• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)發(fā)［2006］2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-19
• 【生效日期】2006-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“九大行動(dòng)”的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“九大行動(dòng)”的意見

(農(nóng)發(fā)［2006］2號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè),、農(nóng)機(jī),、畜牧、獸醫(yī),、農(nóng)墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局,、委、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：



 為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，農(nóng)業(yè)部決定2006年啟動(dòng)實(shí)施“九大行動(dòng)”。現(xiàn)就“九大行動(dòng)”的組織實(shí)施提出如下意見：



 一,、把握總體要求



 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范行動(dòng)等“九大行動(dòng)”,，是適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際,，提出的“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略抓手。實(shí)施好“九大行動(dòng)”,，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的作用,。



 實(shí)施“九大行動(dòng)”,，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十六屆五中全會(huì),、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議的各項(xiàng)部署和要求,，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為根本任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向,，圍繞糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，抓住關(guān)鍵,，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施，注重實(shí)效,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。



 二,、明確主要任務(wù)



 （一）實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)。按照生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主的要求,，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃,，集成資源,，省部共建，以點(diǎn)帶面,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善,。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)民飲水、能源,、道路,、居住,、通訊等條件。著力培育新型農(nóng)民,，提高農(nóng)民綜合素質(zhì),。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)益,。推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。



 （二）實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng),。加大政策支持力度,，保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定種植面積,，提高耕地質(zhì)量,，以實(shí)施重大糧食項(xiàng)目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心,，著力提高資源保障,、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食增長方式,， “十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10000億斤水平。實(shí)施良種補(bǔ)貼和科技入戶工程,，重點(diǎn)推廣10項(xiàng)增產(chǎn)增效技術(shù),。實(shí)施測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，推動(dòng)科學(xué)施肥,。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)主要病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控,，抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí),。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化和運(yùn)銷,。



 （三）實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)。以《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù),，遵循優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)律,，準(zhǔn)確把握我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶所處階段及其特征，采取綜合性措施,，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。重點(diǎn)加強(qiáng)黃淮海專用小麥、三江平原水稻,、新疆棉花,、西北黃土高原蘋果,、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗,、東北奶牛,、黃渤海出口水產(chǎn)品等8個(gè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加大優(yōu)良品種培育推廣力度,，切實(shí)提高良種覆蓋率,。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,。支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)基地與農(nóng)戶,、基地與企業(yè)之間的聯(lián)合與合作,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的保障能力,。



 （四）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng),。以提升農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為重要目標(biāo),，促進(jìn)科研攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，技術(shù)推廣由注重單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重?cái)?shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備水平,。加快建設(shè)電腦,、電話、電視“三電合一”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,。



 （五）實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)。大力推廣健康養(yǎng)殖,，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場(chǎng)戶,，積極推進(jìn)水域?yàn)┩抠Y源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量,、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變,。加快推廣畜禽水產(chǎn)良種，重點(diǎn)建設(shè)一批良種繁育場(chǎng),、原種場(chǎng),、資源保護(hù)場(chǎng)，培育一批水產(chǎn)良種示范戶,。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè),，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),。對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)施全過程監(jiān)管,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用。大力推進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。



 （六）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng),。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,，力爭(zhēng)龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高,，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有大突破,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力有大提升。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持力度,。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善政策,，加強(qiáng)示范,，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的重要作用,。



 （七）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng),。按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，建設(shè)安全流通渠道,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化,、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化,、市場(chǎng)營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營品牌化,，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。制修訂一批農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系改造升級(jí),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全高效流通,。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng),。



 （八）實(shí)施生態(tài)家園富民行動(dòng),。按照“減量化、再利用,、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化,。大力普及農(nóng)村沼氣,，開發(fā)農(nóng)村清潔能源。治理農(nóng)業(yè)面源污染,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔,、水源清潔和田園清潔。以村為單元,，建立鄉(xiāng)村物業(yè),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （九）實(shí)施禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng),。堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī),，落實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、密切配合，依靠科學(xué),、依法防治,，群防群控、果斷處置的方針,，切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處,，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫,。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力建設(shè),。鼓勵(lì)和支持各地按照標(biāo)準(zhǔn)建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和動(dòng)物防疫法制建設(shè),。加快獸醫(yī)管理體制改革,，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能,，提高我國動(dòng)物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力,。



 三、強(qiáng)化工作責(zé)任和實(shí)施措施



 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“九大行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化工作責(zé)任和落實(shí)措施,，確保“九大行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn),，務(wù)求取得實(shí)效,。



 （一）制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)單位要根據(jù)各項(xiàng)行動(dòng)方案的要求,，制定具體的實(shí)施方案,，提出切實(shí)可行的落實(shí)措施和實(shí)施步驟，對(duì)各個(gè)階段的目標(biāo),、任務(wù)和工作進(jìn)度,，每個(gè)時(shí)期抓什么，都要有明確的要求和有力的保障,，要確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有計(jì)劃,、有步驟、有條不紊地向前推進(jìn),。



 （二）落實(shí)工作責(zé)任制,。按照整體工作部署，進(jìn)一步明確工作責(zé)任,，層層落實(shí)責(zé)任制,，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要具體分解任務(wù),，把責(zé)任落實(shí)到單位和負(fù)責(zé)人，確?！熬糯笮袆?dòng)”的每項(xiàng)任務(wù),、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都有人負(fù)責(zé)抓落實(shí),。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任感，加大抓工作落實(shí)的力度，認(rèn)真組織完成好本單位承擔(dān)的各項(xiàng)行動(dòng)的具體任務(wù),，并切實(shí)抓出成效。



 （三）精心組織實(shí)施,。各項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位要精心組織,，積極動(dòng)員技術(shù)推廣部門、科研單位以及相關(guān)部門參與行動(dòng)實(shí)施,。創(chuàng)新工作機(jī)制,，形成責(zé)任明確、分工合理,，密切配合,、整體推進(jìn)的工作格局。整合現(xiàn)有項(xiàng)目,、資金,、技術(shù)和人力等各種要素和資源，以中央投資為引導(dǎo),，充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)業(yè)部門,、廣大農(nóng)民群眾的積極性，共同推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,。建立與行動(dòng)實(shí)施相適應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度,、工作督導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度,，加強(qiáng)督促檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行動(dòng)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題。



 （四）大膽探索創(chuàng)新,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，圍繞“九大行動(dòng)”的實(shí)施，深入分析新情況,，科學(xué)把握新特點(diǎn),，創(chuàng)造性提出新思路，不斷開創(chuàng)工作新局面,。加強(qiáng)調(diào)查研究,，把握行動(dòng)要求，明確工作著力點(diǎn),。采取多種方式,，認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見，了解農(nóng)民的真實(shí)意愿和要求,，堅(jiān)持為農(nóng)民辦實(shí)事,，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題。充分尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，解放思想,，大膽試驗(yàn),，敢于攻堅(jiān)，善于創(chuàng)新,，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新途徑,。



 （五）認(rèn)真總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在行動(dòng)推進(jìn)過程中,，要及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板,，充分發(fā)揮典型和樣板的示范帶動(dòng)作用,，放大行動(dòng)實(shí)施的效應(yīng)。對(duì)行動(dòng)實(shí)施取得的成效要廣泛宣傳,，擴(kuò)大影響,，為全面推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。



 附件：1．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)方案



 2．糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)方案



 3．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)方案



 4．農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)方案



 5．畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)方案



 6．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)方案



 7．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)方案



 8．生態(tài)家園富民行動(dòng)方案



 9．禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)方案



 農(nóng) 業(yè) 部



 二