• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2009〕1號
• 【發(fā)布日期】2009-02-04
• 【生效日期】2009-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于2009年促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于2009年促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見
 
(湘發(fā)〔2009〕1號)





 （2009年2月4日）



 2008年,，全省各級各部門認真貫徹落實中央和省委的決策部署，推進“一化三基”，加強“三農(nóng)”工作,，克服了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害等多種不利因素影響,，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,，糧食總產(chǎn)和農(nóng)民收入均創(chuàng)歷史新高,，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，作出了重要貢獻,。但也要看到,，目前，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,，農(nóng)民增收仍然困難，特別是當(dāng)前國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn),，農(nóng)民工回流增多,，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下行態(tài)勢，部分涉農(nóng)中小企業(yè)面臨發(fā)展困難,，這些新困難與歷史形成的老問題互相疊加,，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大,。如不采取有效措施,，我省確定的農(nóng)民增收目標(biāo)就難以實現(xiàn)。2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會,、中央農(nóng)村工作會議和省委九屆六次全會,、省委經(jīng)濟工作會議精神，把促進農(nóng)民增收作為首要任務(wù),，緊緊圍繞保增產(chǎn),、促增收、強基礎(chǔ),，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟,。



 一、提高農(nóng)民增收的保障能力



 1．加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,。完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于經(jīng)常性收入增長幅度。今年省級財政預(yù)算安排支農(nóng)資金比上年同口徑增長12％以上,。抓住國家將“三農(nóng)”作為擴大內(nèi)需投入重點的機遇，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。由財政,、國土資源部門牽頭,，落實國家耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策,。抓緊銜接落實國家取消對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的縣及縣以下資金配套的政策,。整合支農(nóng)資金，提高投資效益,。切實抓好惠農(nóng)補貼政策落實,。增加種糧直補、良種補貼,，大幅度增加農(nóng)機具購置補貼,，逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度,。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,，省財政繼續(xù)安排專項資金，用于主要農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控,。繼續(xù)實行“一卡通”與村干部直接發(fā)放相結(jié)合的辦法,，確保補貼資金早到位、補貼政策早見效,。加強對各項支農(nóng)資金發(fā)放,、使用的監(jiān)督管理，嚴禁克扣,、截留,、拖欠、挪用,，開展專項督查,，嚴肅查處違法違紀行為。



 2．加大金融支持力度,。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支農(nóng)力度,，力爭縣域內(nèi)涉農(nóng)中小企業(yè)貸款、農(nóng)戶小額信貸增速不低于各項貸款平均增速,?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。落實中央關(guān)于金融支農(nóng)的激勵政策,，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)林水利基本建設(shè),，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營大戶進行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)。抓好村鎮(zhèn)銀行試點,，鼓勵金融機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點,，為農(nóng)民提供快捷資金匯劃服務(wù),。開展農(nóng)民專業(yè)合作社進行信用合作的試點。提高小額信貸上限標(biāo)準(zhǔn),，大力發(fā)展小額信貸,，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備,、林權(quán),、四荒地使用權(quán)等抵押貸款。由人民銀行長沙中心支行會同湖南銀監(jiān)局等有關(guān)部門,，結(jié)合湖南農(nóng)村實際需求特點,，積極穩(wěn)妥推進我省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作，促進省內(nèi)金融機構(gòu)加大對我省“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的有效資金投入,。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,，省財政新增農(nóng)業(yè)保費補貼8000萬元，擴大水稻,、棉花,、油菜、能繁母豬,、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險,，有序開展育肥豬保險試點，積極探索開展政策性森林保險,。加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制,。



 3．建立大宗農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警與調(diào)控機制。由省物價局牽頭,，對糧油,、豬肉、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品實行日監(jiān)測報告制度,，建立價格預(yù)警體系,，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化，及時向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供預(yù)警信息,，適時加強政府引導(dǎo)調(diào)控,。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，繼續(xù)提高糧食最低收購價,，探索建立生豬等其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法,。完善糧油、豬肉,、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲，推進儲備物流配送體系建設(shè),。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,，嚴厲查處各類違法經(jīng)營,，切實維護市場秩序。



