• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2005]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府印發(fā)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

福建省人民政府印發(fā)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(閩政[2005]23號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 為建設(shè)對(duì)外開(kāi)放,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、明確建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體要求和目標(biāo)



 （一）總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),，堅(jiān)持各類資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重,，把節(jié)約放在首位，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,，以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、節(jié)糧和資源綜合利用為重點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,，完善政策法規(guī),，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，盡快建立促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）主要目標(biāo)：從今年起到“十一五”期間，全省逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,，單位生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)保持低于全國(guó)平均水平,，二氧化硫排放量控制在6千克/萬(wàn)元GDP以內(nèi)；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)60%,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%,。



 二,、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作



 （一）大力推進(jìn)節(jié)能降耗



 1.制訂節(jié)能規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程,，研究提出《福建重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》,，明確“十一五”期間的主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容,、保障措施,、實(shí)施主體，落實(shí)分年度實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù),。



 2.抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,。突出抓好紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè),、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)和電力,、蒸汽,、熱水生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)等六大重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能。重點(diǎn)抓好全省實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目2000項(xiàng),，其中變頻改造20萬(wàn)千瓦,，爐窯改造200項(xiàng)等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。



 3.推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè),、漁業(yè)機(jī)械節(jié)能,。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè),、漁業(yè)機(jī)械,。開(kāi)發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè),、漁業(yè)機(jī)械,。推動(dòng)《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,鼓勵(lì)小排量汽車及節(jié)能交通工具的使用，從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展,。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施,，在福州、廈門(mén),、泉州等有條件的城市逐步推廣天然氣為燃料的城市公共交通和電動(dòng)公交車,。



 4.推動(dòng)居住建筑和公共建筑節(jié)能。新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，全省城鎮(zhèn)新建居住建筑按節(jié)能率為50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工,。繼續(xù)推進(jìn)福州、廈門(mén)“美國(guó)能源基金會(huì)居住建筑節(jié)能試點(diǎn)城市”建設(shè)以及建設(shè)部和省建設(shè)廳的科技示范工程建設(shè),。2006年建成3-5個(gè)示范水平比較高的居住建筑節(jié)能工程,，2007年福州,、廈門(mén)既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造研究和試點(diǎn)。加大技術(shù)創(chuàng)新,，組織外墻外保溫技術(shù),、節(jié)能檢測(cè)技術(shù),、新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)等一批節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),。



 5.引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。促進(jìn)節(jié)能空調(diào),、節(jié)能冰箱等綠色家電的研發(fā)和推廣,，加快淘汰落后產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn),，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度,。在公用設(shè)施、賓館商廈,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,。推廣綠色照明，重點(diǎn)抓好市政路燈,、公園燈,、城市夜景照明工程的節(jié)電工作，逐步推廣微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng),，至2008年,，爭(zhēng)取全省設(shè)市城市全面實(shí)施控制轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程,，推廣省柴節(jié)煤灶,，到“十一五”末，全省生產(chǎn)沼氣5億m3,。



 6.開(kāi)發(fā)利用可再生能源,。充分利用我省豐富的水電、風(fēng)電,、潮汐電等可再生能源,，發(fā)展新能源，“十一五”期間爭(zhēng)取新增風(fēng)力機(jī)組60萬(wàn)kW,；在沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進(jìn)風(fēng)能,、海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用；在城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣太陽(yáng)能利用,，爭(zhēng)取到“十一五”末,，我省太陽(yáng)能熱水器的保有量達(dá)到40萬(wàn)m2。同時(shí)加快對(duì)太陽(yáng)能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)和制冷系統(tǒng)的研究,，爭(zhēng)取到“十一五”末形成一定規(guī)模的新型太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能制冷的生產(chǎn)能力,。



 7.強(qiáng)化電力需求側(cè)管理和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理,，抓緊制定和實(shí)施需求側(cè)管理的相關(guān)政策,，達(dá)到錯(cuò)峰、避峰,、削峰填谷的目的,。為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì),、融資,、改造、運(yùn)行,、管理一條龍服務(wù),。省經(jīng)貿(mào)委繼續(xù)對(duì)年耗電5000萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的69家重點(diǎn)耗電企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，按季檢查并公布耗電情況,，對(duì)節(jié)電成績(jī)顯著的企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。各市經(jīng)貿(mào)部門(mén)應(yīng)對(duì)年耗電1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，并制定獎(jiǎng)懲辦法,。



