• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政〔2009〕 63號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-15
• 【生效日期】2009-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)地方政府投融資體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)地方政府投融資體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 

(豫政〔2009〕 63號(hào))





 各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 為充分整合利用我省國(guó)有資源、資本,、資產(chǎn),、資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四資”)等生產(chǎn)要素,加快推進(jìn)我省地方政府投融資體系建設(shè),拓寬投融資渠道,增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)我省地方政府投融資體系建設(shè)的重要意義



 (一)建立地方政府投融資體系是投融資體制改革的重大創(chuàng)新,。目前,我省國(guó)有“四資”總體使用效率低,市場(chǎng)化、資本化運(yùn)作水平低,不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。建立地方政府投融資體系,可以推動(dòng)國(guó)有“四資”有效整合,賦予投融資機(jī)構(gòu)企業(yè)法人資格,提升融資主體信譽(yù),拓寬融資渠道,。



 (二)建立地方政府投融資體系是政府增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的重要手段。充分利用政府掌控的國(guó)有“四資”建設(shè)投融資平臺(tái),實(shí)現(xiàn)大額融資,有利于發(fā)揮政府掌控的金融及資金資源的作用,通過(guò)投資控股公司對(duì)支持的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行直接投資或轉(zhuǎn)貸支持,增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力,促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí),。



 (三)建立地方政府投融資體系是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措,。整合政府掌控的國(guó)有“四資”,建設(shè)政府投融資平臺(tái),切實(shí)解決現(xiàn)有投融資平臺(tái)融資渠道單一、實(shí)力較弱,、融資能力不強(qiáng)等問(wèn)題,有利于及時(shí)籌措經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需資金,增強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、公益事業(yè),、科技創(chuàng)新,、中小企業(yè)扶持等領(lǐng)域的資金投入能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)我省在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。



 二,、地方政府投融資體系建設(shè)的總體思路,、基本原則、管理體制及運(yùn)行機(jī)制



 (一)總體思路,。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),按照公益性、引導(dǎo)性,、發(fā)展性的要求,整合地方政府掌控的國(guó)有“四資”,運(yùn)用市場(chǎng)化手段,搭建和完善一批有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府投融資平臺(tái),逐步建立布局合理,、功能齊全,、分工明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的地方政府投融資體系,圍繞政府戰(zhàn)略目標(biāo),為基礎(chǔ)性,、公益性設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供金融服務(wù),促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,。



 (二)基本原則。1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,。既著眼于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,體現(xiàn)政府意圖,又要按照市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)在要求規(guī)范政府的投融資行為,不斷降低融資成本和控制投資風(fēng)險(xiǎn),逐步提高投融資效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有“四資”滾動(dòng)發(fā)展,。2.堅(jiān)持打破部門(mén)界限配置資源。政府有關(guān)部門(mén)要有全局觀念,積極配合,統(tǒng)一整合國(guó)有“四資”,搭建大平臺(tái),、實(shí)現(xiàn)大融資,。3.堅(jiān)持政府投融資體系的開(kāi)放性。充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的種子資本作用,積極引導(dǎo)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和財(cái)務(wù)投資者參與政府各類(lèi)投融資平臺(tái)建設(shè),通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式,、管理方式和經(jīng)營(yíng)理念提升我省政府投融資平臺(tái)的運(yùn)行效率,。4.堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)突出重點(diǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),經(jīng)濟(jì)理論和具體實(shí)踐相結(jié)合,方向目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可行性相結(jié)合,審時(shí)度勢(shì),先急后緩,按照投融資平臺(tái)的功能定位,宜分則分,宜合則合,積極穩(wěn)妥推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè),。



 (三)管理體制,。要按職能和目標(biāo)建立完善投融資機(jī)構(gòu)的管理體制。投融資機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)雙重管理,、雙重考核,。業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),資產(chǎn)管理部門(mén)受政府委托履行出資人職責(zé)并負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管。其中,金融,、事業(yè)性投融資機(jī)構(gòu)由財(cái)政部門(mén)履行出資人及資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),其他投融資機(jī)構(gòu)由國(guó)資部門(mén)履行出資人及資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),。對(duì)有財(cái)政性資金注入的投融資機(jī)構(gòu),由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。



