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福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利水電工程移民安置工作的意見

(閩政辦[2006]12號)

各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

為進(jìn)一步維護(hù)被征地移民的合法權(quán)益，確保庫區(qū)和移民安置地社會的和諧與穩(wěn)定,，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，根據(jù)國家水庫移民工作的有關(guān)規(guī)定精神,，經(jīng)省政府研究同意,，提出如下意見：

一、加強(qiáng)移民安置規(guī)劃的管理

移民安置規(guī)劃是指導(dǎo)實施移民安置工作的重要依據(jù),。凡涉及移民生產(chǎn)和生活安置的新建水利水電工程,，都必須編制移民安置規(guī)劃，不以資金盤子來決定安置方案,，并注意貫徹“以土為本,，以農(nóng)為本”的安置原則,，高度重視移民的生產(chǎn)資源配置和環(huán)境保護(hù)問題，切實從源頭上解決好移民長久生計,。安置地的選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),，有條件的可盡量向城鎮(zhèn)和中心村集中。

移民安置規(guī)劃必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制,，原則上要各提出兩套以上移民生產(chǎn)或生活安置方案供分析比較,，并經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法審查。對達(dá)到要求的移民安置規(guī)劃,，由組織審查的移民管理機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可意見,。

省級投資主管部門核準(zhǔn)的建設(shè)項目，其移民安置規(guī)劃審查由省移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,；設(shè)區(qū)市投資主管部門核準(zhǔn)的，由設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,，并報省移民管理機(jī)構(gòu)備案,，尚未設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市報請省移民管理機(jī)構(gòu)組織審查；縣級有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的新建和技改項目,，由縣級移民管理機(jī)構(gòu)組織依法嚴(yán)格審查,，報設(shè)區(qū)市和省移民管理機(jī)構(gòu)備案，未設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)的縣報請設(shè)區(qū)市或省移民管理機(jī)構(gòu)組織審查,。設(shè)計單位必須根據(jù)審查意見進(jìn)行修改,。在具體實施中確需對移民生產(chǎn)安置規(guī)劃、移民安置點及其配套基礎(chǔ)設(shè)施項目,、庫區(qū)專項復(fù)建項目等進(jìn)行必要調(diào)整或變更的,，必須按有關(guān)程序報請原批準(zhǔn)部門進(jìn)行重新審查批準(zhǔn)后方可組織實施。

要突出抓好移民安置規(guī)劃編制階段的聽證工作,，從源頭上維護(hù)移民的合法權(quán)益,。在移民安置規(guī)劃審查前，負(fù)責(zé)審查的有關(guān)部門必要時應(yīng)到主要淹沒區(qū)召開移民代表座談會,，宣傳解釋黨和國家移民工作的方針政策,，廣泛聽取移民群眾的意見和要求。審查移民安置規(guī)劃時可請有移民生產(chǎn)生活安置任務(wù)的村民委員會或村民代表參加,。移民安置規(guī)劃報送審查時,，報審材料中必須附有聽證紀(jì)要和聽證筆錄。

移民安置規(guī)劃有以下情況之一的不予審查通過：（一）《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》（SL290-2003）中的14條強(qiáng)制性條款之一沒有達(dá)到的,；（二）淹沒區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果未經(jīng)所涉及村民委員會,、實物產(chǎn)權(quán)單位和個人確認(rèn)的；（三）經(jīng)審查認(rèn)為技術(shù)上不可行或安置后會引發(fā)較多不穩(wěn)定因素的,；（四）對移民群眾反映的合法要求,，沒有具體解決方案的,。

二、強(qiáng)化移民安置監(jiān)理工作

新建水利水電工程必須實行移民監(jiān)理制度,，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理,。移民監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)移民安置實施規(guī)劃和計劃，派出監(jiān)理工程師對移民安置的總體進(jìn)度,、綜合質(zhì)量和補(bǔ)償投資的使用進(jìn)行全過程的監(jiān)理,，并定期向派出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位報告實施情況。項目法人和有關(guān)部門應(yīng)積極支持配合移民監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作,，為移民監(jiān)理提供相關(guān)資料,。有關(guān)部門要認(rèn)真聽取和吸收監(jiān)理單位的意見、建議和整改要求,，充分發(fā)揮監(jiān)理在移民安置工作實施過程中的重要作用,。

