• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2006〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-16
• 【生效日期】2006-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2006〕3號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年一月十六日





關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見

全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)是為解決歷史遺留問題而采取的一項(xiàng)特殊政策,。近幾年來，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展,，一批長(zhǎng)期虧損,、資不抵債、扭虧無望的國(guó)有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山平穩(wěn)有序地退出市場(chǎng),，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革,，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,，起到了重要作用,。為做好今后幾年國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組）研究制訂了全國(guó)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃）,，已經(jīng)國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議原則同意?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作提出以下意見：

 一,、總體規(guī)劃實(shí)施的范圍和重點(diǎn)

 實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2005年至2008年,。2008年后不再實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。已列入規(guī)劃的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),，按年度編制關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃,。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定程序組織有關(guān)部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

 總體規(guī)劃的實(shí)施范圍包括：一是新增的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),，共1610戶，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)1502.6億元,，職工228萬人,；二是目前已送各國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶,，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)769億元,，職工123萬人。以上企業(yè)共計(jì)2116戶,，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2271.6億元,，職工351萬人,。

 實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的重點(diǎn)是：繼續(xù)支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關(guān)閉破產(chǎn),；繼續(xù)做好有色金屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的收尾工作,。

 二、進(jìn)一步改進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目審核辦法

 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核工作的有關(guān)部門,、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行審核職責(zé),，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核任務(wù)。（一）在國(guó)資委下發(fā)報(bào)送年度項(xiàng)目的通知后,，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)中央企業(yè)（集團(tuán)）應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案的制訂和申報(bào)工作,。（二）國(guó)資委應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目的初審工作,，將擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目表（含各國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)明細(xì)）送有關(guān)部門審核。（三）有關(guān)部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目審核工作,，報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核,；國(guó)有金融機(jī)構(gòu)如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目提出意見，視為審核同意,。（四）全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1個(gè)月內(nèi),，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的項(xiàng)目提出處理意見，將審核通過的項(xiàng)目上報(bào)國(guó)務(wù)院,。

 三,、加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)的審核和管理

 國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成對(duì)擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)核對(duì)工作，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的項(xiàng)目提出意見,。不符合政策性破產(chǎn)條件或逃廢金融債務(wù)的企業(yè)不得實(shí)施政策性破產(chǎn),。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不得以任何名義向擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)索要補(bǔ)償金；不得因擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保問題而影響審查進(jìn)度,，擔(dān)保企業(yè)履行擔(dān)保責(zé)任確有困難的,，由國(guó)有金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)商，酌情予以適當(dāng)減免,。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目審核過程中,，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)小組和企業(yè)通報(bào)審核進(jìn)展情況。

 擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)必須及時(shí)向有關(guān)部門和單位報(bào)送關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案并說明有關(guān)情況,，確保關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案中的資產(chǎn),、債務(wù)、各類人員及各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,，主動(dòng)配合國(guó)有金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目審核工作,，支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目審核任務(wù)。

 對(duì)列入總體規(guī)劃擬實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不得在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案實(shí)施前轉(zhuǎn)讓或出售已確認(rèn)的債權(quán)（國(guó)有金融機(jī)構(gòu)之間經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓除外）,，也不得加緊追討債權(quán)及擔(dān)保責(zé)任,。但對(duì)企業(yè)惡意逃廢金融債權(quán)的行為，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益,。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)以企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時(shí)法院裁定的清償率進(jìn)行清收,。股份制金融機(jī)構(gòu)（包括改制后的國(guó)有商業(yè)銀行）債權(quán)由金融機(jī)構(gòu)按照內(nèi)部議事程序，依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)法院裁定依法核銷,。

 國(guó)家有關(guān)部門對(duì)金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行考核時(shí),，應(yīng)對(duì)其執(zhí)行國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策核銷貸款發(fā)生的損失因素予以考慮。在核銷政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)貸款時(shí),，如貸款的審批,、發(fā)放和貸后管理無違規(guī)違紀(jì)問題，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可不對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處罰后再核銷呆賬,。

 四,、嚴(yán)格破產(chǎn)操作程序和責(zé)任追究制度

 各地企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）、有關(guān)部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)總體規(guī)劃的重要意義,，按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，按照法定程序規(guī)范操作,。各地協(xié)調(diào)小組要做好擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),、有關(guān)部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決工作中的矛盾和問題,，確保在國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi),，完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作任務(wù)。

 為進(jìn)一步做好列入總體規(guī)劃的中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作,，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同各地協(xié)調(diào)小組,，按照“先移交后破產(chǎn)”的原則，切實(shí)做好組織實(shí)施工作,。國(guó)資委等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，有關(guān)中央企業(yè)（集團(tuán)）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行,。

 各地協(xié)調(diào)小組要對(duì)擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行政策培訓(xùn),，組織企業(yè)編制好關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案，做好實(shí)施工作,。各地協(xié)調(diào)小組和有關(guān)企業(yè)在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目過程中,，要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，不得虛報(bào)、瞞報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),；不得私分,、轉(zhuǎn)移、故意賤賣擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn),；不得惡意逃廢國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和其他債權(quán)人的債務(wù),；任何人、任何機(jī)構(gòu)都不得截留,、挪用各級(jí)財(cái)政用于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)助資金,。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行接收關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能的承諾，積極創(chuàng)造條件并嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)妥善接收破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能的資產(chǎn)和人員,；已改制的股份制商業(yè)銀行在國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)過程中要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，依市場(chǎng)規(guī)則辦事,。各地要建立責(zé)任追究制度,，對(duì)違法違紀(jì)事件要嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)弄虛作假的有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要從嚴(yán)追究責(zé)任,。對(duì)出現(xiàn)重大違法違紀(jì)事件的,，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組將通報(bào)批評(píng)，并暫停審批該地區(qū)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目,，暫停下達(dá)該地區(qū)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助資金,。

 五、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定

 各地要繼續(xù)把做好破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作放在突出地位,。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案未經(jīng)職代會(huì)審議的,，職工分流安置方案未經(jīng)職代會(huì)討論通過的，關(guān)閉破產(chǎn)所需資金不落實(shí)的,，不能實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn),。各地要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益,。在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)期間,，企業(yè)的黨組織、工會(huì)組織不能撤,，工作不能停,，要積極開展思想政治工作，協(xié)調(diào)好各方面的利益,，化解各種矛盾,。各地協(xié)調(diào)小組要對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)，對(duì)突發(fā)的重大事件要按規(guī)定程序上報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,。