• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā) 〔2009〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-27
• 【生效日期】2009-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要的通知

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要的通知 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕21號(hào))





 各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》已經(jīng)2009年第6次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 陜西省人民政府



 二○○九年三月二十七日



 陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要



 為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局,，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本綱要,。



 一,、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性和迫切性



 （一）縣域城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措,。



 縣域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向縣域城鎮(zhèn)聚集的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程,。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的橋梁作用,，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，有效增加農(nóng)民收入；有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于提高土地集約效益,，促進(jìn)人口就地就近轉(zhuǎn)化,，減輕大中城市人口過(guò)度膨脹的壓力。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義。



 （二）縣域城鎮(zhèn)化是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體,。



 縣域城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體,。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，能夠吸引中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,，承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展；推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化,，能夠完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力,，帶動(dòng)文化,、教育、衛(wèi)生,、商貿(mào),、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化,，搭建縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái),，承載縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，對(duì)于建設(shè)西部強(qiáng)省具有重要意義,。



 （三）縣域城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)投資消費(fèi),，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的迫切要求。



 我省86%的國(guó)土,、64%的人口在縣域,。加快縣域城鎮(zhèn)道路交通、給水排水,、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì),，加大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,；通過(guò)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集中，可以不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，進(jìn)一步調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。縣域城鎮(zhèn)化對(duì)于確保我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)意義,。



 二、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，根據(jù)改革推動(dòng),、產(chǎn)業(yè)支撐、政策支持,、機(jī)制激勵(lì),、體制保障的工作思路，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、工業(yè)園區(qū)化,、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，以加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力,，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn),，不斷加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。



 （二）基本原則,。



 ――堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)原則,。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)攬縣域城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全局。增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定性,、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)作用。



 ――堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則,。積極推進(jìn)縣域工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。吸引工業(yè)向縣域城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集聚,，形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動(dòng)力,。



 ――堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則,。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力,。



 ――堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則,。在統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署的基礎(chǔ)上，突出縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),。優(yōu)先選擇區(qū)位有優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn),，加大支持力度,，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。



 ――堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,。立足資源和環(huán)境的承載力,，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施,，引導(dǎo)土地集約節(jié)約利用,，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì),、資源,、環(huán)境和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 （三）主要目標(biāo),。



 到2012年,，縣域城鎮(zhèn)化水平顯著提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,，工業(yè)布局相對(duì)集中,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,，地域文化特色鮮明,，社會(huì)保障體系以及公共服務(wù)設(shè)施基本健全，初步形成以縣城為中心,、以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐,、以中心村為基礎(chǔ)的全省城鄉(xiāng)一體化框架。在此基礎(chǔ)上,，再用10年左右時(shí)間,，使縣域城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提高,，縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國(guó)平均水平,，在西部處于領(lǐng)先地位。



 1.縣域城鎮(zhèn)化水平,。



 到2012年,，縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.3％，年均增加1.2個(gè)百分點(diǎn),，縣域城鎮(zhèn)人口達(dá)到790萬(wàn),，年均增加28萬(wàn),；到2020年，縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43.5％,，年均增加1.2個(gè)百分點(diǎn),，縣域城鎮(zhèn)人口達(dá)到1000萬(wàn)，年均增加26萬(wàn),。



 2.縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 到2012年，全省縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高,，服務(wù)功能基本完善。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%,，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到65%,，自來(lái)水普及率達(dá)到80%，人均道路面積達(dá)到8平方米,，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%,；建制鎮(zhèn)、村莊主要道路全面硬化,，建制鎮(zhèn)建成簡(jiǎn)單,、低耗的污水處理設(shè)施，生活垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集處理,。



 教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等公共服務(wù)設(shè)施基本完善,，水平進(jìn)一步提高。教育資源向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中,；縣城有劇院和標(biāo)準(zhǔn)化文化館,、圖書館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有標(biāo)準(zhǔn)化文化站,，村有文化活動(dòng)室,；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地人均達(dá)到1?2平方米,。



 3.縣域人居環(huán)境,。



 到2012年，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到5平方米,；主要街道,、沿街建筑、交通設(shè)施,、廣場(chǎng)綠地,、廣告牌匾等整潔美觀，30%的縣城建成園林縣城；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到32平方米,，居住環(huán)境優(yōu)美,，服務(wù)功能齊全。



 三,、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)



 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,，形成集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。