 （二）深入開(kāi)展節(jié)約用水



 1.嚴(yán)格取水管理,。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行以取水許可制度為核心的水資源權(quán)屬管理,，實(shí)行水資源有償利用,不斷強(qiáng)化對(duì)取水許可的監(jiān)督管理。



 2.積極推進(jìn)城市節(jié)水,。今后五年,，在全省市縣（區(qū)）逐步實(shí)行居民生活用水階梯計(jì)量水價(jià)，非居民用水實(shí)施超計(jì)劃,、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,。在所有新建、改擴(kuò)建的公共和民用建筑中,，積極推廣節(jié)水型用水器具,，禁止使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；逐步更換各單位現(xiàn)有房屋使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,。加快供水管網(wǎng)改造,，及時(shí)更換已經(jīng)老化的供水管線，力爭(zhēng)漏損率從現(xiàn)有的20%降到15%左右,。



 3.試行中水回用和城市雨水利用,。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)建立,、應(yīng)用城市雨水集蓄系統(tǒng)。綠地養(yǎng)護(hù)單位提高雨水利用率,，盡可能利用廢水養(yǎng)護(hù)綠地,；嚴(yán)禁用高壓清潔水沖洗車輛。推進(jìn)污水處理及再生利用,，鼓勵(lì)再生水優(yōu)先用于市政,、環(huán)衛(wèi)、綠化等用水,。全省再生水回用率在現(xiàn)有1.1%的基礎(chǔ)上明顯提高,，其中福州市應(yīng)達(dá)到6%,。



 4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水工作,。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造,，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn),，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55。繼續(xù)實(shí)施千萬(wàn)畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程,，“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施泉州山美水庫(kù)灌區(qū),、漳州北引灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，建立節(jié)水示范園區(qū)32處,。積極開(kāi)展雨水集蓄利用,，支持農(nóng)村山地水利、山塘,、小型水庫(kù)工程建設(shè),。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積,。



 5.通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和高科技要水。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造,，進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,。鼓勵(lì)發(fā)展海水綜合利用，積極研究以膜法為主的海水淡化技術(shù),，重點(diǎn)抓好沿海缺水城市和海島的海水淡化利用工作,。積極發(fā)展海水直接利用技術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿海工業(yè)使用海水作為工業(yè)冷卻水,。



 6.嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水資源,。編制全省地下水資源的綜合利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水,。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，不再批準(zhǔn)新建自備水源。嚴(yán)格保護(hù)我省沿海及閩西地區(qū)豐富的地下熱水資源,。加大水污染防治力度,，大力開(kāi)展預(yù)防污染物的治理工程建設(shè)，加強(qiáng)河流的生態(tài)保護(hù),，建設(shè)生態(tài)保護(hù)工程,。



 （三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約



 1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程,、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，積極采用新技術(shù),，不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)和施工工藝,，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi),，提高原材料利用率,。



 2.延長(zhǎng)材料使用壽命和節(jié)約建材。鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品和高強(qiáng)度,、耐腐蝕金屬材料,，提高材料強(qiáng)度和使用壽命。加強(qiáng)木材節(jié)約代用,，運(yùn)用新技術(shù),、新工藝、新裝備對(duì)次,、小,、薪材及“三剩物”（山場(chǎng)剩余物、采伐剩余物,、加工剩余物）進(jìn)行深加工,，代替原木生產(chǎn)各種高附加值木制品。推廣應(yīng)用高性能,、低材耗的建筑體系和建筑材料,。繼續(xù)推廣Ⅲ級(jí)鋼、高強(qiáng)鋼絲,、高強(qiáng)高性能混凝土等高性能,、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料,。推廣節(jié)能型塑料門(mén)窗,、塑料管材等新型化學(xué)建材,，節(jié)約用鋼，節(jié)約木材,。



 3.研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施,。重點(diǎn)研究禁止在各類食品和贈(zèng)品中過(guò)度包裝的政策措施,切實(shí)解決好社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品用品過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題。落實(shí)發(fā)展我省散裝水泥的政策措施,，抓好散裝水泥設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化、通用化的研制和推廣工作,，不斷提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化程度,并從使用環(huán)節(jié)入手,，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。



