• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]16號
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳、教育廳關于對全省農村義務教育階段學生免除學雜費實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳,、教育廳關于對全省農村義務教育階段學生免除學雜費實施意見的通知

(閩政辦[2006]16號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 省財政廳,、教育廳《關于對全省農村義務教育階段學生免除學雜費的實施意見》已經省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月二十六日





關于對全省農村義務教育階段學生免除學雜費的實施意見

省財政廳 省教育廳

（二○○六年一月六日）



 為鞏固農村稅費改革成果，深化農村義務教育經費保障機制改革,，加快農村義務教育事業(yè)發(fā)展,，提高農民素質和農村文明程度，推進社會主義新農村建設,，經省人民政府同意,，從2006年春季學期開始，對全省農村義務教育階段學生免除學雜費,。



 一,、改革思路



 按照“明確各級責任、省市縣區(qū)共擔,、加大財政投入,、提高保障水平,、分步組織實施”的原則，將農村義務教育全面納入財政保障范圍,，逐步增加財政投入,，建立省、設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）按比例分擔的經費長效保障機制,。對全省農村義務教育階段學生免除學雜費，是深化農村義務教育經費保障機制改革的一項重要內容,。



 二,、主要內容



 享受免除學雜費政策的對象：指市區(qū)、縣城城區(qū)以外的所有農村義務教育階段公辦的中小學學生,，含外來務工就業(yè)人員子女在農村接受義務教育的學生,；同時對家庭貧困學生免費提供教科書，對家庭貧困的寄宿學生補助生活費,。



 三,、資金來源和分擔比例



 全省農村免費義務教育所需資金由省、設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）財政共同分擔,。



 （一）免除學雜費資金由省財政和縣（市、區(qū)）財政按比例分擔,。



 1.一般轉移支付縣（市）和閩清,、東山、南靖縣按8:2比例分擔（即省財政承擔80%）,；



 2.其他縣（市）分擔比例



 （1）福清,、連江、羅源,、惠安,、南安、安溪,、永春,、德化、沙縣按6∶4比例分擔（即省財政承擔60%）,；



 （2）閩侯,、長樂、永安按4∶6比例分擔（即省財政承擔40%）,；



 （3）石獅,、晉江兩市按2∶8比例分擔（即省財政承擔20%）。



 3.市轄區(qū)分擔比例



 （1）原莆田縣和原寧德縣級市比照一般轉移支付縣（市）按8∶2比例分擔（即省財政承擔80%）,；



 （2）三明,、南平,、莆田市轄區(qū)（原莆田縣除外）按6∶4比例分擔（即省財政承擔60%）；



 （3）漳州和龍巖市轄區(qū)按4∶6比例分擔（即省財政承擔40%）,；



 （4）福州,、泉州市轄區(qū)按2∶8比例分擔（即省財政承擔20%）。



 農村義務教育免除學雜費所需資金是根據(jù)省物價局,、財政廳,、教育廳、農民負擔監(jiān)督管理辦公室下發(fā)的《福建省義務教育階段學校實行“一費制”收費辦法的意見》（閩價［2004］費259號）規(guī)定的現(xiàn)行“一費制”雜費標準和2004-2005學年度的農村義務教育階段的中小學學生數(shù)計算確定,。



 （二）對農村義務教育家庭貧困學生免費提供教科書資金由省財政全額承擔,；寄宿生生活補助費由設區(qū)市及縣（市、區(qū)）財政全額承擔,，補助標準及方式由設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）確定。



 （三）廈門市實施農村免費義務教育所需的資金由廈門市政府統(tǒng)籌安排解決,。



 四,、資金管理



 （一）設立專戶，封閉運行,，專款專用,。各設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）教育行政部門設立農村免費義務教育資金專戶（與“兩免一補”資金專戶合并使用），封閉運行,，由教育,、財政部門共同管理，確保?？顚Ｓ?。



 （二）實行農村義務教育免除學雜費政策后，農村中小學各項經費都要納入縣級財政預算管理,，實行綜合財政預算,。省財政按享受農村免費義務教育學生數(shù)和省定的補助標準，確定分設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）補助經費并通過轉移支付下達到設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的農村中小學經費部分,，應當上劃縣級財政管理,。



 （三）各級財政部門收到省下達的農村義務教育免除學雜費轉移支付資金及對家庭貧困學生免教科書補助經費指標后，應按預算進度及時撥入同級教育行政部門專戶,，由縣（市,、區(qū)）教育行政主管部門再下?lián)艿礁鬓r村中小學,。