 關(guān)中地區(qū)以國(guó)家關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)為契機(jī),，重點(diǎn)發(fā)展“一軸一環(huán)三走廊”,。“一軸”即沿隴海鐵路陜西段的城鎮(zhèn)綿延帶,，“一環(huán)”是以西安都市圈為核心的關(guān)中環(huán)線城鎮(zhèn)帶,，“三走廊”為彬長(zhǎng)旬城鎮(zhèn)帶、咸陽(yáng)――銅川城鎮(zhèn)帶,、渭南――韓城城鎮(zhèn)帶,。依托重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強(qiáng)裝備制造,、文化旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工和區(qū)域性物流等產(chǎn)業(yè),，提升關(guān)中城鎮(zhèn)群綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,，實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先發(fā)展。



 陜北地區(qū)要通過(guò)國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)的帶動(dòng),，加快長(zhǎng)城沿線和210國(guó)道“人”字形城鎮(zhèn)帶建設(shè),。充分發(fā)揮煤、油,、氣,、鹽等資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,，促進(jìn)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陜北跨越發(fā)展,。



 陜南地區(qū)要加快三個(gè)城市發(fā)展片區(qū),、漢丹江兩個(gè)生態(tài)功能拓展帶的建設(shè)，以城鎮(zhèn)為承載,，依托優(yōu)勢(shì)資源,，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,，走新型工業(yè)化道路,，實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展,。



 （二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力,。



 按照統(tǒng)一規(guī)劃,、配套建設(shè)的原則，加快城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè),，完善城鎮(zhèn)交通,、污水管網(wǎng)和垃圾清運(yùn)設(shè)施，縣城建成污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),。大力推廣戶分類,、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理的垃圾處理模式,，加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境,。



 完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置，依據(jù)服務(wù)人口規(guī)模,、人口結(jié)構(gòu)與分布,、設(shè)施服務(wù)半徑，合理建設(shè)文化,、教育,、衛(wèi)生,、體育等服務(wù)設(shè)施。建設(shè)縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生,、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，縣城建有公共體育場(chǎng)館，社區(qū),、村莊普及健身設(shè)施,。抓好公共安全工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系,。重點(diǎn)做好防洪,、排澇、抗震,、消防等工作,，防止和減少災(zāi)害發(fā)生與損失,。



 （三）突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快工業(yè)化進(jìn)程,。



 根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),，明確產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,。以加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群為核心,，積極培育有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化、規(guī)?；某擎?zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。



 工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理選址布局,，并與縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,。充分利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),。以農(nóng)產(chǎn)品加工,、現(xiàn)代服務(wù)、裝備制造,、能源化工、生物制藥為重點(diǎn),，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。



 （四）完善市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素高效有序流動(dòng)。



 繼續(xù)培育和發(fā)展資本,、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng),，進(jìn)一步完善技術(shù)、信息,、房地產(chǎn)市場(chǎng),，打破市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割,、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序,、服務(wù)良好的市場(chǎng)體系,，為城鎮(zhèn)人流,、物流、資金流,、信息流的高效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,。



 四、加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施



 （一）加強(qiáng)規(guī)劃編制,，指導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展,。



 啟動(dòng)縣域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局,、土地利用、綜合交通,、供水體系,、農(nóng)田保護(hù)、村莊分布,、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的空間布局,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,。



 加快縣城和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作,。進(jìn)一步加大規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府要足額安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算,。2010年底前完成建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，未編制規(guī)劃的,，不予安排建設(shè)項(xiàng)目及補(bǔ)助資金,。



 （二）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間,。



 以國(guó)家新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),，做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等確定的建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃范圍,。在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)，縣域建設(shè)用地指標(biāo)要向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜,。



 堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則,，挖掘土地潛力，進(jìn)一步提高土地利用效率,。鼓勵(lì)將移民搬遷,、舊村改造、空心村治理,、破產(chǎn)工礦企業(yè)場(chǎng)地利用,、川道河灘治理等開(kāi)發(fā)復(fù)墾的土地,，置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。



 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃,、作價(jià)出資（入股）等方式進(jìn)入統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn),。鼓勵(lì)農(nóng)村成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)與國(guó)有土地享有平等權(quán)益,。



 進(jìn)一步規(guī)范和完善土地使用權(quán)出讓收入分配辦法,，保證土地使用權(quán)出讓收入的30%以上用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村改造,，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。城中村土地可由村民參股的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，將城中村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地,，在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的有關(guān)費(fèi)用按規(guī)定給予返還。建立用地審查報(bào)批綠色通道,。



 （三）深化投融資和公用事業(yè)改革,，加大縣域城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度。