 （四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地和海域



 1.嚴(yán)格保護(hù)耕地資源,。進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃修編工作,，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃和指標(biāo)管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，提高土地利用效率,。實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益,。認(rèn)真實(shí)施政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),，加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理,，啟動(dòng)“沃土工程”，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。



 2.促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集約合理用地,。堅(jiān)持有保有控的原則，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地,，優(yōu)先保證省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目的合理用地,。建立完善集約節(jié)約用地考核體系，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度,，適當(dāng)提高工業(yè)用地的容積率和密度,，杜絕以項(xiàng)目名義圈占土地行為。加大土地資源的市場(chǎng)化配置力度,，對(duì)具備條件的工業(yè)項(xiàng)目用地,，要逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓,。全面開(kāi)展建設(shè)用地情況調(diào)查和清理工作，積極盤(pán)活存量土地,，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力,，提高土地利用率。



 3.加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。強(qiáng)化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,，按照“三集中”的原則,，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)的遷村并點(diǎn)、村莊改造和土地整理試點(diǎn),。鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū),，規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建單門(mén)獨(dú)院式住宅，規(guī)劃區(qū)外控制建單家獨(dú)院住宅,，提倡農(nóng)民集中建設(shè)排樓,、聯(lián)體或多層公寓式住房，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,。



 4.提高城市建設(shè)用地效益,。加大對(duì)城市存量建設(shè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極推進(jìn)城市聯(lián)盟,，做到區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享,。優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地結(jié)構(gòu)，確保中低價(jià)位普通商品房用地不低于60%,，經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房用地的供應(yīng)量不低于商品住房用地總量的10%；嚴(yán)格控制別墅及容積率低于1.0的住宅項(xiàng)目,。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地的規(guī)劃引導(dǎo),，對(duì)擬儲(chǔ)備出讓的土地要優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格控制出讓經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的面積,，遏止土地粗放供應(yīng)行為,。



 5.進(jìn)一步限制毀田燒磚。嚴(yán)禁新建擴(kuò)建實(shí)心磚廠,，嚴(yán)禁亂采泛挖和破壞重要的非金屬礦資源,。逐步在全省禁止使用實(shí)心粘土磚，力爭(zhēng)2006年底,，使全省實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量減少35億塊,。到2010年，全省所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚,，全省實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在120億塊以下,。



 6.嚴(yán)格保護(hù)海域。制訂并實(shí)施海域使用規(guī)劃制度,，提高海域使用的利用效率,。加強(qiáng)用海和涉海工程的管理。合理布局海水養(yǎng)殖區(qū)域,，減少海水養(yǎng)殖污染,。港口,、碼頭建設(shè)和灘涂圍墾等涉海工程，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià),，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用海行為。



 （五）大力開(kāi)展節(jié)約糧食



 1.發(fā)展糧食生產(chǎn)和節(jié)約糧食并重,。要從我省的省情出發(fā),，根據(jù)每年世界糧食日的主題開(kāi)展節(jié)約糧食宣傳活動(dòng)，并作為社會(huì)主義精神文明一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈,，樹(shù)立“節(jié)約糧食為榮,，浪費(fèi)糧食為恥”的新風(fēng)尚，促進(jìn)全社會(huì)人人節(jié)約糧食,。千方百計(jì)減少糧食產(chǎn)后損失,。主要是控制收割、收購(gòu),、銷售,、調(diào)運(yùn)、貯存,、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)約與防止浪費(fèi),，特別是貯存環(huán)節(jié)，應(yīng)研究開(kāi)發(fā)新的糧食儲(chǔ)藏綜合技術(shù),，以減少儲(chǔ)藏?fù)p失,，促進(jìn)糧食保鮮，保持良好的營(yíng)養(yǎng)成分,。



 2.調(diào)整優(yōu)化食物結(jié)構(gòu),。要多研究推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效的糧食作物，特別是多發(fā)展含蛋白質(zhì)及氨基酸,、維生素高的各類作物,。推進(jìn)主食粗細(xì)混合。粗糧細(xì)作,，粗細(xì)混作,，控制加工精度，改善和強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng),，提高糧食及其制品的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì),。



 3.發(fā)展節(jié)糧型工業(yè)。飼料工業(yè)要廣辟非糧食能量飼料,、蛋白飼料和添加劑飼料資源,，多元化開(kāi)發(fā)飼料品種,。積極開(kāi)展工業(yè)用糧的節(jié)約代用。發(fā)展低度酒,，控制高度酒,，鼓勵(lì)和提倡非糧食制造酒精及其他以糧為原料的化工產(chǎn)品，努力研究開(kāi)發(fā)工業(yè)用糧的替代工藝和技術(shù),。



