• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-10
• 【生效日期】2006-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家突發(fā)地質災害應急預案

國家突發(fā)地質災害應急預案





 1 總則



 1．1 編制目的



 高效有序地做好突發(fā)地質災害應急防治工作,，避免或最大程度地減輕災害造成的損失,，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。



 1．2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
地質災害防治條例》,、《
國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《
國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》,，制定本預案,。



 1．3 適用范圍



 本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡,、泥石流,、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。



 1．4 工作原則



 預防為主,，以人為本,。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失,，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點,。



 統(tǒng)一領導、分工負責,。在各級黨委,、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職,，密切配合,，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。



 分級管理，屬地為主,。建立健全按災害級別分級管理,、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制,。



 2 組織體系和職責



 國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織,、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督,。



 出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力,，需要由國務院負責處置的特大型地質災害時，根據(jù)國務院國土資源行政主管部門的建議,，國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部,，負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。



 省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責,，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部,。



 發(fā)生地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，相關市,、縣人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災的需要,，成立地質災害搶險救災指揮機構。



 3 預防和預警機制



 3．1 預防預報預警信息



 3．1．1 監(jiān)測預報預警體系建設



 各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測,、預報,、預警體系建設，開展地質災害調(diào)查,，編制地質災害防治規(guī)劃,，建設地質災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全國的地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡,。國務院國土資源,、水利、氣象,、地震部門要密切合作,，逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián),，連接國務院有關部門、?。▍^(qū),、市）、市（地,、州）、縣（市）的地質災害信息系統(tǒng),，及時傳送地質災害險情災情,、汛情和氣象信息,。



 3．1．2 信息收集與分析



 負責地質災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息,，進行地質災害中,、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測,、預報,、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享,。



 3．2 預防預警行動



 3．2．1 編制年度地質災害防治方案



 縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位,，依據(jù)地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案,。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害點的分布,，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期,，制訂具體有效的地質災害防治措施,，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人,。



 3．2．2 地質災害險情巡查



 地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用,，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,，發(fā)現(xiàn)險情時,，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū),，設置危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策,，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,，情況危急時，應強制組織避災疏散,。



 3．2．3 “防災明白卡”發(fā)放



 為提高群眾的防災意識和能力,，地方各級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|災害危險點、隱患點,，將群測群防工作落實到具體單位,，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中,。



 3．2．4 建立地質災害預報預警制度



 地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作,，聯(lián)合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布,。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后,，當?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人,、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏拿靼卓ā钡囊螅龊梅罏牡母黜棞蕚涔ぷ鳌?


 3．3 地質災害速報制度



 3．3．1 速報時限要求



 縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型,、大型地質災害報告后,，應在4小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門,。國土資源部接到特大型,、大型地質災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告,。



 縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中,、小型地質災害報告后，應在12小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門,。



 3．3．2 速報的內(nèi)容



 災害速報的內(nèi)容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型,、災害體的規(guī)模,、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害,，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失,。



 4 地質災害險情和災情分級



 地質災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型,、中型,、小型地質災害險情和地質災害災情四級：



 （1）特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）。



 受災害威脅,，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情,。



 因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。



 （2）大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）,。



 受災害威脅,，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下,，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上,、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。



 因災死亡10人以上,、30人以下,，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上,、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。



 （3）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）,。



 受災害威脅,，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上,、500人以下,，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情,。



 因災死亡3人以上,、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上,、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情,。



 （4）小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）。



 受災害威脅,，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下,，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。



 因災死亡3人以下,，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情,。



 5 應急響應



 地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質災害的等級確定相應級別的應急機構,。



 5．1 特大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）



 出現(xiàn)特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣（市）,、市（地、州）,、?。▍^(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng),，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質災害應急防治與救災工作,。



 地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人,、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū),，設立明顯的危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急防治工作,，在本?。▍^(qū),、市）人民政府的領導下，由本?。▍^(qū),、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào),、組織財政,、建設、交通,、水利,、民政、氣象等有關部門的專家和人員,，及時趕赴現(xiàn)場,，加強監(jiān)測，采取應急措施,，防止災害進一步擴大,，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。



 國土資源部組織協(xié)調(diào)有關部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作,，派出專家組調(diào)查地質災害成因,，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制訂應急防治措施,。



 5．2 大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）



 出現(xiàn)大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣（市）,、市（地、州）,、?。▍^(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),。



 地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策,；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線,，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散,。