 縣（市,、區(qū)）政府可成立城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資公司,，建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)。盡快形成以政府推動(dòng),，市場(chǎng)運(yùn)作,，專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化,、資產(chǎn)資本化,。政府公共財(cái)政要積極引導(dǎo)投資方向，財(cái)政資金主要用于項(xiàng)目資本金和貸款貼息,。



 深化市政公用事業(yè)投融資體制改革,大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化,、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化,。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng),、加快發(fā)展的要求,對(duì)城鎮(zhèn)污水處理,、垃圾處理、供水,、供氣,、供熱等經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,，根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益的原則,，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式投資建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源,。

整合使用各類項(xiàng)目資金,，充分發(fā)揮資金效益。按照渠道不亂,、用途不變,、部門聯(lián)動(dòng)的原則，做好項(xiàng)目和資金的銜接,，集中有限資金,，重點(diǎn)投入，提高城鎮(zhèn)的承載能力,。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要和城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合,，教育、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目要向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中,。



 （四）完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集,。



 建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作,，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì),。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的合法權(quán)益不受損害,。



 加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針,，不斷完善社會(huì)保障政策，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平,。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、新型合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險(xiǎn)辦法，完善社會(huì)救助制度,。



 （五）大力支持城鎮(zhèn)住房建設(shè),，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。



 按照政府引導(dǎo),、市場(chǎng)調(diào)節(jié),、市民受益的原則，著力培育和搞活縣域房地產(chǎn)市場(chǎng),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與縣域城鎮(zhèn)建設(shè)及舊城改造,。允許在基本農(nóng)田以外的山地、荒地等適宜居住的地塊,，開(kāi)發(fā)建設(shè)低密度,、低容積率、環(huán)境優(yōu)美,、交通便利的居住區(qū),。



 充分利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)。全面推行農(nóng)房確權(quán)辦證,，為農(nóng)民以農(nóng)房作抵押申請(qǐng)貸款,、提供創(chuàng)業(yè)資本金、增加財(cái)產(chǎn)性收入等創(chuàng)造條件,。鼓勵(lì)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)經(jīng)商,、務(wù)工的農(nóng)民用宅基地在城鎮(zhèn)換房。



 五,、加大縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度



 （一）擇優(yōu)扶強(qiáng),，確定重點(diǎn)。



 在建設(shè)好關(guān)中百鎮(zhèn),，全面啟動(dòng)陜北,、陜南50個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則,，在全省范圍內(nèi)選擇100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),，集中財(cái)力，創(chuàng)新投入機(jī)制,，力爭(zhēng)3―5年形成全省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。



 100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是除縣城所在鎮(zhèn)之外，鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值超過(guò)3億元,，地方財(cái)政收入超過(guò)500萬(wàn)元,，生產(chǎn)總值增幅連續(xù)3年在15%以上的建制鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域人口3萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)居住人口5000人以上,、建成區(qū)面積1平方公里以上的建制鎮(zhèn),；鐵路、公路,、航空等交通便捷的建制鎮(zhèn),；具有獨(dú)特文化旅游、礦產(chǎn)資源,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn),。



 （二）創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),。



 推進(jìn)行政管理體制改革,，賦予100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限。理順縣鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系,，建立一級(jí)財(cái)政,，設(shè)獨(dú)立國(guó)庫(kù)的財(cái)政管理體制，形成自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。在100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)可設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室,，編制2人，工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。



 （三）籌措資金,，專項(xiàng)扶持。



 成立陜西省城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,，為100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)搭建融資平臺(tái),。省市財(cái)政設(shè)立100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。在100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照縣城標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù),。



 （四）政策傾斜,確保用地,。



 全省下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，將100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)單列,。土地出讓金收益除農(nóng)民安置補(bǔ)償和有關(guān)稅費(fèi)外,，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié),，縮短審批周期,，確保建設(shè)用地,。



 六、加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加快縣域城鎮(zhèn)化的重要性和緊迫性，把推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化提上重要議事日程,。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省縣域城鎮(zhèn)化工作,，省、市有關(guān)部門按照職責(zé)分工從政策和資金上予以支持,?？h級(jí)人民政府是推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理辦公室配備一名城鎮(zhèn)建設(shè)管理員,。



 （二）將縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)納入《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)暫行辦法》。從2009年起,，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展工作列入年度政府目標(biāo)責(zé)任考核,。全省每年評(píng)選10個(gè)縣域城鎮(zhèn)化工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）,，由省政府予以通報(bào)表彰,，連續(xù)三年被評(píng)為先進(jìn)縣（市、區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo),，組織部門優(yōu)先提拔使用,。