 (四)運(yùn)行機(jī)制,。1.建立健全投融資機(jī)構(gòu)的投資決策機(jī)制,。各級(jí)政府要成立投融資決策委員會(huì),負(fù)責(zé)重大投資事項(xiàng)的決策、相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)和組織考核等方面工作,并確定投資方向,、投資規(guī)模及投資方式,。2.建立資產(chǎn)注入機(jī)制。通過(guò)財(cái)政資本金注入,、政府償債,、財(cái)力注入等方式,不斷增強(qiáng)投融資機(jī)構(gòu)資金實(shí)力,保障政府投融資體系持續(xù)發(fā)展。一是建立財(cái)政資本金注入機(jī)制,。省財(cái)政每年預(yù)算安排的基本建設(shè)資金,、專(zhuān)項(xiàng)資金,以其投資項(xiàng)目最終形成的產(chǎn)權(quán)和股權(quán),經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,提取一定的比例作為對(duì)投融資機(jī)構(gòu)國(guó)有資本金的增量投入。二是建立政府償債機(jī)制,。對(duì)投融資機(jī)構(gòu)因承擔(dān)公益性建設(shè)項(xiàng)目融資任務(wù)而發(fā)生的虧損,先由投融資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行彌補(bǔ),缺口部分由投融資機(jī)構(gòu)主管部門(mén)編制債務(wù)預(yù)算,列入部門(mén)預(yù)算,有計(jì)劃地還本付息,。三是財(cái)力注入。投融資機(jī)構(gòu)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的各級(jí)稅收地方留成部分及路橋收費(fèi)等規(guī)費(fèi)收入,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,由財(cái)政部門(mén)通過(guò)支出預(yù)算安排,注入到相應(yīng)的投融資機(jī)構(gòu),壯大投融資機(jī)構(gòu)資金實(shí)力,。3.建立投融資機(jī)構(gòu)資本退出機(jī)制,。投融資機(jī)構(gòu)要在條件成熟時(shí),擇機(jī)從所在的領(lǐng)域和行業(yè)退出,將其持有的股權(quán),、債權(quán)、物權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在資本市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和變現(xiàn),達(dá)到將資產(chǎn),、資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金,將資金轉(zhuǎn)化為資本,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,投融資機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范,、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓,逐步退出,。以省級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為主體,逐步整合省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng),加快建設(shè)我省統(tǒng)一有序、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),為省屬?lài)?guó)有資產(chǎn)重組,、轉(zhuǎn)讓,、退出提供規(guī)范有效的服務(wù)。4.積極探索科學(xué)的投融資機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制,。對(duì)政府投融資機(jī)構(gòu)實(shí)行微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核辦法,主要以其帶動(dòng)的社會(huì)投資規(guī)模為考核目標(biāo),。投融資機(jī)構(gòu)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。



 (五)建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制,。一是財(cái)政不為投融資機(jī)構(gòu)作擔(dān)保,政企之間保持嚴(yán)格界限,防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)。二是投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家法律,、法規(guī)的規(guī)定,制定完備的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案,加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要及時(shí)向政府和財(cái)務(wù)主管機(jī)關(guān)報(bào)告,。



 三、建立多層次的政府投融資體系



 (一)省級(jí)政府投融資平臺(tái)功能定位,。省級(jí)政府投融資平臺(tái)主要發(fā)揮公益性,、引導(dǎo)性、發(fā)展性作用,其重點(diǎn)投資方向:一是交通,、能源,、水利、環(huán)保,、信息化等跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè);二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及企業(yè)改制重組;三是引導(dǎo)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新;四是探索利用市場(chǎng)化的手段促進(jìn)文化、教育,、衛(wèi)生設(shè)施及經(jīng)濟(jì)適用房等公益性事業(yè)發(fā)展;五是對(duì)各省轄市,、縣(市、區(qū))的政策性中小企業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行增信和再擔(dān)保,。



