• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-30
• 【生效日期】2004-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市計劃生育管理辦法

武漢市計劃生育管理辦法

（1989年10月14日武漢市第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，1990年3月3日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,；根據(jù)1994年3月30日武漢市第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過,、1994年7月16日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關于修改〈武漢市計劃生育管理辦法〉的決定》修正；根據(jù)1999年5月28日武漢市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過,、1999年7月30日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關于修改〈武漢市計劃生育管理辦法〉的決定》第二次修正,；根據(jù)2004年6月25日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過、2004年7月30日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關于修改〈武漢市計劃生育管理辦法〉等14件地方性法規(guī)部分條款的決定》第三次修正）






第一章 總 則




第一條 為了貫徹計劃生育基本國策，提高人口素質,，加強計劃生育管理,，使本市人口增長與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
湖北省計劃生育條例》和國家有關規(guī)定,，結合本市實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的機關,、團體、部隊,、企業(yè)事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)其它組織和個人（含外來暫住的境內中國公民和外商投資企業(yè)中方員工）。




第三條 生育必須按《湖北省計劃生育條例》的規(guī)定進行,。提倡和鼓勵晚婚,、晚育，實行少生,、優(yōu)生,，禁止計劃外生育。



 夫妻雙方都有實行計劃生育的義務,。




第四條 計劃生育工作必須堅持宣傳教育為主,、避孕為主、經(jīng)常工作為主;必須堅持與發(fā)展經(jīng)濟,、勤勞致富和建設文明幸福家庭相結合;必須堅持嚴格依法辦事,，并輔之以必要的行政和經(jīng)濟措施。




第五條 各級人民政府分別領導本行政區(qū)域內的計劃生育工作,。各級人民政府的計劃生育管理部門分別主管本行政區(qū)域內的計劃生育工作和負責本辦法的實施,。有關部門按規(guī)定的職責，密切配合,，做好計劃生育工作,。社會各方面應積極支持計劃生育事業(yè) 。



 各級人民政府必須按國家規(guī)定將計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入年度財政預算,，按時足額劃撥給同級人民政府計劃生育管理部門,，并隨著財政經(jīng)常性收入的增長同步增長。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費必須按規(guī)定的比例保證用于計劃生育工作,。街道辦事處、農場和其他機關,、團體,、企業(yè)事業(yè)單位也應安排必要的經(jīng)費,，保證計劃生育工作正常進行。




第六條 計劃生育工作實行目標管理責任制,。




第二章 管理職責




第七條 上級人民政府與下一級人民政府（含街道辦事處,、農場）之間，政府與所屬部門之間,，上級計劃生育管理部門與下一級計劃生育管理部門之間,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,、農場（以下簡稱鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街,、場）與轄區(qū)單位之間,，必須簽訂《計劃生育目標管理責任書》，并監(jiān)督實施,。各級行政負責人為目標管理責任人。




第八條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街、場應認真履行下列職責：



 （一）組織,、協(xié)調轄區(qū)內有關單位做好計劃生育工作,；



 （二）進行計劃生育宣傳教育；



 （三）依法查處違反計劃生育管理的行為,；



 （四）查驗并出具計劃生育證明,；



 （五）監(jiān)督檢查人口責任目標和計劃生育合同的履行。




第九條 各級計劃生育管理部門應認真履行下列職責：



 （一）宣傳,、貫徹有關計劃生育的法律,、法規(guī)和政策，監(jiān)督檢查計劃生育執(zhí)行情況,；



 （二）督促落實計劃生育目標管理責任制,，組織簽訂《計劃生育合同》，并監(jiān)督檢查其履行情況,；



 （三）編制人口生育計劃,，審批和下達人口生育指標，做好計劃生育統(tǒng)計工作,；



 （四）辦好計劃生育服務站,，做好計劃生育技術指導、服務工作,，發(fā)放,、管理避孕藥具,，組織有關部門開展計劃生育科研工作，按規(guī)定的職責權限核發(fā)計劃生育技術服務機構合格證,；



 （五）查處或督促查處違反計劃生育規(guī)定的單位和個人,。



 從事計劃生育工作的人員應當依法辦事，計劃生育行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時,，應主動出示行政執(zhí)法證件,。




第十條 衛(wèi)生部門負責提供節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育技術指導和服務,，處理節(jié)育手術事故和后遺癥,；開展節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育業(yè)務培訓和科學研究,；審查確認施行節(jié)育手術單位和人員的資格,；配合計劃生育管理部門組織鑒定、治療節(jié)育手術并發(fā)癥和病殘兒,。