 大型地質災害險情和大型地質災害災情的應急工作，在本?。▍^(qū),、市）人民政府的領導下,，由本省（區(qū),、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮,、協(xié)調(diào)、組織財政,、建設,、交通、水利,、民政,、氣象等有關部門的專家和人員,，及時趕赴現(xiàn)場,，加強監(jiān)測，采取應急措施,，防止災害進一步擴大,，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。



 必要時,，國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質災害的應急防治工作,。



 5．3 中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）



 出現(xiàn)中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣（市）、市（地,、州）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),。



 地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人,、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū),，設立明顯的危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。



 中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作,，在本市（地,、州）人民政府的領導下，由本市（地,、州）地質災害應急防治指揮部具體指揮,、協(xié)調(diào)、組織建設,、交通,、水利,、民政、氣象等有關部門的專家和人員,，及時趕赴現(xiàn)場,，加強監(jiān)測，采取應急措施,，防止災害進一步擴大,，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。



 必要時,，災害出現(xiàn)地的?。▍^(qū)、市）人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,，協(xié)助市（地,、州）人民政府做好地質災害應急工作。



 5．4 小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）



 出現(xiàn)小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣（市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),，依照群測群防責任制的規(guī)定,，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策,；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志,，確定預警信號和撤離路線,，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散,。



 小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作，在本縣（市）人民政府的領導下,，由本縣（市）地質災害應急指揮部具體指揮,、協(xié)調(diào)、組織建設,、交通,、水利、民政,、氣象等有關部門的專家和人員,，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測,，采取應急措施,，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡,。



 必要時,，災害出現(xiàn)地的市（地,、州）人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣（市）人民政府做好地質災害應急工作,。



 5．5 應急響應結束



 經(jīng)專家組鑒定地質災害險情或災情已消除,，或者得到有效控制后，當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質災害危險區(qū),，應急響應結束,。



 6 應急保障



 6．1 應急隊伍、資金,、物資,、裝備保障



 加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位,。專業(yè)應急防治與救災隊伍,、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊,、社區(qū)）應急救援志愿者組織等,，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力,。



 地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。



 地方各級人民政府要儲備用于災民安置,、醫(yī)療衛(wèi)生,、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應,。



 6．2 通信與信息傳遞



 加強地質災害監(jiān)測,、預報、預警信息系統(tǒng)建設,，充分利用現(xiàn)代通信手段,，把有線電話、衛(wèi)星電話,、移動手機,、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網(wǎng),，并實現(xiàn)各部門間的信息共享,。



 6．3 應急技術保障



 6．3．1 地質災害應急防治專家組



 國土資源部和省（區(qū),、市）國土資源行政主管部門分別成立地質災害應急防治專家組,，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。



 6．3．2 地質災害應急防治科學研究



 國土資源部及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法,、技術的研究,，開展應急調(diào)查,、應急評估、地質災害趨勢預測,、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā),，各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投資，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作,。



 6．4 宣傳與培訓



 加強公眾防災,、減災知識的宣傳和培訓,，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育,，增強公眾的防災意識和自救互救能力。



 6．5 信息發(fā)布



 地質災害災情和險情的發(fā)布按《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行,。



 6．6 監(jiān)督檢查



 國土資源部會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,，及時總結地質災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓,。



 地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任,。



 7 預案管理與更新



 7．1 預案管理



 可能發(fā)生地質災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構,，應當會同有關部門參照國家突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質災害應急預案,，報本級人民政府批準后實施,。各省（區(qū),、市）的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案,。



 7．2 預案更新



 本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據(jù)評審結果進行修訂或更新后報國務院批準,。



 突發(fā)地質災害應急預案的更新期限最長為5年,。



 8 責任與獎懲



 8．1 獎勵



 對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行,。



 8．2 責任追究



 對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究,，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對地質災害應急防治中失職,、瀆職的有關人員按國家有關法律,、法規(guī)追究責任。



 9 附則



 9．1 名詞術語的定義與說明



 地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造,、地形地貌和氣候條件,，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。



 地質災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質災害跡象,，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段,。



 次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災,、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等,。



 生命線設施：指供水、供電,、糧油,、排水、燃料,、熱力系統(tǒng)及通信,、交通等城市公用設施。



 直接經(jīng)濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞,，包括建筑物和其他工程結構,、設施、設備,、物品,、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算,。不包括非實物財產(chǎn),，如貨幣、有價證券等損失,。



 本預案有關數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。



 9．2 預案的實施



 本預案自印發(fā)之日起實施,。