• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-01-16
• 【生效日期】2006-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕3號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



國務(wù)院辦公廳

二○○六年一月十六日





關(guān)于進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見

全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)是為解決歷史遺留問題而采取的一項特殊政策,。近幾年來，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了重要進展,，一批長期虧損,、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山平穩(wěn)有序地退出市場,，對于深化國有企業(yè)改革,，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定,，起到了重要作用,。為做好今后幾年國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國領(lǐng)導(dǎo)小組）研究制訂了全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）,，已經(jīng)國務(wù)院第80次常務(wù)會議原則同意?，F(xiàn)就貫徹落實總體規(guī)劃，進一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作提出以下意見：

 一,、總體規(guī)劃實施的范圍和重點

 實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2005年至2008年,。2008年后不再實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。已列入規(guī)劃的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),，按年度編制關(guān)閉破產(chǎn)計劃,。全國領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定程序組織有關(guān)部門和國有金融機構(gòu)進行審核，上報國務(wù)院批準后組織實施,。

 總體規(guī)劃的實施范圍包括：一是新增的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),，共1610戶，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)1502.6億元,，職工228萬人,；二是目前已送各國有金融機構(gòu)審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶,，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)769億元,，職工123萬人。以上企業(yè)共計2116戶,，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)2271.6億元,，職工351萬人。

 實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的重點是：繼續(xù)支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關(guān)閉破產(chǎn),；繼續(xù)做好有色金屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的收尾工作。

 二,、進一步改進關(guān)閉破產(chǎn)項目審核辦法

 負責項目審核工作的有關(guān)部門,、國有金融機構(gòu)應(yīng)認真履行審核職責，在規(guī)定時間內(nèi)完成審核任務(wù)。（一）在國資委下發(fā)報送年度項目的通知后,，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)中央企業(yè)（集團）應(yīng)在1個月內(nèi)完成關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案的制訂和申報工作,。（二）國資委應(yīng)在1個月內(nèi)完成項目的初審工作,，將擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)項目表（含各國有金融機構(gòu)的債權(quán)明細）送有關(guān)部門審核。（三）有關(guān)部門和國有金融機構(gòu)應(yīng)在3個月內(nèi)完成項目審核工作,，報全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核,；國有金融機構(gòu)如未在規(guī)定時間內(nèi)對項目提出意見，視為審核同意,。（四）全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1個月內(nèi),，對審核中發(fā)現(xiàn)的不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的項目提出處理意見，將審核通過的項目上報國務(wù)院,。

 三,、加強企業(yè)債務(wù)的審核和管理

 國有金融機構(gòu)應(yīng)在3個月內(nèi)完成對擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)核對工作，對審核中發(fā)現(xiàn)不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的項目提出意見,。不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的企業(yè)不得實施政策性破產(chǎn),。國有金融機構(gòu)不得以任何名義向擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)索要補償金；不得因擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的擔保問題而影響審查進度,，擔保企業(yè)履行擔保責任確有困難的,，由國有金融機構(gòu)與企業(yè)協(xié)商，酌情予以適當減免,。國有金融機構(gòu)在項目審核過程中,，應(yīng)及時向當?shù)貐f(xié)調(diào)小組和企業(yè)通報審核進展情況。

 擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)必須及時向有關(guān)部門和單位報送關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案并說明有關(guān)情況,，確保關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案中的資產(chǎn),、債務(wù)、各類人員及各項費用標準等數(shù)據(jù)真實可靠,，主動配合國有金融機構(gòu)做好項目審核工作,，支持國有金融機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目審核任務(wù)。

 對列入總體規(guī)劃擬實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),，有關(guān)金融機構(gòu)不得在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案實施前轉(zhuǎn)讓或出售已確認的債權(quán)（國有金融機構(gòu)之間經(jīng)國家批準的債權(quán)轉(zhuǎn)讓除外）,，也不得加緊追討債權(quán)及擔保責任。但對企業(yè)惡意逃廢金融債權(quán)的行為,，有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)依法維護自身合法權(quán)益,。國有金融機構(gòu)以企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時法院裁定的清償率進行清收。股份制金融機構(gòu)（包括改制后的國有商業(yè)銀行）債權(quán)由金融機構(gòu)按照內(nèi)部議事程序,，依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)法院裁定依法核銷。

 國家有關(guān)部門對金融資產(chǎn)管理公司進行考核時，應(yīng)對其執(zhí)行國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策核銷貸款發(fā)生的損失因素予以考慮,。在核銷政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)貸款時,，如貸款的審批、發(fā)放和貸后管理無違規(guī)違紀問題,，國有金融機構(gòu)可不對有關(guān)責任人員處罰后再核銷呆賬,。

 四、嚴格破產(chǎn)操作程序和責任追究制度

 各地企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）,、有關(guān)部門和國有金融機構(gòu)要充分認識落實總體規(guī)劃的重要意義,，按照國務(wù)院的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，認真執(zhí)行國家有關(guān)政策，按照法定程序規(guī)范操作,。各地協(xié)調(diào)小組要做好擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),、有關(guān)部門和國有金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作，及時解決工作中的矛盾和問題,，確保在國務(wù)院規(guī)定的時間和范圍內(nèi),，完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作任務(wù)。

 為進一步做好列入總體規(guī)劃的中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作,，全國領(lǐng)導(dǎo)小組要會同各地協(xié)調(diào)小組,，按照“先移交后破產(chǎn)”的原則，切實做好組織實施工作,。國資委等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，有關(guān)中央企業(yè)（集團）要切實負起責任，確保政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進行,。

 各地協(xié)調(diào)小組要對擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進行政策培訓(xùn),，組織企業(yè)編制好關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案，做好實施工作,。各地協(xié)調(diào)小組和有關(guān)企業(yè)在實施關(guān)閉破產(chǎn)項目過程中,，要嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，不得虛報,、瞞報企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù),；不得私分、轉(zhuǎn)移,、故意賤賣擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn),；不得惡意逃廢國有金融機構(gòu)和其他債權(quán)人的債務(wù)；任何人,、任何機構(gòu)都不得截留,、挪用各級財政用于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的補助資金,。地方各級人民政府要切實履行接收關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的承諾，積極創(chuàng)造條件并嚴格按照規(guī)定及時妥善接收破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的資產(chǎn)和人員,；已改制的股份制商業(yè)銀行在國有企業(yè)實施破產(chǎn)過程中要嚴格按國家有關(guān)法律,、法規(guī)，依市場規(guī)則辦事,。各地要建立責任追究制度,，對違法違紀事件要嚴肅處理，特別是對弄虛作假的有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要從嚴追究責任,。對出現(xiàn)重大違法違紀事件的,，全國領(lǐng)導(dǎo)小組將通報批評，并暫停審批該地區(qū)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目,，暫停下達該地區(qū)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中央財政補助資金,。

 五、切實維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定

 各地要繼續(xù)把做好破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作放在突出地位,。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案未經(jīng)職代會審議的,，職工分流安置方案未經(jīng)職代會討論通過的，關(guān)閉破產(chǎn)所需資金不落實的,，不能實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),。各地要進一步完善有關(guān)政策，切實維護關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益,。在實施關(guān)閉破產(chǎn)期間,，企業(yè)的黨組織、工會組織不能撤,，工作不能停,，要積極開展思想政治工作，協(xié)調(diào)好各方面的利益,，化解各種矛盾,。各地協(xié)調(diào)小組要對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作負責，對突發(fā)的重大事件要按規(guī)定程序上報全國領(lǐng)導(dǎo)小組,。