第十一條 民政部門應按《中華人民共和國婚姻法》的規(guī)定,，嚴格婚姻登記手續(xù)，并負責對結婚登記人員進行計劃生育宣傳教育,，救濟因節(jié)育手術事故而喪失勞動能力的居民和村民,。




第十二條 公安部門負責登記出生人口；提供制定人口規(guī)劃的統(tǒng)計數(shù)字,；協(xié)調計劃生育管理部門加強對流動人口的計劃生育管理,，嚴格控制外地有計劃生育行為的人員遷入本市；協(xié)同計劃生育管理部門加強對領取機動車駕駛證（照）從事經(jīng)營的個體駕駛人員的計劃生育管理,。?




第十三條 工商行政管理部門負責管理由其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶和私營企業(yè)的計劃生育工作,，建立育齡婦女卡帳，落實節(jié)育和獎懲措施,，保證完成人口生育計劃,。




第十四條 工商、公安,、交通,、城建、衛(wèi)生,、勞動等發(fā)證（照）部門在核發(fā)證（照）前,，應審驗計劃生育證明；無計劃生育證明的,，不得核發(fā)證（照）,。




第十五條 機關、團體,、部隊,、企業(yè)事業(yè)單位計劃生育工作實行單位法定代表人或主要負責人責任制,，根據(jù)實際情況設置計劃生育管理機構和配備計劃生育專、兼職管理人員,，負責本系統(tǒng),、本單位的計劃生育工作，保證完成人口生育計劃,，接受所在地鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街,、場計劃生育管理機構的監(jiān)督和管理,。?



 村（居）民委員會應確定人員管理計劃生育工作。市,、區(qū),、鄉(xiāng)、填人民政府和街道辦事處應安排資金,，對村(居)民委員會計劃生育工作人員給予適當補貼,。?



 鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、居（村）民委員會以及其它組織建立計劃生育協(xié)會,，組織育齡人口進行計劃生育的自我教育,、自我管理、自我服務,。??




第三章 城鎮(zhèn)育齡人口管理 ? ?




第十六條 對職工（含本市合同工,、臨時工）的計劃生育按下列規(guī)定管理：?



 職工（含本市合同工,、臨時工）的計劃生育管理由所在單位負責,。離崗在半年以上的女職工，所在單位應與其簽訂《計劃生育合同》,，定期組織其進行節(jié)育措施落實情況的檢查,，并由所在單位在簽訂合同后十五日內，書面告知其居住地鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街、場計劃生育管理機構協(xié)助管理,。?



 離職女職工由其戶籍所在地的街,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、場計劃生育管理機構負責,。原所在單位在其離職后十五日內書面通知上述機構，逾期不通知而發(fā)生計劃外生育,，或離職前已計劃外懷孕的,，由原單位負責,。




第十七條 城鎮(zhèn)無正式職業(yè)的居民的計劃生育，由戶籍所在地街道辦事處管理,。具體管理工作由所在居民委員會負責,。?




第十八條 房屋拆遷時，拆遷人與被拆遷人簽訂的房屋拆遷協(xié)議書中必須有履行計劃生育有關規(guī)定的內容,。還建安置時,，拆遷管理部門和拆遷人應查驗被拆遷人的計劃生育證明；對被拆遷人計劃外生育的,，取消其還建安置的一切優(yōu)惠條件,。在安置被拆遷人實行人均面積保底的地區(qū)，對被拆遷人計劃外生育的人口,，不計入還建安置的人口,。?




第十九條 除國家另有規(guī)定外，凡有計劃外生育的育齡人口申請遷入本市的,，勞動,、人事部門不得辦理調入手續(xù)，公安部門不得辦理戶籍登記手續(xù),，任何單位不得接收,。??




第四章 農村育齡人口管理 ??




第二十條 村民的計劃生育由戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或農場管理,。具體管理工作由所在村民委員會或農場生產(chǎn)隊負責,。?




第二十一條 已生育一個孩子的夫妻，應與村民委員會或農場生產(chǎn)隊簽訂節(jié)育,、不育或按間隔期生育計劃內二胎的《計劃生育合同》,，并可由公證部門予以公證。 ?




第二十二條 農業(yè)人口符合規(guī)定轉為非農業(yè)人口的,，應與接收地的街,、鎮(zhèn)計劃生育管理機構簽訂《計劃生育合同》后，始得辦理轉入手續(xù),。?



