- 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
- 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2006〕20號(hào)
- 【發(fā)布日期】2006-02-06
- 【生效日期】2006-02-06
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
- 【所屬類(lèi)別】政策參考
“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
(環(huán)發(fā)〔2006〕20號(hào))
各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳),總局各直屬單位,、派出機(jī)構(gòu):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)),,進(jìn)一步完善環(huán)保技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn),,做好“十一五”期間國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作,,在充分總結(jié)“十五”期間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)上,我局組織編制了《“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,,請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
附件:“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
二○○六年二月六日
附件:“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,,推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,、法制化和規(guī)范化,進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)法規(guī),,完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,,科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn),努力使環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接,,制定本規(guī)劃,。
一、國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀
我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作與國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)同時(shí)起步,。1973年,,我國(guó)發(fā)布了第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,,國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系已初具規(guī)模,,標(biāo)準(zhǔn)體系由國(guó)家和地方兩級(jí)構(gòu)成。國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)準(zhǔn)樣品、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。
“十五”期間,,總局和各級(jí)環(huán)保部門(mén)加大了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的力度,重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投入少,,體系不健全,,科學(xué)性與公開(kāi)性不足的問(wèn)題。緊緊圍繞國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工作,,制修訂并頒布了一大批環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面,,修訂了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》;在排放標(biāo)準(zhǔn)方面,,出臺(tái)了火電廠,、水泥工業(yè)、啤酒釀造業(yè),、醫(yī)院廢物處理處置,、醫(yī)院污水、城市生活污水,、機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制等重要標(biāo)準(zhǔn),;在環(huán)境保護(hù)管理技術(shù)規(guī)范方面,制定了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則,、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范,、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。截至2005年12月31日,,各類(lèi)現(xiàn)行的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)841項(xiàng)。其中,,涉及空氣,、水、土壤,、噪聲和振動(dòng)等方面的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共有16項(xiàng),。包括水污染物、空氣污染物和噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及固體廢物污染控制的國(guó)家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)共有84項(xiàng),。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的種類(lèi)包括水,、空氣、土壤,、生物質(zhì)等,,共251項(xiàng)。包括核輻射和電磁輻射污染防治標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境污染物與有害因素監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn),、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、污染防治技術(shù)政策等國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),共490項(xiàng),。
地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),,北京,、上海、山東等省市共制定了地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng),。
(二)存在的問(wèn)題:
目前,,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作還存在著一些與新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)管工作不相適應(yīng)的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1,、現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制與法律規(guī)定,、國(guó)際通行做法和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾仍有很大差距?!俺瑯?biāo)即違法”仍沒(méi)有成為多數(shù)環(huán)保法律的基本內(nèi)容,,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制效力的技術(shù)法規(guī),對(duì)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律地位,、防止國(guó)外污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
2、許多排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后長(zhǎng)期沒(méi)有修訂,,技術(shù)內(nèi)容與形勢(shì)不適應(yīng),,控制水平落后,對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用不足,。污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范采用的監(jiān)測(cè)技術(shù)較為落后,,缺少先進(jìn)的現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)。污染物監(jiān)測(cè)方法數(shù)量不足,。生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少,,不能滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)工作的需要。
3,、排放標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性,、完整性、系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性和可操作性尚待提高,,標(biāo)準(zhǔn)適用范圍存在重疊、空缺現(xiàn)象,。行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,,覆蓋面不寬。標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性不足,,開(kāi)展的基礎(chǔ)研究較少,。在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中,對(duì)排放控制水平的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本,、可行性分析不足,。
4、用于指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法工作的技術(shù)規(guī)范,在種類(lèi),、數(shù)量,、質(zhì)量等方面,與實(shí)際需要相比尚存在較大差距,。
二,、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的目標(biāo)、任務(wù)
針對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題,,根據(jù)改革和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的要求,,“十一五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作力度,以國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作為核心開(kāi)展各項(xiàng)工作,。具體目標(biāo),、任務(wù)和措施如下:
