• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕4號
• 【發(fā)布日期】2006-01-13
• 【生效日期】2006-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施意見的通知

(粵府辦〔2006〕4號)





各地級以上市人民政府,，各縣(市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 省勞動保障廳《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真 貫徹執(zhí)行。



廣東省人民政府辦公廳

二○○六年一月十三日





關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見

省勞動保障廳

（二○○五年十二月十四日）



 為貫徹落實《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔200 5〕4號）精神,，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場,，加快農(nóng)村富 余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐,，提出如下實施意見： ?



 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想：

 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)方針,，立足當前，著眼長遠,，分類指導(dǎo) ,，協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時,，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程,，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作， 加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一,、開放,、規(guī)范的勞動力市場，健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系及運 行和保障長效機制,，保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢長期穩(wěn)定,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）目標任務(wù)：

 圍繞我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標,，珠江三角洲地區(qū)力爭到2010年,、全省力爭到2020年基本 建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,、職業(yè)培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的勞動力市場信息 網(wǎng)絡(luò)體系,。“十一五”期間,，全省每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右,，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人以 上，“十一五”期末全省非農(nóng)就業(yè)比重達到72%左右,。?



 二,、積極探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)管理制度

 （一）建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度。?

 實行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度,，凡在法定勞動年齡內(nèi),，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本省城鄉(xiāng)戶籍居民到 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑身份證到戶口所在地勞動保障部門進行求職登記,，享受免費職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、 政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù),。打破“城鎮(zhèn)勞動者”與“進城務(wù)工人員”的身份界限,，在用人單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)稱職工，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁,，平等對待,。?

 （二）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)憑證管理制度。?

 加快建立覆蓋本省城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)憑證管理制度,，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或社會 保障卡,，作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè),、再就業(yè),、技能培訓(xùn)、技能等級,、享受公共就業(yè)服務(wù),、簽訂勞動合 同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證,?！稄V東省就業(yè)失業(yè)手冊》由省制定統(tǒng)一樣式，各地負責(zé)印制,，具 體發(fā)放和管理辦法由省勞動保障廳負責(zé)制訂并組織實施,。?

 （三）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度,。?

 尚未進行戶籍改革的地區(qū)，可按照城鄉(xiāng)有別,、相互對接,、逐步統(tǒng)一的原則，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)登記和 失業(yè)統(tǒng)計制度,，雙軌運行,，以后再根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程爭取在3年內(nèi)逐步并軌。已進行戶籍改革,、把 城鄉(xiāng)人口統(tǒng)稱為本地區(qū)居民的地區(qū),，要實行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)登記失業(yè) 統(tǒng)計辦法,，建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度,，通過實行定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計辦法，逐步建立 健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)測體系,。具體辦法由省統(tǒng)計局,、勞動保障廳另行研究制訂并監(jiān)督實施。 開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費由同級財政負擔(dān),。?



 三,、加快建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)相適應(yīng)的政策體系

 （一）進一步完善擴大與促進就業(yè)扶持政策。?

 各地可根據(jù)工作需要和地方財力,，將《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進 一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》（粵發(fā)〔2002〕15號）規(guī)定的大齡再就業(yè)困難對象的年 齡適度下調(diào),，具體由各地級以上市政府確定，并按規(guī)定落實相關(guān)的特殊扶持政策,。要進一步擴大就業(yè)援助制 度的實施范圍,，對農(nóng)村人均純收入低于1500元且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困戶勞動力，給予免費職業(yè)介紹,、減免 職業(yè)技能培訓(xùn)費和崗位援助等服務(wù),。?

 （二）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。?

 各地要進一步清理廢除個別行業(yè),、工種和崗位不允許招用農(nóng)村勞動力的限制性政策,，取消針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。要采取積極的措施和辦法,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)崗位更多地招用 本省城鄉(xiāng)勞動力,，提高省內(nèi)勞動力就業(yè)參與率。對招收本省大齡并失業(yè)1年以上的就業(yè)困難人員,，與其簽訂1 年（含1年）以上期限勞動合同的企業(yè),，可給予崗位補貼,。具體標準和補貼辦法由地級以上市政府制訂。要鼓 勵和引導(dǎo)企業(yè)開展在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，所需經(jīng)費,，按《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（粵府〔200 3〕91號）規(guī)定的比例提取，列入成本開支,，專項用于本企業(yè)員工崗前或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),。?

 （三）切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。?

 各地要進一步完善勞動合同管理制度,，指導(dǎo)和督促用人單位消除勞動合同簽訂中的歧視現(xiàn)象,，堅持按照平等 自愿原則簽訂勞動合同，并按照“同工同酬,、按勞分配”原則,，合理確定職工工資，按時足額支付勞動報酬 及其他福利待遇,。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要認真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》,，完善勞動保障監(jiān)察制度， 擴大日常巡視檢查覆蓋面,，重點檢查用人單位簽訂勞動合同,、支付職工工資、執(zhí)行工時制度,、參加社會保險 等情況,，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為,，維護勞動者的合法權(quán)益,。?



 四、加強職業(yè)技能培訓(xùn),，大力提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力

 （一）加強綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè),。?

 各級政府要把提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，作為推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,、加快農(nóng)村“三化” 建設(shè),、提升綜合競爭能力的重要任務(wù)來抓。要大力整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源,，創(chuàng)建綜合性職業(yè)技能訓(xùn)練基地,。 各地級以上市要選擇1所有條件的公辦技工學(xué)校，建立技能人才實訓(xùn)基地,，強化職業(yè)技能訓(xùn)練,。已有技工學(xué)校 的縣（市、區(qū)），可選擇1所師資力量較強,，規(guī)模較大的技工學(xué)校,，創(chuàng)辦具有開展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及技能訓(xùn)練和考核鑒定,、職業(yè)標準開發(fā)等功能的綜合 性職業(yè)培訓(xùn)基地,；沒有技工學(xué)校的縣（市、區(qū)）,，要依托現(xiàn)有的就業(yè)訓(xùn)練中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,，創(chuàng)建具有上 述功能的綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地。地級以上市主要開展中,、高級職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，縣（市、區(qū)） 主要開展初,、中級職業(yè)技能培訓(xùn),。有條件的縣（市、區(qū)）可把培訓(xùn)實體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，形成層次結(jié)構(gòu)合理的職 業(yè)教育培訓(xùn)體系,。?