 凡有計劃外生育的農業(yè)人口不得轉為非農業(yè)人口,。因國家建設征用土地需要由農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口的，由接收地街,、鎮(zhèn)計劃生育管理機構對超計劃生育人員一次性加收超計劃生育費,。?




第二十三條 扶持貧困地區(qū)的工作應與計劃生育工作相結合。對完成人口生育計劃的貧困地區(qū)和實行計劃生育的村民應予以優(yōu)先扶持,。??




第五章 流動育齡人口管理 ??




第二十四條 在本市暫住或從業(yè)時間在一個月以上的成年流動人口,，應持原戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場以上計劃生育管理部門出具的婚育證明,，到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場計劃生育管理機構登記，其中,，已婚育齡流動人口還應簽訂《計劃生育合同》,，交納計劃生育管理費后，方可辦理暫住戶口或寄住戶口,、營業(yè)執(zhí)照和被雇請從業(yè),，并服從計劃生育管理機構的監(jiān)督管理。辦理暫住戶口或寄住戶口,、營業(yè)執(zhí)照和被雇請從業(yè)后計劃外生育的,，分別由原發(fā)證（照）部門和雇請單位吊銷其證（照）和予以辭退。?




第二十五條 對流動人口的計劃生育按下列規(guī)定管理：?



 （一）單位雇請的臨時工,、合同工,，由雇請單位負責。?



 （二）個體工商戶,、私營企業(yè)及其雇用的從業(yè)人員,，由發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的部門負責。?



 （三）外來工程隊或農村外來承包戶由其發(fā)包單位或發(fā)包個人負責,。?



 （四）隨配偶來本市暫住的育齡婦女,，由其配偶所屬的單位或管理部門負責。?



 （五）其他流動人口,，由暫住地街,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、場計劃生育管理機構負責,。?




第二十六條 已婚育齡流動人口在本市生育,，應有原戶籍所在地街,、鄉(xiāng) 、場以上計劃生育管理部門發(fā)放的生育指標,。?




第二十七條 任何單位和個人不得收留計劃外懷孕或超計劃生育的已婚育齡流動人口,；收留后發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕的，應及時報告當?shù)赜媱澤芾聿块T,，并負責動員做好補救工作,。?




第二十八條 戶籍在本市的育齡人口到外地從業(yè)或居住需超過一個月的（除市人民政府另有規(guī)定的外），在外出前,，應到規(guī)定的計劃生育管理機構簽訂《計劃生育合同》,，領取婚育證明,。外出后，應按規(guī)定向發(fā)給婚育證明的計劃生育管理機構寄送孕情和節(jié)育措施檢查證明,。??




第六章 節(jié)制生育管理 ??




第二十九條 生育第一個孩子的指標,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場計劃生育管理機 構審批。按規(guī)定可生育第二個孩子的指標,，除省另有規(guī)定的外,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場計劃生育管理機構審查，報區(qū)縣計劃生育管理部門審批,，抄報市計劃生育管理部門備案,。生育指標審批情況應張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。?




第三十條 第一個孩子患非遺傳性殘疾而申請生育第二個孩子的,，應由區(qū)、縣計劃生育技術指導小組對第一個孩子進行鑒定,；第一個孩子患先天性殘疾,、疑難性殘疾或其父母一方是區(qū)、縣級以上機關及其直屬單位職工的,，還應由市計劃生育技術指導小組復鑒,。




第三十一條 已生育一個孩子的育齡婦女無禁忌癥的，必須放置宮內節(jié)育器,；已生育二個以上孩子的育齡夫妻,，必須有一方施行絕育手術，提倡男性施行絕育手術,；手術有禁忌癥的和其他育齡人口須采取綜合節(jié)育措施,。?



 村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位,、計劃生育管理機構和其它有關部門,，應按各自職責，定期組織已婚育齡婦女接受孕情和節(jié)育措施的檢查,。發(fā)現(xiàn)節(jié)育措施不落實的,，責令其落實節(jié)育措施；發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕的，責令其采取措施終止妊娠,。?




第三十二條 施行節(jié)育手術引起的并發(fā)癥和后遺癥,，經(jīng)縣級以上計劃生育技術指導小組鑒定認可后，由施術單位負責治療,；施行節(jié)育手術發(fā)生事故的,，按有關規(guī)定處理。?




第三十三條 醫(yī)療單位和醫(yī)務人員對前來受術的計劃外懷孕婦女,，應采取技術措施終止妊娠,。?