 4．提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,。立足抗災(zāi)奪豐收,，確保防洪安全。抓緊編制完善洞庭湖治理規(guī)劃和縣級農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃,，全面啟動洞庭湖綜合治理近期實施方案，開工建設(shè)錢糧湖,、共雙茶,、大通湖三個蓄洪垸，完成層山安全區(qū)建設(shè)試點,。加快實施以湘江流域為重點的“四水”治理工程,。抓好376座大中型和重點小一型病險水庫除險加固，加快實施21處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,，完成29處大型排泵站掃尾建設(shè),。增加省級財政小型農(nóng)田水利專項資金規(guī)模，提高農(nóng)田水利“以獎代投”,、“民辦公助”補助比例,，擴大補助范圍，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施,、小流域綜合治理,、山塘清淤擴容、溝渠疏浚等項目建設(shè),。深化水利工程管理體制改革,，加強水利工程管理。加快制定全省農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,，完善防災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系,。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，完善氣象預(yù)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施,，提高農(nóng)村道路,、供電、供水,、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力,。健全森林防火保障機制。建立各種應(yīng)急預(yù)案,，全面落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制,。大力宣傳普及災(zāi)害應(yīng)急知識，加強災(zāi)害知識培訓(xùn),，提高災(zāi)害處置和農(nóng)民避災(zāi)自救能力,。



 5．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。大力推進標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好土地開發(fā)整理,，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)資金,，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重,，增加旱澇保收面積,。推進實施新增糧食產(chǎn)能高標(biāo)準(zhǔn)糧田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,、退耕還林基本口糧田和“沃土工程”等重大項目,，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。大力推廣測土配方施肥,、保護性耕作和節(jié)水灌溉,，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。嚴格落實耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任制,。加快農(nóng)村公路建設(shè),，新建改建農(nóng)村公路19500公里，年內(nèi)實現(xiàn)70％的行政村通水泥（瀝青）路,，96％的行政村通公路,，穩(wěn)步推進到組到戶道路硬化，建立鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護制度,。解決300萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,，制定農(nóng)村安全飲水設(shè)施維護辦法。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造,，擴大農(nóng)村電氣化試點,，提高電力保障能力。重視林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),，逐步改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況,。



 6．加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展植樹造林,，鞏固退耕還林成果,，增加森林蓄積量。加強森林和濕地資源管理保護,，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金,，提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。加強水土流失綜合治理,、水資源管理和水生態(tài)保護能力建設(shè),。大力發(fā)展農(nóng)村新能源、可再生能源和節(jié)能技術(shù),，加快戶用沼氣和太陽能的使用推廣,，完善秸稈氣化技術(shù),，積極支持養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)，實施城鄉(xiāng)居民集中區(qū)沼氣污水凈化工程,。健全農(nóng)村能源管理與服務(wù)機構(gòu),，加強配套服務(wù)。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程,，推進“三清五改”（清垃圾,、清污泥、清路障和改水,、改廚,、改欄、改廁,、改浴）,，抓好鎮(zhèn)村同治,，建立鄉(xiāng)村環(huán)境整治管理長效機制。推廣節(jié)能減排技術(shù),，安排專項資金,，實行“以獎促治”，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力



 7．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。按照“穩(wěn)面積,、調(diào)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)”的要求抓好糧食生產(chǎn),，全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在595億斤以上,。加大優(yōu)質(zhì)稻、超級雜交稻,、優(yōu)質(zhì)玉米,、馬鈴薯等良種推廣和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力度，優(yōu)質(zhì)稻,、超級雜交稻分別擴大到4000萬畝和1200萬畝以上,。繼續(xù)實施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”,，加強糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地建設(shè),。抓緊實施全省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)項目落實到縣,。加快糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐,，在糧食主產(chǎn)縣和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),。支持種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大規(guī)模、提高效益,。認真落實國家加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套的政策,。省財政繼續(xù)安排專項資金，獎勵糧食生產(chǎn)先進縣,。實行糧食行政首長負責(zé)制,，完善考核激勵機制。