 （四）各設區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府承擔的免除學雜費和寄宿生生活費補助資金應同時納入專戶管理,。



 （五）免除學雜費政策實施后,，各級財政原來安排的中小學預算公用經費（含稅改專項資金）要繼續(xù)保留，嚴禁將免除學雜費補助資金沖減抵頂財政預算生均公用經費撥款,。



 五,、具體措施



 為確保農村免費義務教育順利實施，對農村免費義務教育有關問題和具體措施作如下安排：



 （一）建立科學合理的轉移支付制度,。改革方案和分擔辦法應向社會公布,。每年年初，省級財政將應承擔的補助經費通過專項轉移支付下達設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）財政部門,，各級財政部門負責落實本級應承擔的經費。對于經費沒有落實到位的設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）,，相應扣減省財政補助的教育專項經費，“戴帽”下達設區(qū)市及縣（市,、區(qū)）,，以確保方案的實施。



 （二）完善農村義務教育財政保障機制,。農村義務教育經費要全部足額納入縣級預算,，按照部門預算改革的要求，各縣（市,、區(qū)）教育行政部門要嚴格按照教師,、學生人數(shù)以及標準定額，編制人員經費,、公用經費,、校舍維修改造、資助貧困學生等農村中小學經費預算,，并報同級財政部門審核,。農村中小學預算以學校為基本編制單位，村?。ń虒W點）納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一代編,。



 各級財政部門要按同級人大通過的預算嚴格執(zhí)行，要根據(jù)農村中小學實際情況合理編制資金計劃,，科學調度資金,，按進度及時撥付，確保農村中小學所需資金及時足額到位,。每年新學期開學前,，財政部門要采取預撥資金等辦法,，確保資金及時到位，不得因財政資金到位不及時而影響農村中小學正常運轉,。



 （三）嚴格控制收費行為,。農村中小學義務教育階段免除學雜費政策實行以后，全面清理規(guī)范現(xiàn)行農村中小學義務教育階段收費政策,，學校只能按“一費制”規(guī)定收取課本費,、作業(yè)本費兩項代收項目和寄宿生住宿費，取消農村中小學義務教育階段其他各項收費項目,。有關部門要嚴格把關,，堅決杜絕亂收費。



 （四）建立監(jiān)督約束機制,。在明確責任的前提下,，各級農村義務教育經費安排和使用情況要切實做到公開透明。各級政府要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況寫入政府工作報告,，向同級人民代表大會匯報,，并向社會公布，接受社會監(jiān)督,。各級財政,、教育、審計,、監(jiān)察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排和使用情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。



 （五）加大教育自身改革力度,。在深化農村義務教育經費保障機制改革的同時，必須加大教育自身改革力度,。一是合理規(guī)劃和調整農村中小學布局,，擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置,，提高農村教育投資效益,。二是加快教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度,，加強農村中小學編制管理,，妥善清退不合格和超編教職工，提高農村中小學師資水平,；推行城市教師,、大學畢業(yè)生到農村支教制度。三是按照素質教育的要求,，加快農村中小學課程改革,，根據(jù)農村實際充實或更新課程內容,。四是調整和完善農村中小學評價體系，建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系,，切實提高義務教育質量,。五是維護和推行農村中小學均等化教育，防止教育資源向少數(shù)學校集中,。



 六,、加強領導



 （一）各級政府要加強對農村免費義務教育工作的領導，把農村免費義務教育這項工作作為一項經常性工作抓實抓好,。各有關部門要密切配合,，各負其責。財政部門主要負責分配,、管理和籌集專項資金,，會同教育部門審核有關基礎數(shù)據(jù)，加強對資金使用的監(jiān)督,。教育部門主要負責調查,、統(tǒng)計和匯總涉及農村免費義務教育政策的有關基礎數(shù)據(jù)，并將專項資金下?lián)艿睫r村中小學,。



 （二）要建立健全相應的財務和審計制度,。各級教育、財政,、審計,、監(jiān)督部門要加強對免費義務教育資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取財政補助資金的,，將扣減有關專項經費,，并按國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》，追究有關人員責任,。



 （三）各級政府應調整財政支出結構,，在預算內足額安排好專項資金，省財政對農村免費義務教育工作做得扎實,、資金安排到位的地方,，將通過省地方基礎教育“以獎代補”專項資金給予獎勵；對政策落實不到位的地方給予通報批評,，性質嚴重的按規(guī)定予以嚴肅處理,。



 各設區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)本通知精神，結合當?shù)貙嶋H,，制定具體實施辦法,，報省財政廳、教育廳備案,。