• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]246號
• 【發(fā)布日期】2006-01-27
• 【生效日期】2006-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作意見的通知

(閩政辦[2006]246號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十七日





國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見

國辦發(fā)〔2006〕86號



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 農(nóng)村稅費改革以來，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債,、摸清舊債,、明確責(zé)任、分類處理,、逐步化解”的要求,，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，取得了一定成效,。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣,，情況復(fù)雜，化解工作進(jìn)展緩慢,，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個難點問題,。一些地方債務(wù)底數(shù)不清，責(zé)任不明確,；一些地方新債不斷發(fā)生,，屢禁不止；一些地方化解債務(wù)主動性不夠,，存在“等,、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法,；一些地方債權(quán)人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳,，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn),，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展,，并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出以下意見：



 一、全面清理核實,，鎖定債務(wù)數(shù)額



 清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù),。要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔(dān)保形成的債務(wù),，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù),，進(jìn)行全面核實，分類清理,。地方各級人民政府要采取切實可行的債權(quán)保全措施,，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,。二是嚴(yán)格審核,。地方各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財政、審計,、農(nóng)業(yè),、監(jiān)察、金融,、教育等相關(guān)部門,，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)，對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核,，逐項核實認(rèn)定,，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任,。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因,，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實到單位或個人,。四是分類處理,。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì),，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理,，逐步化解,。



 要在認(rèn)真清理核實的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源和用途,，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫,，實行動態(tài)管理,。建立縣、鄉(xiāng),、村三級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制,。實行定期報告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因,，及時采取有效的控制措施,。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行政策,，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的各項規(guī)定，按照“誰舉債,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要組織財政,、審計、農(nóng)業(yè),、監(jiān)察,、金融、教育等部門對各地貫徹落實情況進(jìn)行專項檢查,。對頂風(fēng)違紀(jì)的,，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光,；對涉嫌犯罪的,，要移送司法機關(guān)處理。



 各地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā),，因地制宜,，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙嶋H,，不能強求一律,，不能盲目攀比,，不得提不切實際的目標(biāo)，更不得搞“政績工程”和“形象工程”,，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),。各地區(qū)、各部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時,，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平,，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè),，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 三、突出重點,，因地制宜地確定化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點范圍和順序



 已經(jīng)具備較好工作基礎(chǔ)的?。▍^(qū)、市）,，可以總結(jié)經(jīng)驗,、完善政策，在全?。▍^(qū),、市）范圍內(nèi)進(jìn)行化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點；暫不具備條件的,，可以繼續(xù)選擇部分縣（市）進(jìn)行試點,。化解鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)別輕重緩急,，采取有力措施,，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接,、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手,，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部,、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置,。財政部要會同教育部、農(nóng)業(yè)部等部門積極探索并制訂化解農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)債務(wù)的具體辦法,。



 四,、完善地方財政管理體制，增收節(jié)支償還政府債務(wù)



 各地要按照“財力向下傾斜,，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則,，進(jìn)一步完善地方財政管理體制,。有條件的地方可以推行“省直管縣”財政管理體制，增強基層財力,。要積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革,；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排,。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,。切實落實財政對村級組織的補助政策,，并逐步提高補助水平，確保村級組織正常運轉(zhuǎn),。



 地方各級人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策,，整合現(xiàn)有資金,，有條件的地方還應(yīng)安排一定的資金，用于償還農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債和其他應(yīng)優(yōu)先化解的鄉(xiāng)村債務(wù),。省級財政要結(jié)合中央“三獎一補”政策,，安排專項資金，建立償債獎勵機制,，對增加財政收入,、減少債務(wù)成效突出的縣鄉(xiāng)村給予獎勵，支持基層推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,。財政部要會同有關(guān)部門積極研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)的激勵措施,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴(yán)格控制不合理支出,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支償還債務(wù),。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，實行會計集中核算制度,，將財政性資金全部納入預(yù)算管理,。完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資的監(jiān)督管理制度,，嚴(yán)格控制不合理支出,。



 五、加強村級財務(wù)管理,，規(guī)范村級收支行為



 要建立村級資產(chǎn)臺賬,，加強村級資產(chǎn)管理，嚴(yán)防村級資產(chǎn)流失,。有條件的地方,，要在堅持資金所有權(quán),、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級會計委托代理制,，建立健全村級財務(wù)管理制度,。要完善財務(wù)公開制度，確保村級民主理財制度落到實處,。要按照“以收定支,、量入為出”的原則，做好村級財務(wù)年度預(yù)決算,，并及時張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn),、資源性資產(chǎn)的處置,、拍賣、發(fā)包等重大財務(wù)事項必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過,。要完善村民議事規(guī)則,，規(guī)范村級行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè),，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。切實落實取消村級招待費有關(guān)規(guī)定,，健全村級財務(wù)審計制度,，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠的問題。



 六,、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境



 要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，按照精簡,、效能的原則,，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為,，降低行政成本,。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員,，不得超編進(jìn)人,，堅決清退臨時人員，切實制止借債養(yǎng)人,；積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,，堅決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，減輕不合理的財政負(fù)擔(dān),。要努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力,，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)民增收,，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力,。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)的清算,、移交、處置等工作,。



 七,、明確責(zé)任，加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù),。地方各級人民政府要切實加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機制,，有計劃,、有步驟地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。要將化解舊債,、制止新債工作情況列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核內(nèi)容，明確要求,，落實責(zé)任,。要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅紀(jì)律,，規(guī)范化解債務(wù)行為,，防止國家和集體資產(chǎn)流失；對虛報債務(wù)等行為,，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起。要注意掌握政策界限,，慎重處理好各方面的矛盾和問題,。屬于制度不完善的，要抓緊健全制度,；屬于違反財經(jīng)紀(jì)律的,，要及時查處；涉嫌犯罪的,，要移交司法機關(guān)處理,。要加強新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策,、破壞社會信用環(huán)境,、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督,，及時總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗和做法,，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度；要深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況,，及時解決新問題,，避免引發(fā)新矛盾；要進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施,，不斷完善有關(guān)政策,，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,。





中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年十月十八日