 8．深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，建設(shè)地方優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品大縣創(chuàng)建活動,，加大扶持特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè),。繼續(xù)實施生豬“千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”，加快生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，生豬出欄穩(wěn)定在8000萬頭,。推動草食動物,、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)漁業(yè)圈,。調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局,，重點建設(shè)一批南銷、出口蔬菜生產(chǎn)基地,。大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè),，重點扶持優(yōu)質(zhì)茶、有機茶發(fā)展,。切實抓好柑桔品改,，重點扶持建設(shè)萬畝以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)柑桔生產(chǎn)基地。加快油茶產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，培育一批油茶豐產(chǎn)基地縣,。抓好烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)。優(yōu)化棉花,、油菜,、苧麻、食用菌生產(chǎn)布局,，提高生產(chǎn)效益,。著力加強地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，抓緊整合資源，集中打造引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名農(nóng)業(yè)品牌,。



 9．提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平,。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)增值增效、農(nóng)民就業(yè)增收的重要內(nèi)容來抓,。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模,，重點扶持一批起點高、規(guī)模大,、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā),、基地建設(shè)和擴大外向型業(yè)務(wù)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，放寬信貸準(zhǔn)入條件,，設(shè)立農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，支持標(biāo)志性龍頭企業(yè)開展行業(yè)資源整合和兼并重組,，支持有條件的龍頭企業(yè)通過證券市場融資,，加快培育年銷售收入過50億元、過100億元的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。組織實施農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程,，依托骨干龍頭企業(yè)，提高糧食,、生豬、柑桔,、茶葉,、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。龍頭企業(yè)要通過建基地,、聯(lián)農(nóng)戶,，帶動農(nóng)民延伸農(nóng)業(yè)增值增收鏈條。



 10．確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，制訂和修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)80項,，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣20個,、示范區(qū)100個。抓緊完善《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》,，建好57個國家投資和75個省投資的縣（市,、區(qū)、場）質(zhì)檢機構(gòu),，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)共享平臺建設(shè),。實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識化流通,，抓好10個縣市的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識化流通試點,。開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認可的申報,。深入開展“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治力度,，嚴格監(jiān)測產(chǎn)地環(huán)境,，規(guī)范投入品使用，加強重點行業(yè)監(jiān)管,，嚴厲打擊使用“瘦肉精”,、三聚氰胺、超殘農(nóng)藥等違禁物品行為,。抓好農(nóng)資生產(chǎn),，加強價格監(jiān)控，確保農(nóng)資有效供給,，深入開展農(nóng)資打假專項行動,。



 11．積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大力支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展,，支持供銷合作社開展農(nóng)村流通服務(wù),，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與大型連鎖超市開展農(nóng)超對接。落實免收整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費政策,。辦好紅星農(nóng)博會,、西部農(nóng)博會等會展活動。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”,、“雙百市場”,、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程，大力扶持和積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人,、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和流通中介組織,，健全農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)。探索開展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè),。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，創(chuàng)建一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，扶持一批外向型龍頭企業(yè),，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍,，對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行信貸優(yōu)惠政策。



 三,、大力拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間



 12．?dāng)U大農(nóng)村勞動力就業(yè),。針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢變化導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)的突出問題，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力破解農(nóng)村勞動力就業(yè)難題,。繼續(xù)堅定不移地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,，加大就業(yè)引導(dǎo)力度，努力保持現(xiàn)有外出務(wù)工人員穩(wěn)定,。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)跟蹤服務(wù),，幫助其搞好崗位對接和生產(chǎn)資料落實，使其盡快進入就業(yè)崗位,。鼓勵省內(nèi)農(nóng)民工集中的企業(yè)穩(wěn)定勞動用工,，對新增安排就業(yè)崗位的企業(yè)和單位實行政策扶持。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇,，新開工的水,、路、電等民生工程建設(shè)項目和新增公益性崗位,，適當(dāng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工,。盡快制定支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款發(fā)放、稅費減免,、工商登記,、信息咨詢等政策，加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益,，嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為,。鼓勵農(nóng)民工就讀技工院校或參加職業(yè)技能培訓(xùn),，并給予學(xué)費,、培訓(xùn)費補助,。繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力就業(yè)計劃”,、“雨露計劃”和“陽光工程”，對用工單位開展的返鄉(xiāng)農(nóng)民工適崗培訓(xùn)給予補貼支持,。