 （二）大力開展勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。?

 各地要以實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”為龍頭,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮技工學(xué)校、綜合 性職業(yè)培訓(xùn)基地和各類職業(yè)教育,、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用,，積極組織農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民,、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民,、 下山移民、城鎮(zhèn)新成長勞動力進行以非農(nóng)就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn),，提高其就業(yè)競爭能力,。培訓(xùn)工作由縣 級以上勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門組織實施,。?

 （三）全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。?

 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是發(fā)展民營經(jīng)濟,、增加就業(yè)崗位,、擴大與促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的一條有效途徑。各地要積極組 織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動者、大中專（技校）畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行提高創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn),， 幫助他們學(xué)習(xí)掌握工商、稅務(wù),、財務(wù),、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)知識，進行開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù),，提高其 創(chuàng)業(yè)能力,。各級勞動保障部門要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家咨詢委員會，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、開業(yè)指導(dǎo),、小額擔(dān)保貸款等扶 持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè),，并帶動更多的勞動者就業(yè),。?

 （四）加快發(fā)展技工教育事業(yè)。?

 各地級以上市要按照《中共廣東省委,、廣東省政府關(guān)于實施〈十項民心工程〉的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號 ）要求,，切實加強國家重點技工學(xué)校建設(shè)。特別是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展,、提高層次,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)的要求 ,，建設(shè)一批國家級重點技校,、高級技校和技師學(xué)院，加快高層次,、高技能人才培養(yǎng),，重點培養(yǎng)數(shù)控、模具,、 電子,、通信、交通,、石化,、裝備制造、會展業(yè)等我省的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才,。要努力 提高技工教育的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量,，擴大招生規(guī)模。?

 （五）建立完善智力扶貧長效機制,。?

 智力扶貧是幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富最直接最有效的重要形式,?！笆晃濉逼陂g省財政每年資助1萬名農(nóng)村貧 困戶子女就讀技工學(xué)校，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人,、就業(yè)一人,、脫貧一戶”目標。省在貧困山區(qū)和東西兩翼,，認定10 個“廣東省扶貧培訓(xùn)基地”,，每個培訓(xùn)基地年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移人數(shù)不少于300人次。各地要積極創(chuàng)造條件,，根據(jù)地方 財力建立對口幫扶定向培訓(xùn)制度和智力扶貧工作制度,；要研究措施辦法，增加農(nóng)村扶貧培訓(xùn)資金,，用于支持 農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和組織輸出工作,。?



 五、進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能

 （一）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,。?

 各縣級以上人民政府要進一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，按照“制度化、專業(yè)化,、社會化”的要求,，切實 加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,。要進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機 構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，建立城鄉(xiāng)勞動力資源臺賬和信息庫，準確掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況和用人單位的基本情況,。 要把就業(yè)服務(wù)工作有效延伸到基層,，在村（居）委會聘請勞動保障協(xié)理員，并落實好工作經(jīng)費,。?

 （二）強化公共就業(yè)服務(wù)功能,。?

 各級政府要突出做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工 作。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,、城鄉(xiāng)新成長勞動力,、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群 體作為主要服務(wù)對象,，逐一建立工作臺賬,，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導(dǎo),、政策咨詢,、職業(yè)介紹、職業(yè) 培訓(xùn),、就業(yè)援助,、勞動保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)?？h級以上公益性職業(yè)介紹機構(gòu)要積極為轉(zhuǎn)移就業(yè)的 農(nóng)村勞動力提供免費的崗位信息和政策咨詢,，對求職的農(nóng)村勞動力免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。?

 （三）大力促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。?

 各地級以上市,，各縣（市、區(qū)）要組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)）勞動保障工作機構(gòu)積極開展農(nóng)村勞動力資源狀況 調(diào)查,，準確掌握實際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，加強分類管理,，大力發(fā)展省際之間、地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié) 作,，通過訂單式培訓(xùn),、定向輸出等形式，重點做好有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力就業(yè)工作,，提高農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)率,。2008年底前，要建成省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)通的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),，開通遠程可視招工系 統(tǒng),，完善勞動力供求信息收集、分析和發(fā)布制度,，實現(xiàn)信息共享,，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)工作運用計 算機管理，運用市場機制和信息網(wǎng)絡(luò),，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。?



 六、加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障機制建設(shè)

 （一）加大促進就業(yè)的資金投入,。?

 各級政府要建立公共財政體制下促進就業(yè)的資金投入機制,。要根據(jù)本地區(qū)勞動力的實際情況，安排促進就業(yè) 和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金,，并列入各級財政年度預(yù)算,。省財政安排促進就業(yè)專項資金,，專項用于支持財力 較弱地區(qū)開展促進就業(yè)工作。

 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。?

 各級政府要高度重視,，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠的大事來抓,，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工 作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，納入各級政府和相關(guān)職能部門就業(yè)工作目標責(zé)任制，作為政績考核的 重要內(nèi)容,。要調(diào)整充實再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，抓好組織落實工作。

? 各地區(qū),、各部門要按照本意見精神,，結(jié)合實際，制訂具體的配套政策和實施方案,，抓緊貫徹執(zhí)行,。