第三十四條 未經(jīng)計劃生育管理部門批準，任何單位和個人不得為已婚育齡婦女取出宮內節(jié)育器;不得施行復孕吻合術;不得使用未經(jīng)鑒定認可的節(jié)育技術和方法,。 ?



 禁止任何單位和個人為孕婦鑒定胎兒性別或選擇性終止妊娠,。因醫(yī)學需要鑒定胎兒性別或選擇性終止妊娠的，須經(jīng)市衛(wèi)生行政管理部門和市計劃生育管理部門批準,。?




第三十五條 患有醫(yī)學上認為終生不應生育的疾病的夫妻,，應有一方施行絕育手術；已懷孕的,，應終止妊娠,。?




第七章 獎 勵 ?




第三十六條 模范執(zhí)行本辦法和計劃生育工作取得顯著成績的單位、個人,，以及對違反本辦法的行為檢舉,、揭發(fā)、舉報有功的人員,，由人民政府和計劃生育管理部門給予表彰和獎勵,。?



 計劃生育管理部門及其所屬事業(yè)單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場專職從事計劃生育工作十五年以上、工作成績突出且在該崗位退休的人員,，經(jīng)市人事部門會同市計劃生育管理部門認定,，退休時由所在單位給予一次性獎勵。?



 其他企業(yè)事業(yè)單位可參照前款規(guī)定,，對專職從事計劃生育工作的人員給予獎勵,。?




第三十七條 對晚婚、晚育的職工,，除執(zhí)行國家規(guī)定外,，分別增加日婚,、產(chǎn)假;對晚育的女職工配偶,，給予十日看護假。增加的假期視同全勤,，工資資金照發(fā),。對晚婚,、晚育的村民，分別免去一年內應承擔的農村義務工;對晚婚,、晚育的個體工商戶,，分別免收一個月的工商管理費。?




第三十八條 對領取《獨生子女證》的夫妻,，按下列規(guī)定予以獎勵：



 （一）對在產(chǎn)假期間領取《獨生子女證》的女職工,，增加十五日產(chǎn)假，增加的假期視同全勤,，工資獎金照發(fā),。?



 （二）自領證當月起至獨生子女十四周歲止，每月按規(guī)定發(fā)給獨生子女保健費,，補助入托（園）,、入學費用，對村民還應發(fā)給一次性獎金,，并免去每年應承擔的農村義務工,。上述費用，夫妻雙方都是職工的,，由雙方所在單位各付一半,；夫妻一方無正式職業(yè)的，由有正式 職業(yè)一方的所在單位全部支付,；村民由鄉(xiāng),、村集體經(jīng)濟組織從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留以及其它集體收入中支付；城鎮(zhèn)個體工商戶從個體工商管理費中支付,；其中當?shù)厝嗣裾褟膫€體工商戶收入中提取集體提留費用的從集體提留費中支付,；夫妻雙方都無職業(yè)的，從計劃生育事業(yè) 費中支付,。?



 （三）城鎮(zhèn)分配住房和農村審批住宅基地時,，對獨生子女按二個孩子份額計算。農村分 配或調整承包土地（含水面,、山場,、果園等）時，對獨生子女可按二個孩子份額計算,。在入托（園）,、入學、招工時,，應在同等條件下對獨生子女給予優(yōu)先照顧,。?



 （四）領取《獨生子女證》的職工，退休時憑《獨生子女證》加發(fā)百分之五的退休金。 結婚后終生不育或獨生子女夭折后不再生育,、也不領養(yǎng)子女的職工,，退休時加發(fā)百分之十的退休金。?



 夫妻領取《獨生子女證》后再生育的,，應收回《獨生子女證》和全部獎勵所得,。?




第三十九條 領取了《獨生子女證》或生育二女并已采取絕育措施的村民 夫妻辦理養(yǎng)老保險的，人民政府給予資助,。




第八章 法律責任 ??




第四十條 計劃外生育的,，按下列規(guī)定予以處理：?



 （一）職工計劃外生育的，妊娠,、分娩,、產(chǎn)褥期的一切費用自理，不得享受托幼補助和困難補助,；從孩子出生之月起連續(xù)五年每月按夫妻雙方工資的百分之二十收取計劃外生育費,，多胎生育的加倍收取,；連續(xù)三年不得晉升,，取消一次增加工資的資格，并視情節(jié)輕重給予行政處分,。?



