• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政字〔2005〕346號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-31
• 【生效日期】2005-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案

(內(nèi)政字〔2005〕346號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局：



 《內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案》已經(jīng)2005年12月31日自治區(qū)人民政府第十次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2005年12月31日





內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案



 為加快我區(qū)獸醫(yī)管理體制改革,，進(jìn)一步提升獸醫(yī)工作的政府職能,，加強(qiáng)動(dòng)物防疫能力建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和獸醫(yī)工作水平的穩(wěn)步提高,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見的實(shí)施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕19號(hào)）精神,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案,。

 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù)職能的要求,，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力,，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民增收,，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,。

 （二）獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：本著“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，健全機(jī)構(gòu)、明確職能,、理順關(guān)系,、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué),、統(tǒng)一,、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系,，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平,。

 二、理順管理體制,，明確工作職能

 建立健全自治區(qū),、盟市、旗縣三級(jí)政府獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu),，明確工作職能,，理順工作關(guān)系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系,，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力,。

 （一）健全完善獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)管理,。

 自治區(qū)本級(jí)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)局,，為管理全區(qū)獸醫(yī)工作的行政機(jī)構(gòu),，歸自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳管理,。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策,，草擬和制定實(shí)施自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生法律,、法規(guī)和規(guī)劃、計(jì)劃,；負(fù)責(zé)擬定并實(shí)施全區(qū)重大動(dòng)物疫病控制和撲滅計(jì)劃,；管理全區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫工作,；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政管理工作,；負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理,；負(fù)責(zé)對下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo),。盟市、旗縣要參照自治區(qū)的做法,，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)程序,，分別成立獸醫(yī)局。

 （二）設(shè)立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化獸醫(yī)行政執(zhí)法職能,。

 整合和歸并現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能,，在自治區(qū)、盟市,、旗縣三級(jí)分別組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,，歸口同級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)管理。主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物防疫,、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫,、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

 各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體指導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé),，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，防止職能交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱等問題的發(fā)生，建立職責(zé)明確,、行為規(guī)范,、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系,。

 （三）完善和加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè),，充分發(fā)揮技術(shù)支持職能。

 要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源,，明確職責(zé)、合理布局”的原則,，加強(qiáng)和完善獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè),。整合現(xiàn)有動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測,、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的設(shè)施,、設(shè)備和資源,，按照綜合設(shè)置的原則，自治區(qū),、盟市,、旗縣三級(jí)分別設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，歸口同級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)管理,。主要職責(zé)是：實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)報(bào),、實(shí)驗(yàn)室診斷,、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告,；承擔(dān)重大動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并提出相應(yīng)的技術(shù)方案,；承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳等工作,；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作,。

 （四）穩(wěn)定和強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系。

 旗縣獸醫(yī)局按一鄉(xiāng)一站設(shè)置畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站）,，作為旗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu),。具體職責(zé)是：制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病預(yù)防控制規(guī)劃、計(jì)劃,、措施,、應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫,、計(jì)劃免疫和規(guī)模飼養(yǎng)場防疫措施等工作的落實(shí),；監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病控制和撲滅措施的落實(shí)，實(shí)施動(dòng)物疫病防治技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn),；監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工、流通等各環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫以及與之相關(guān)的公共衛(wèi)生行為,；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查,、疫病監(jiān)（檢）測、普查,、凈化,、疫情報(bào)告,、防檢疫統(tǒng)計(jì)報(bào)表等項(xiàng)工作,；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)獸藥、預(yù)防用生物制品等與畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全相關(guān)的監(jiān)管工作,；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫情,、動(dòng)物免疫檔案,、檢疫書證、免疫標(biāo)識(shí)等的管理和使用,；組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫,；承擔(dān)旗縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的其他任務(wù)。其動(dòng)物疫病監(jiān)測,、動(dòng)物疫情管理等工作接受旗縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心指導(dǎo),。旗縣級(jí)獸醫(yī)局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，要建立有利于基層動(dòng)物防疫的有效管理機(jī)制,。

 由旗縣獸醫(yī)局在嘎查村聘用的動(dòng)物防疫員（同時(shí)兼任動(dòng)物疫情報(bào)告員）,，接受所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站）和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。具體職責(zé)是：實(shí)施嘎查村的動(dòng)物強(qiáng)制免疫,、計(jì)劃免疫和補(bǔ)針工作,，填寫免疫戶卡、佩帶免疫標(biāo)識(shí),、建立免疫檔案,，報(bào)告免疫情況，報(bào)告動(dòng)物疫情,；承擔(dān)動(dòng)物疫情監(jiān)測采樣等基礎(chǔ)性工作,，開展嘎查村動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)；協(xié)助檢疫員開展檢疫工作,；掌握嘎查村飼養(yǎng)動(dòng)物種類,、數(shù)量、出欄,、檢疫,、死亡、疫病發(fā)生等情況并按要求報(bào)告工作,；完成畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站）交辦的其他任務(wù),。