 （六）加強(qiáng)資源綜合利用



 1.扎實(shí)推進(jìn)廢物綜合利用,。加強(qiáng)對(duì)冶金、化工,、建材,、造紙、釀造等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn),，提高廢渣、廢水,、廢氣的綜合利用率,。要以金屬采掘業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用,。以粉煤灰,、煤矸石、尾礦和冶金,、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn),，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的固體廢物、廢水（液）,、廢氣,、余熱、余壓進(jìn)行回收和合理利用,，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用,。充分利用木材加工廢棄物生產(chǎn)活性炭等產(chǎn)品，回收利用城市木材廢棄物,，開(kāi)發(fā)利用竹材資源,，以竹代木生產(chǎn)各類制品，滿足社會(huì)發(fā)展和人民生活需求,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄物綜合利用,、廢舊物資回收和修舊利廢制度。企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物,，不具備利用條件的,，應(yīng)當(dāng)支持其他具備條件的單位綜合利用或者向廢舊物質(zhì)回收企業(yè)交售。



 2.做好再生資源回收利用工作,。要對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊物質(zhì)進(jìn)行回收和再生利用,。以廢鋼鐵,、廢紙、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車,、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn),，推進(jìn)再生資源回收利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用,，推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用,。建立社區(qū)回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系,，建立廢塑料,、廢橡膠、廢輪胎,、廢家電,、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收,、拆解,、處理產(chǎn)業(yè)化基地。加快再生資源加工產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，形成再生資源回收,、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條,。



 3.開(kāi)展生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)與利用,。綜合利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)牧業(yè)廢棄物,，推廣秸稈氣化,、沼氣利用技術(shù)，以及機(jī)械化秸稈還田,、固化成型技術(shù),。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補(bǔ)償政策，開(kāi)展秸稈和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程,。推廣節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥,、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用,。



 三,、加強(qiáng)體制保障和法制建設(shè)



 （一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。抓緊編制《福建省建設(shè)節(jié)水型社會(huì)“十一五”規(guī)劃》,、《福建省可再生能源發(fā)展規(guī)劃》,、《福建省風(fēng)電“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《福建省資源綜合利用規(guī)劃》,、《福建省節(jié)糧規(guī)劃》,、《福建省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《福建省旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《福建省農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》,、《福建省保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》和《福建省電力需求側(cè)管理“十一五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，提出目標(biāo),、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施,，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用。加快出臺(tái)《福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，明確鼓勵(lì)類,、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,，淘汰技術(shù)水平低,、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目,。



 （二）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約型社會(huì)的法律法規(guī),。研究提出《福建省節(jié)約能源條例》,、《福建省水資源條例》（法規(guī)）、《福建省節(jié)約用水條例》和《福建省可再生能源促進(jìn)法》,。修訂并適時(shí)出臺(tái)《福建省城市節(jié)約用水管理暫行規(guī)定》,，強(qiáng)化計(jì)劃用水、定額用水管理,。鼓勵(lì),、促進(jìn)風(fēng)電、水電,、潮汐電等可再生能源的利用,，全額收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源企業(yè)的上網(wǎng)電量。抓緊研究出臺(tái)《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》,，完善回收體系,，建立生產(chǎn)者責(zé)任制。重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度,、明確激勵(lì)政策,、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等,。加強(qiáng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究制定,，建立監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制,。



 （三）理順資源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程,，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度價(jià)格形成機(jī)制,。逐步完善水價(jià)形成機(jī)制，盡快制定對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià),，非居民生活用水實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策,；擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍和對(duì)象，加大水資源費(fèi)征收力度,，較大輻度提高各類取用水包括地下熱水資源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)電力需求側(cè)價(jià)格管理。對(duì)居民生活用電繼續(xù)實(shí)行分檔累進(jìn)加價(jià),并適當(dāng)加大差價(jià)的電費(fèi)計(jì)價(jià)辦法;完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,推行季節(jié)性電價(jià);繼續(xù)實(shí)行高耗能差別電價(jià)政策,。推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置,，制定保護(hù)土地資源的各類補(bǔ)償性收費(fèi)管理辦法。