 (二)市級(jí)政府投融資平臺(tái)功能定位,。市級(jí)政府投融資平臺(tái)主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等方面的融資,。各省轄市要充分利用各自的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),建立健全各具特色的投融資體系,。當(dāng)前要盡快整合國(guó)有“四資”,完善已有的建設(shè)投資、城建投資,、土地收儲(chǔ)中心等投融資平臺(tái),同時(shí)要圍繞新區(qū)建設(shè)成立相應(yīng)的投融資平臺(tái),進(jìn)一步拓寬融資渠道,籌措市本級(jí)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資金,。



 (三)縣級(jí)政府投融資平臺(tái)功能定位,。縣級(jí)政府投融資平臺(tái)要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展建立,。整合黃淮四市發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持符合省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的縣(市)政府以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托建立投融資平臺(tái)(原則上每個(gè)縣建立一家),與縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系形成合力,形成支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)的投融資平臺(tái),。



 四,、積極拓寬地方政府投融資體系的融資渠道



 (一)努力擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模。通過(guò)注入項(xiàng)目資本金等方式積極擴(kuò)大政策性銀行和商業(yè)銀行對(duì)各投融資機(jī)構(gòu)的信貸規(guī)模,。利用銀團(tuán)貸款,、結(jié)構(gòu)性融資、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,、固定資產(chǎn)支持融資,、資產(chǎn)支持債券、融資租賃,、并購(gòu)貸款,、應(yīng)收賬款質(zhì)押等各類(lèi)信貸產(chǎn)品,拓展與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度。



 (二)積極推動(dòng)投融資機(jī)構(gòu)上市融資,。推動(dòng)符合條件的投融資公司進(jìn)行股份制改造,以整體上市或控股,、參股企業(yè)上市等方式,到境內(nèi)外股票市場(chǎng)融資,擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。



 (三)擴(kuò)大投融資機(jī)構(gòu)債券融資規(guī)模,。組織符合條件的投融資公司積極申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券、短期融資券和中期票據(jù),擴(kuò)大債券融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本,。



 (四)鼓勵(lì)和支持投融資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式,。適時(shí)創(chuàng)新融資方式,以投融資平臺(tái)為依托,積極利用保險(xiǎn)、信托,、資產(chǎn)證券化,、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃,、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式吸納和聚集社會(huì)資金,擴(kuò)大融資規(guī)模,不斷滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的資金需求,。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)建立省政府投融資體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,。常務(wù)副省長(zhǎng)為總召集人,省政府金融辦,、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,、省政府國(guó)資委,、省國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳,、水利廳,、工商局、人行鄭州中心支行,、河南銀監(jiān)局等部門(mén)為成員單位,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省政府金融辦,。省政府金融辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能,指導(dǎo)全省整合國(guó)有“四資”和投融資體系建設(shè)工作。各部門(mén)要服從大局,按照職責(zé)分工協(xié)同配合,著力推進(jìn)地方政府投融資體系建設(shè),。



 (二)建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度,。省政府金融辦要會(huì)同省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳等部門(mén),按照各類(lèi)投融資機(jī)構(gòu)的職能定位,制定投融資機(jī)構(gòu)考核辦法并分年度組織實(shí)施,對(duì)各投融資機(jī)構(gòu)資金的運(yùn)用能力,、籌集能力及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作出評(píng)價(jià),進(jìn)行獎(jiǎng)罰。



 (三)加強(qiáng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范,。有關(guān)部門(mén)要依法履行監(jiān)督職能,對(duì)投融資平臺(tái)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì),杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保做到“舉債有度,、用債有效、還債有信,、管理有力”,。要采用多元化方法,建立高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,及時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)防、轉(zhuǎn)化措施,盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失,。



 (四)各省轄市,、縣(市、區(qū))要抓好落實(shí)工作,。各省轄市、有條件的縣(市,、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際,加快研究制定整合運(yùn)作“四資”,、建設(shè)本級(jí)政府投融資平臺(tái)的方案。各省轄市,、縣(市,、區(qū))要在投融資業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)上與省級(jí)投融資體系搞好銜接和聯(lián)動(dòng)。



 河南省人民政府



 二○○九年八月十五日