(一)目標(biāo)
初步建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)體系,進(jìn)一步調(diào)整和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。完成100余項(xiàng)重要的國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī),、1000項(xiàng)以上國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
(二)任務(wù)
1,、完善國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,,建立科學(xué)合理的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范體系,修訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn),,制定《建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。配套制定相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范,。
2,、加大制定行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作的力度,完成鋼鐵,、煤炭,、火力發(fā)電、農(nóng)藥,、有色金屬,、建材、制藥,、石化,、化工,、石油天然氣,、機(jī)械、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,,增加行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,,逐步縮小通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,。對(duì)實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審和修訂,,提高其排放控制水平,。在排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中,,對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整和完善,解決標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的重疊,、空缺問(wèn)題,。提高排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的規(guī)范化水平。適應(yīng)依法行政要求,,在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中貫徹《行政許可法》的立法精神,,規(guī)范對(duì)新建立和現(xiàn)有污染源的環(huán)境保護(hù)管理工作。
3,、在污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中,,加大采用先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作的力度。以飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),,全面開(kāi)展各種環(huán)境介質(zhì)中有害物質(zhì)和有害因素監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的制修訂和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的研制工作。重點(diǎn)開(kāi)展各種有機(jī)污染物和持久性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)方法的研究制定工作,。制定管理和控制環(huán)境監(jiān)測(cè)工作各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范,,完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系。重點(diǎn)開(kāi)展水中有機(jī)污染物標(biāo)準(zhǔn)樣品研制工作,,提高飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量,。
4、全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法技術(shù)規(guī)范制定工作,,制定適用于環(huán)境影響評(píng)價(jià),、生態(tài)保護(hù)、污染物排放總量核算與控制,、環(huán)境信息與檔案管理,、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境工程建設(shè)管理,、環(huán)境標(biāo)志與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證,、環(huán)境污染健康損害判定、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)等工作的技術(shù)規(guī)范,。
5,、按照《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》的要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)備案工作,公布備案信息,,規(guī)范和促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的發(fā)展,。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)對(duì)制定和實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論研究,。開(kāi)展代表性環(huán)境污染物的環(huán)境基準(zhǔn)研究和驗(yàn)證工作,。適應(yīng)國(guó)家環(huán)保工作的需要,夯實(shí)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)科研基礎(chǔ),提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的質(zhì)量和效率,,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的良性發(fā)展,。
(二)適時(shí)修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為國(guó)家確定環(huán)保工作目標(biāo)提供依據(jù),。
(三)按照國(guó)際通行做法和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾,,建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)等具有強(qiáng)制效力的規(guī)范性文件納入技術(shù)法規(guī)管理體系,,將其他自愿采用的規(guī)范性文件納入標(biāo)準(zhǔn)管理體系,。修改有關(guān)法律,明確超標(biāo)責(zé)任,,賦予污染物排放標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制效力,。
(四)提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的制度化、規(guī)范化水平,。制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法,、環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)制修訂工作指南及用于指導(dǎo)和規(guī)范清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的規(guī)范性文件,,并嚴(yán)格按要求開(kāi)展工作,。在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作中,充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)研究技術(shù)支撐單位的作用,。
(五)采取有效措施,,保證環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作所需經(jīng)費(fèi)投入,提高單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作經(jīng)費(fèi)額度,。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中,,要充分發(fā)揮地方環(huán)保管理部門(mén)、科研和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的積極性,?!笆晃濉逼陂g,每年力爭(zhēng)安排3000萬(wàn)元用于支持國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作,,建立和完善國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)體系和國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。
(六)充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面力量參與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。要著重發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)科研,、監(jiān)測(cè)和管理機(jī)構(gòu)的積極性,,同時(shí)開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)部門(mén)和其他企事業(yè)單位的合作。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中,,借鑒國(guó)外的成果和經(jīng)驗(yàn),,與國(guó)外政府或科研機(jī)構(gòu)就環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作。
(七)促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的發(fā)展,,規(guī)范地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)備案工作,。支持各地開(kāi)展地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,,加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)。
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