 （四）實(shí)施有效節(jié)約資源財(cái)稅政策,。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)節(jié)約和環(huán)境保護(hù),，支持建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策。采取投資補(bǔ)助,、財(cái)政貼息,、信用擔(dān)保、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì),、利益分成等支持方式,，鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能節(jié)水節(jié)約原材料技術(shù)改造,，重點(diǎn)支持重大節(jié)能、節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā),、示范和改造項(xiàng)目,，支持資源綜合利用和廢舊物資回收利用企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)行城市公共設(shè)施節(jié)能節(jié)水改造,，建立利益分成保障機(jī)制,，研究制定節(jié)能、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄,，優(yōu)先納入政府采購(gòu)范圍,。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，研究建立和完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。



 （五）推進(jìn)節(jié)約資源技術(shù)進(jìn)步,。重大資源綜合利用科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入科技計(jì)劃，重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā),、技術(shù)改造項(xiàng)目,，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大建筑節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣力度,，推廣應(yīng)用高性能,、低材耗的建筑體系和建筑材料。在中央和省預(yù)算內(nèi)投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約重大技術(shù)示范項(xiàng)目,、重大資源節(jié)約技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等,。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新材料推廣應(yīng)用力度。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，組織重大技術(shù)開(kāi)發(fā),，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化,；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。



 （六）強(qiáng)化資源節(jié)約監(jiān)督管理制度建設(shè),。建立高耗能,、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度,。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,；對(duì)礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施,。組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督檢查,。繼續(xù)開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費(fèi)資源的做法和行為,，要嚴(yán)肅查處,。強(qiáng)化信息服務(wù)。加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，豐富信息資源，搞好信息交流,，為企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與管理信息,，促進(jìn)企業(yè)能源節(jié)約與資源綜合利用上水平、上臺(tái)階。



 四,、加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)



 （一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。在省資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、教育廳、科技廳,、財(cái)政廳,、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳,、交通廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,、國(guó)資委,、國(guó)稅局、地稅局,、質(zhì)監(jiān)局,、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局,、林業(yè)廳,、法制辦、海洋與漁業(yè)局,、共青團(tuán)省委,、總工會(huì)、省電力公司等有關(guān)單位要根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作,，按照各自職責(zé)分工,，盡快制定出臺(tái)具體政策措施，自覺(jué)積極做好資源節(jié)約工作,。省資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省資源節(jié)約日常工作,，做好對(duì)全省資源節(jié)約工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。各設(shè)區(qū)市人民政府要對(duì)本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和分工,，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作。



 （二）建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)帶頭倡行節(jié)約,，切實(shí)發(fā)揮表率作用。要根據(jù)國(guó)家制定的《推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見(jiàn)》,，出臺(tái)我省的貫徹配套措施,，逐步在全省范圍內(nèi)建立起政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗,、水耗定額,，重點(diǎn)要抓好政府機(jī)關(guān)建筑物和空調(diào)（冷暖）、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能,。全面落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)產(chǎn)品的節(jié)能化,，努力節(jié)約辦公用品,，有效降低費(fèi)用支出。各級(jí)政府要將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際成效納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中,。



 （三）開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)示范試點(diǎn),。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“251”示范工程,，即選擇2個(gè)區(qū)域（園區(qū)）,、行業(yè)，50家企業(yè),，100個(gè)項(xiàng)目作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),；選擇三明市為清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市、莆田市為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市,；在福州,、廈門(mén)等有條件的城市開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。及時(shí)總結(jié),、推廣試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè),、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路,，探索出一條符合我省省情的資源節(jié)約的路子。



 （四）營(yíng)造節(jié)約資源的良好氛圍,。今明兩年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”這一主題，繼續(xù)開(kāi)展“資源節(jié)約行”活動(dòng),。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用,，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力營(yíng)造濃厚的節(jié)約資源社會(huì)氛圍,。教育部門(mén)要將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育,、高等教育,、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。要廣泛組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府,、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動(dòng),，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí),、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明,，教育每個(gè)公民過(guò)文明健康科學(xué)的生活,，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚,。



 各地區(qū),、各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義,，按照國(guó)務(wù)院和省的統(tǒng)一部署以及建設(shè)節(jié)約型社會(huì)各項(xiàng)工作安排,，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際,，抓緊制訂具體實(shí)施方案,，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí),，切實(shí)抓出成效,。



福建省人民政府

二○○五年十二月三十日