)先納入政府采購范圍。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上,，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。



 （五）推進(jìn)節(jié)約資源技術(shù)進(jìn)步。重大資源綜合利用科研與技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)先列入科技計(jì)劃,，重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā),、技術(shù)改造項(xiàng)目,，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大建筑節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣力度,，推廣應(yīng)用高性能,、低材耗的建筑體系和建筑材料。在中央和省預(yù)算內(nèi)投資（含國債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約重大技術(shù)示范項(xiàng)目,、重大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等,。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新材料推廣應(yīng)用力度。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，組織重大技術(shù)開發(fā),，推動“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化,；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場,，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。



 （六）強(qiáng)化資源節(jié)約監(jiān)督管理制度建設(shè),。建立高耗能,、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度,。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度,；對礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施,。組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查,。繼續(xù)開展禁止使用實(shí)心粘土磚專項(xiàng)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費(fèi)資源的做法和行為,，要嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化信息服務(wù),。加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，豐富信息資源,，搞好信息交流,，為企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與管理信息，促進(jìn)企業(yè)能源節(jié)約與資源綜合利用上水平,、上臺階,。



 四,、加強(qiáng)對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)



 （一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在省資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，省發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委、教育廳,、科技廳,、財(cái)政廳、國土資源廳,、建設(shè)廳,、交通廳、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳,、國資委、國稅局,、地稅局,、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局,、統(tǒng)計(jì)局,、林業(yè)廳、法制辦,、海洋與漁業(yè)局,、共青團(tuán)省委、總工會,、省電力公司等有關(guān)單位要根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)工作,，按照各自職責(zé)分工，盡快制定出臺具體政策措施,，自覺積極做好資源節(jié)約工作,。省資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省資源節(jié)約日常工作，做好對全省資源節(jié)約工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。各設(shè)區(qū)市人民政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作,。



 （二）建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),。各級政府、各有關(guān)部門要自覺帶頭倡行節(jié)約,，切實(shí)發(fā)揮表率作用,。要根據(jù)國家制定的《推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見》,，出臺我省的貫徹配套措施，逐步在全省范圍內(nèi)建立起政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系,，明確能耗,、水耗定額，重點(diǎn)要抓好政府機(jī)關(guān)建筑物和空調(diào)（冷暖）,、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能,。全面落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，推動政府機(jī)構(gòu)采購產(chǎn)品的節(jié)能化,，努力節(jié)約辦公用品,，有效降低費(fèi)用支出。各級政府要將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際成效納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中,。



 （三）開展創(chuàng)建節(jié)約型社會示范試點(diǎn),。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“251”示范工程,，即選擇2個區(qū)域（園區(qū)）,、行業(yè)，50家企業(yè),，100個項(xiàng)目作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),；選擇三明市為清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市、莆田市為節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市,；在福州,、廈門等有條件的城市開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。及時總結(jié),、推廣試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè),、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路,，探索出一條符合我省省情的資源節(jié)約的路子。



 （四）營造節(jié)約資源的良好氛圍,。今明兩年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加快建設(shè)節(jié)約型社會”這一主題，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動,。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用,，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力營造濃厚的節(jié)約資源社會氛圍,。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育,、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,。要廣泛組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū)活動,，在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化,、倡導(dǎo)節(jié)約文明,，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮,、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚,。



 各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義,，按照國務(wù)院和省的統(tǒng)一部署以及建設(shè)節(jié)約型社會各項(xiàng)工作安排，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，抓緊制訂具體實(shí)施方案，精心組織,，認(rèn)真抓好落實(shí),，切實(shí)抓出成效。



福建省人民政府

二○○五年十二月三十日