三、大力推行移民政務(wù)公開制度

要加快建設(shè)“陽光庫區(qū)”,，遵循依法公開,、公正公平、及時全面,、具體真實,、注重實效、方便群眾,、有利監(jiān)督的原則,，按照各自職能和項目管理權(quán)限，分級分類將移民政務(wù)公開工作落實到位,。在移民安置實施階段,，要及時公開土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、移民安置點的建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)、移民生產(chǎn)安置方式和生產(chǎn)資源的配置標(biāo)準(zhǔn),。庫區(qū)建設(shè)基金和項目,、庫區(qū)后期扶持基金和項目、庫區(qū)維護(hù)基金和項目及其它移民專項資金和項目等重要事項均必須在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開,。

四,、建立和完善移民安置工作驗收、稽察和后期評估制度

建立和完善移民安置工作驗收制度是強(qiáng)化移民安置工作管理的重要環(huán)節(jié),。未進(jìn)行移民安置工作驗收的,，有關(guān)部門不得進(jìn)行水利水電工程竣工驗收。

國家投資主管部門批準(zhǔn)的水利水電工程建設(shè)項目,，移民安置竣工驗收由項目法人向省移民管理機(jī)構(gòu)提出初驗申請,，經(jīng)省移民管理機(jī)構(gòu)主持初驗合格后,，報請國家主管部門組織終驗。省投資主管部門批準(zhǔn)的水利水電工程建設(shè)項目,，由項目法人向設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)提出初驗申請,，經(jīng)設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)主持初驗合格后，報請省移民管理機(jī)構(gòu)組織終驗,。設(shè)區(qū)市投資主管部門批準(zhǔn)的水利水電工程建設(shè)項目,，由項目法人向縣（市、區(qū)）政府提出初驗申請,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府或其授權(quán)的移民管理機(jī)構(gòu)主持初驗合格后，報設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)組織終驗,。專業(yè)項目竣工驗收應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)行業(yè)規(guī)定,，由相應(yīng)行政主管部門會同有關(guān)地方政府、項目法人,、設(shè)計單位,、監(jiān)理單位及有關(guān)專家進(jìn)行驗收，提出單項或項目分類竣工驗收報告,，作為總體驗收的基礎(chǔ)依據(jù),。

移民安置驗收主持單位在初驗前,，應(yīng)按規(guī)定程序由審計機(jī)關(guān)或委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計,，對移民政策的貫徹落實情況進(jìn)行稽查、檢查,，提出相應(yīng)專題報告,，作為終驗的重要依據(jù)。

稽察工作應(yīng)堅持依法辦事,、客觀公正,、實事求是、全面核查,、突出重點的原則,，并嚴(yán)格遵守稽察工作的有關(guān)規(guī)范要求。省移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全省水利水電工程移民安置實施稽察工作的組織和指導(dǎo),。設(shè)區(qū)市移民管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展稽察工作,。

后期評估是在移民搬遷工作完成后，對移民生產(chǎn)和生活恢復(fù)情況進(jìn)行長期跟蹤管理,，對移民的生產(chǎn)生活水平是否達(dá)到或超過搬遷前水平進(jìn)行全面評估,。要采取科學(xué)的評估方式，合理選取評估對象,，規(guī)范評估內(nèi)容,，定期調(diào)查分析,，定期跟蹤評估，提高后期評估的準(zhǔn)確性,，并充分發(fā)揮評估成果在制定移民后期扶持政策,、幫助移民解決實際問題和研究部署移民工作的重要作用。

五,、健全移民安置工作分級管理制度

移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制,。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、以塊為主,、屬地管理”的原則,，層層落實責(zé)任制，把問題解決在基層,，解決在萌芽狀態(tài),，解決在日常工作中。省移民管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全省水利水電工程移民的管理工作,，設(shè)區(qū)市人民政府對本行政區(qū)內(nèi)移民安置工作負(fù)總責(zé),，縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)本縣（市,、區(qū)）的移民安置工作,。各級政府要盡可能將三峽移民、中央直屬水庫移民,、新建和在建庫區(qū)移民劃歸一個部門管理,，配備專門人員，并指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管移民安置工作,。在移民較多,、問題較突出的地方，要盡快成立專門的工作班子,。對因責(zé)任不落實,、工作不到位或處理不當(dāng)造成不良后果的，要追究責(zé)任,。省直有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，形成移民安置工作的合力,。

福建省人民政府辦公廳
二○○六年一月十八日

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利水電工程移民安置工作的意見

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