 13．加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)重組的機遇，切實抓好農(nóng)業(yè)招商引資,。突出招商引資重點,，密切跟蹤涉農(nóng)跨國公司、中央企業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整和臺海兩岸經(jīng)濟交流提速的新趨勢,，支持外向型骨干企業(yè)加快項目對接合作,，力爭在引進涉農(nóng)企業(yè)世界500強、國內(nèi)100強和中央企業(yè)來湘投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得新突破。拓寬招商引資領(lǐng)域,，重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等對農(nóng)民增收影響直接的領(lǐng)域，篩選一批好的項目,，充實招商引資項目庫,。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，依托園區(qū)招商,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展和集約經(jīng)營,。建立農(nóng)業(yè)招商引資的激勵機制，提高服務(wù)質(zhì)量,，改善投資環(huán)境,。



 14．大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,，為農(nóng)民增收拓寬新的空間,。依托“三農(nóng)”資源和鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、農(nóng)家樂、現(xiàn)代新村,、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游,。由省旅游局牽頭，抓緊編制全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃,，突出特色,，合理布局，避免資源破壞和低水平重復(fù)建設(shè),。盡快推出一批重點休閑旅游產(chǎn)品,，形成一批精品休閑旅游線路。全面推進“農(nóng)業(yè)旅游示范點”建設(shè),。加強對鄉(xiāng)村旅游的公益性宣傳,，重視市場開拓，設(shè)計和提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場開發(fā)形象,。加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn),，加快建設(shè)一支與休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、綜合素質(zhì)較高的經(jīng)營管理人才隊伍,。



 四,、強化科技對農(nóng)民增收的支撐作用



 15．實施優(yōu)質(zhì)種苗工程。增加農(nóng)業(yè)科技投入,，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,，整合科技資源,，實行農(nóng)科教結(jié)合，加大研發(fā)力度,，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,。推進實施優(yōu)質(zhì)種苗工程，支持培育引進推廣優(yōu)良品種,。在大宗農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)興建一批良種繁育基地和種子儲藏庫,，在每個市州建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)種苗繁育場。加大超級稻三期目標(biāo)攻關(guān)力度,。加快啟動全省畜禽原良種場,、省級以上（含省級）水產(chǎn)原良種場標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。在生豬等畜禽水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū),、調(diào)出大縣新建100個原良種場和1000個人工授精站,。2009年新建1000畝優(yōu)質(zhì)油茶采穗圃，培育油茶良種苗5200萬株,。加大柑桔,、棉麻、茶葉等良種選育力度,，加快林業(yè)優(yōu)材更替和無節(jié)良材種苗培育,，加強優(yōu)質(zhì)品種的引進轉(zhuǎn)化吸收。



 16．加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。圍繞促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動植物疫病防控服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu),，將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。抓好村級服務(wù)站點建設(shè)試點,，落實村級動物防疫員補助經(jīng)費,。按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，成立農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)組,，加強重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。制定具體政策支持農(nóng)業(yè)科技合作社、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司等新型農(nóng)村科技服務(wù)組織開展產(chǎn)前,、產(chǎn)中技術(shù)配套服務(wù),。建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系,，發(fā)揮信息對農(nóng)民增收的導(dǎo)向作用,。



 17．推進農(nóng)業(yè)機械化。把推進農(nóng)業(yè)機械化作為擴大生產(chǎn)規(guī)模,、提高農(nóng)業(yè)效益的重要工作來抓,。繼續(xù)實施“興機富民”工程,，加強農(nóng)機化示范基地和機耕道建設(shè)，推進水稻耕種,、收割,、灌溉、植保等全程機械化,。加強適應(yīng)于不同地區(qū)使用的先進農(nóng)業(yè)機械研發(fā),，支持發(fā)展農(nóng)機工業(yè)，鼓勵農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新,。落實農(nóng)機化稅費優(yōu)惠政策,，對農(nóng)機銷售、維修和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)實行減免稅,。加大對農(nóng)機大戶,、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的扶持力度，擴大農(nóng)機推廣應(yīng)用覆蓋面,。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作,。



 18．抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加強農(nóng)民素質(zhì)教育,，整合培訓(xùn)資源,，提高農(nóng)民科技與技能素質(zhì)。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校,、就業(yè)培訓(xùn)中心,、農(nóng)科教中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,、企業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)的作用,，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)與技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民,。加快實施“綠色證書工程”,、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”,、“星火科技培訓(xùn)專項行動”等科技培訓(xùn)示范項目,，重點培訓(xùn)科技示范帶頭人、農(nóng)機能手,、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人,。扎實開展理論、法律政策,、文化,、科技、衛(wèi)生“五下鄉(xiāng)”活動,。各部門要按照各自職責(zé),，加強協(xié)調(diào)配合,，切實抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作。