 （二）村民計劃外生育的,，按所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當年農村勞動力人均收入的百分之二十收取夫妻雙方的計劃外生育費五年，多胎生育的,，加倍收取,。?



 （三）從事各種經(jīng)營活動的人員計劃外生育的，按夫妻雙方不同的年總收入水平,，收取不同比例的計劃外生育費五年,，具體比例按省有關規(guī)定執(zhí)行。如難以確定收入的,，按稅務部門提供的已納稅額計算總收入,。多胎生育的，加倍收取,，并由發(fā)證（照）部門視情節(jié)輕重令 其停業(yè)一至二年,，直至吊銷證（照）。?



 （四）流動人口計劃外生育的按本條第二,、三項的規(guī)定予以處罰,，并由公安部門注銷暫住戶口。?



 （五）未到法定婚齡生育或未婚生育的,，從懷孕之月起準予登記結婚后一年止,，每月收 取男女雙方各三十元的計劃外生育費,。



 （六）計劃外懷孕而又堅持不采取補救措施終止妊娠的，自懷孕之月起,，對夫妻雙方每月各按月收入的百分之二十收取計劃外生育費,；是個體工商戶的,，由發(fā)證（照）部門責令暫停營業(yè),。終止妊娠后，退還所收費用,，準許恢復營業(yè),。堅持計劃外生育的，所收費用不予退還,， 并按照本辦法的有關規(guī)定予以處罰,。?



 （七）逃避計劃生育管理并超計劃生育的，加重處罰,。?



 計劃外生育費可一次性計收,。?




第四十一條 符合生育政策規(guī)定，但未領取生育指標而生育的,，征收一百元以上二百元以下的計劃外生育費,。?




第四十二條 未完成計劃生育責任目標的單位，當年不得被評為先進集 體和授予榮譽稱號,，并征收五百元至五千元計劃外生育費,。上述單位的目標管理責任人和有關人員，當年不得提升職務,、晉升工資,，不得被評為先進個人或勞動模范，并對其征收年工資收入百分之二十的計劃外生育費,，情節(jié)嚴重的給予行政處分,。?




第四十三條 對收留計劃外懷孕或生育的流動人口從業(yè)或居住的單位和個人，分別處以二千元和二百元的罰款,。?




第四十四條 非法鑒定胎兒性別或者選擇性終止妊娠的,，對醫(yī)療單位直接責任人處以四千元以上八千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，取消直接責任人執(zhí)業(yè)資格,，對所在單位處以五千元以上一萬元以下罰款,，并追究單位有關負責人責任。



 對非法鑒定胎兒性別或者選擇性終止妊娠的當事人,，按國家有關規(guī)定處理,。?




第四十五條 有下列妨害和破壞計劃生育行為之一的，由單位或主管部門分別給予經(jīng)濟處罰,、行政處分：?



 （一）歧視虐待實行計劃生育或生女嬰的婦女,，遺棄殘害嬰幼兒的,；?



 （二）阻礙計劃生育工作人員履行職責，侮辱威脅,、報復傷害計劃生育工作人員和積極分子的,；?



 （三）非法為他人取出宮內節(jié)育器的；?



 （四）有關管理部門不履行計劃生育管理職責,，造成計劃外生育或重大事故的,；?



 （五）非法出具、偽造,、出賣節(jié)育證,、生育證、嬰兒死亡證,、病殘兒鑒定證等計劃生育證明的,；?



 （六）違法批準生育指標，貪污,、挪用,、揮霍計劃生育經(jīng)費，瞞報,、虛報計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)或有關情況的,；?



 （七）應采取節(jié)育措施而拒不落實節(jié)育措施，或采取其他違法行為,，拒不實行計劃生育情節(jié)嚴重的,；?



 （八）有其他破壞計劃生育行為的。?



 上述行為中,，有違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機關予以處罰；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。




第四十六條 計劃外生育費由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場作出決定并組織征收。?



 違反本辦法規(guī)定應予行政處罰的,，由區(qū)以上計劃生育管理部門作出行政處罰決定,。?



 所收費用和罰款的使用及管理按有關規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用,。




第四十七條 當事人對行政處罰,、征收計劃外生育費決定等具體行政行為不服的，可依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定申請行政復議,。復議機關應在收到申請書之日起六十日內作出決定,。當事人對行政復議決定不服,，或者行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限未作答復的，可依法向人民法院提起訴訟,。




第九章 附 則




第四十八條 本辦法的具體應用問題由市計劃生育委員會負責解釋,。?




第四十九條 本辦法自公布之日起施行。