 各級(jí)人民政府對動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,。所有相關(guān)的組織和個(gè)人都要各負(fù)其責(zé)，建立分級(jí)管理,、逐級(jí)負(fù)責(zé)的有效機(jī)制,，保證各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位。對因未認(rèn)真履行職責(zé),，使重大動(dòng)物疫病發(fā)生,、蔓延并造成不良影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 三、合理核定人員編制,，做好人員配置工作

 （一）編制核定,。要按照本地區(qū)各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作職責(zé)以及公共衛(wèi)生管理需要，根據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)數(shù)量,、規(guī)模養(yǎng)殖比重,、防疫任務(wù)、交通狀況等差別,，合理核定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)量,，其中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站）人員數(shù)量,，要在確保上劃旗縣人員編制和完成動(dòng)物防疫檢疫任務(wù)的前提下核定,，不足部分可以從所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后新核定的事業(yè)編制中調(diào)劑解決。各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要盡快會(huì)同編制等部門提出人員編制方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。嘎查村原則上按照日歷年度牲畜存欄數(shù)測算，農(nóng)區(qū)每5000羊單位（每頭大畜折5個(gè)羊單位,，每5只禽折1個(gè)羊單位）左右,，牧區(qū)每10000羊單位左右，聘請1名防疫員（動(dòng)物疫情報(bào)告員）,，享受由旗縣財(cái)政給予的定額補(bǔ)貼,。

 （二）人員配置。新組建的各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)配置工作人員,，應(yīng)以現(xiàn)有獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ),，按照公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，通過一定程序進(jìn)行配置,。其中,，進(jìn)入行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （三）逐步實(shí)行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認(rèn)可,、法律授權(quán)或政府任命,，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍；從事動(dòng)物疾病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營性活動(dòng)的獸醫(yī)人員,，必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識(shí)水平和條件，并依法取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,，使獸醫(yī)管理體制逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌,。

 四、建立科學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

 獸醫(yī)行政管理,、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理,。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理,，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病監(jiān)測,、預(yù)防,、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等費(fèi)用,，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算,，及時(shí)撥付。其統(tǒng)一收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政,，實(shí)行收支兩條線管理。各級(jí)人民政府和財(cái)政部門對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ谩?
 五,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高工作能力

 要充實(shí)各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，改善工作條件,，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；建設(shè)和完善各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷,、檢測能力和生物安全水平,，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認(rèn)證、認(rèn)可,。要形成上下貫通,、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn),、保障有力的獸醫(yī)工作體系,，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力,，提高對獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力,，提高對動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力,。其中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站）基礎(chǔ)建設(shè)要達(dá)到有專業(yè)技術(shù)人員,、有辦公場所,、有工作經(jīng)費(fèi)、有必要的執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備,、有檢驗(yàn)儀器設(shè)備,、有交通通訊工具等“六有”標(biāo)準(zhǔn)。嘎查村要有具備冰箱,、冰柜,、冷藏包、免疫及消毒器械,、監(jiān)測采樣器械等開展動(dòng)物防疫工作設(shè)施,、設(shè)備的動(dòng)物防疫室，同時(shí),，要重視和加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)教育,，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì),。

 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利完成

 獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,。尤其是機(jī)構(gòu)不健全,、職責(zé)不清晰、法律不完善,、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題,，嚴(yán)重影響了重大動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，獸醫(yī)管理體制改革勢在必行,。

 獸醫(yī)管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。我區(qū)是畜牧業(yè)大區(qū)，改革和完善我區(qū)獸醫(yī)管理體制,，對于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病,，保障人民群眾的身體健康，提高我區(qū)動(dòng)物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和競爭力，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，具有特殊重要的意義,。各級(jí)人民政府及編制、人事,、發(fā)展改革,、財(cái)政、勞動(dòng)保障和農(nóng)牧業(yè)等有關(guān)部門要高度重視獸醫(yī)管理體制改革,，把貫徹國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）作為當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的首要任務(wù)來抓,，在自治區(qū)各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，采取有效措施,，認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，確保此項(xiàng)工作按期完成,，積極推進(jìn)我區(qū)動(dòng)物防疫,、檢疫工作的深入開展。