 五,、加強促進農(nóng)民增收的制度建設(shè)



 19．穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。抓緊完成農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善工作，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),。2009年全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作,，把承包地面積,、四至和承包經(jīng)營權(quán)證書落實到農(nóng)戶，嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系和違法收回農(nóng)民承包的土地,。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,，在長沙、株洲,、湘潭三市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點,。全面推進集體林權(quán)制度改革，2009年力爭完成50％的改革任務(wù),，穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革,。



 20．有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t,，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位,，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途,、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下,，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、出租,、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，允許探索其他形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。健全流轉(zhuǎn)工作機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂,，建立流轉(zhuǎn)合同簽證和流轉(zhuǎn)登記備案制度,，依法保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。建立農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益浮動機制,，依法保護規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民的利益,。扶持發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極培育農(nóng)村土地股份合作社,、家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，加快發(fā)展以縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)為依托的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通,、法規(guī)咨詢、價格評估,、合同簽訂等服務(wù),。擴大農(nóng)村土地糾紛仲裁試點。鼓勵地方政府出臺扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施,。及時總結(jié)推介各地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗,。



 21．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持,，開展示范社建設(shè)行動,，從2009年起將農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范納入省委、省政府為民辦實事考核內(nèi)容,，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點100個,，每個縣市區(qū)重點培育1―2個示范專業(yè)合作社。加強合作社專業(yè)人才培訓(xùn),，各級財政給予經(jīng)費支持,。認真落實工商、稅務(wù),、金融支持合作社的各項政策,，抓緊制定有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的具體辦法。大力支持創(chuàng)建“專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”和“企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，進一步健全專業(yè)合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,，提高其帶動農(nóng)民增收的能力。



 22．大力推進農(nóng)村綜合改革,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，推進職能轉(zhuǎn)變，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能,。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置,，通過明確職責(zé)、穩(wěn)定隊伍,、完善機制,、保障經(jīng)費，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、推進新農(nóng)村建設(shè)中的作用,。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn),，省財政增加村級組織運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費2億元,，確保提前一年實現(xiàn)村均運轉(zhuǎn)經(jīng)費4萬元的目標(biāo),。擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議以獎代補試點。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),，加快化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),。嚴格控制鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴禁任何地方以任何理由新增鄉(xiāng)村債務(wù),。改進農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦法,，建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管常態(tài)機制，強化監(jiān)督手段,，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈,。



 23．完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系。繼續(xù)堅持以湘西土家族苗族自治州為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。大力實施開發(fā)式扶貧,，推進第二輪175個省規(guī)劃湘西開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。認真實施農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)援助和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助工程，每戶培訓(xùn)一人,，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶,，重點推進專項扶貧計劃和行業(yè)扶貧,、社會扶貧的有機結(jié)合，積極構(gòu)建大扶貧工作格局,。堅持整村推進,、連片開發(fā)，重點抓好1269個村的整村推進規(guī)劃實施,，并向革命老區(qū),、民族地區(qū)、偏遠地區(qū)傾斜,。抓緊開展新一輪黨政機關(guān)單位駐村建整扶貧工作,。鞏固大中型水庫移民后期扶持政策實施成果，支持居住在滑坡體上的群眾異地搬遷安置,，大力改善移民生產(chǎn)生活條件,。重視解決無地?zé)o房漁民的生產(chǎn)生活困難，省財政安排專項資金對漁民建房進行補助,。



 各級黨委,、政府要把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為2009年“三農(nóng)”工作的重中之重，切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度。要全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè),、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層干部作風(fēng)建設(shè),，提高基層組織促進農(nóng)民持續(xù)增收工作的能力和水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求,，抓緊建立以促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點內(nèi)容的“三農(nóng)”工作干部考核評價體系,，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收,、農(nóng)民減負,、耕地保護,、防洪保安,、動物防疫、環(huán)境治理,、民生改善,、和諧穩(wěn)定等納入干部考核評價內(nèi)容，特別是縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核內(nèi)容,，科學(xué)制定指標(biāo),，加強督導(dǎo)檢查，促進“三農(nóng)”工作,，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)實現(xiàn)。