• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-07
• 【生效日期】2006-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知

(國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國(guó)發(fā)〔2005〕44號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）,，營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,，現(xiàn)將若干配套政策通知如下：

 一、科技投入

 （一）大幅度增加科技投入,。建立多元化,、多渠道的科技投入體系，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高,，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的要求相適應(yīng),。

 （二）確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng),。各級(jí)政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配,，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求,。2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上,，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,。

 （三）切實(shí)保障重大專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，要遵循“成熟一個(gè),、啟動(dòng)一個(gè)”的原則,，組織專(zhuān)家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證,，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度,，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，以專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施,。

 （四）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究,、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究,。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金,。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè),，建立對(duì)公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化政府科技計(jì)劃體系,，明確支持方向,，重點(diǎn)解決國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題,。

 （五）發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金,，加大支持力度,，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā),，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度,，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新,。

 （六）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制,。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè),、政府科技計(jì)劃設(shè)立,、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái),，優(yōu)化資源配置,，使財(cái)政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理,，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào),、評(píng)審、立項(xiàng),、執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程,，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo),，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

 二,、稅收激勵(lì)

 （七）加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度,。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分,，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除,。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策,。

 （八）允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備,，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的,，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理,，但不提取折舊,；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策,。

 （九）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策,。推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后,，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅,，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策,。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策,。

 （十）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心等,，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng),、國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,、國(guó)家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。

 （十一）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策,。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地,、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善,，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

 （十二）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展,。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

 （十三）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器,、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅,、所得稅,、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),，研究制定必要的稅收扶持政策,。

 （十四）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,，通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng),，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。

 三,、金融支持

 （十五）加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持,。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款,，給予重點(diǎn)支持,。

 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款,，用于項(xiàng)目的參股投資,。中國(guó)進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi),，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口,，提供融資支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策,。

 （十六）引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新,。政府利用基金、貼息,、擔(dān)保等方式,，引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目,，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定,，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)有效益,、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排,、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度,，在授信額度內(nèi),，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求,，及時(shí)提供多種金融服務(wù),。

 （十七）改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系,，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持,。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展,，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持,。

 政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式,，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題。政策性銀行,、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn),。

 （十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè),。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系,。依法對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下,，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力,。

 完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資外匯管理制度,，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)外匯管理，明確對(duì)非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問(wèn)題,。

 （十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng),。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新,，縮短公開(kāi)上市輔導(dǎo)期,，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程,。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。

 推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作,。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓,。在有條件的地區(qū),，地方政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道,。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

 （二十）支持開(kāi)展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn),、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

 （二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策,。國(guó)家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要,，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求,。深化境外投資外匯管理改革，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),、收并購(gòu)國(guó)外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè),。

 四、政府采購(gòu)

 （二十二）建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度,，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由科技部門(mén)會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)按照公開(kāi),、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定,，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi),，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄）,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

 加強(qiáng)預(yù)算控制,，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目,。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的,，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品,。采購(gòu)人在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。財(cái)政部門(mén)在預(yù)算審批過(guò)程中,，在采購(gòu)支出項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算,。發(fā)揮財(cái)政,、審計(jì)與監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，督促采購(gòu)人自覺(jué)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。

 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求,。在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中,，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品,，財(cái)政部門(mén)不予支付資金,。

 （二十三）改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇,。在政府采購(gòu)評(píng)審方法中,，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下,，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的,，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素,，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的,，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同,。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重,。

 經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高,、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后,，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式,，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

 完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理,，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購(gòu)資金,。

 （二十四）建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度,。國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向,，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的,，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu),，由采購(gòu)人直接購(gòu)買(mǎi)或政府出資購(gòu)買(mǎi),。

 政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式,，面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同,，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制,。

 （二十五）建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品審核制度。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定,，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品,。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本國(guó)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人需要的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國(guó)境外使用除外）,，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,，需由國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則,，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品,。

 （二十六）發(fā)揮國(guó)防采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用。國(guó)防采購(gòu)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù),。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國(guó)防或國(guó)家安全需求的,，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。政府部門(mén)對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)項(xiàng)目,，應(yīng)首先采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品,，采購(gòu)合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。

 五,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

 （二十七）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理,。凡由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案,，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容,，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。

 加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評(píng)估,。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證,，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度,。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力,，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。

 （二十八）鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),，定期調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄,。

 對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備,，國(guó)家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo),，引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù),，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。

 （二十九）限制盲目,、重復(fù)引進(jìn),。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù),；禁止或限制進(jìn)口高消耗,、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

 （三十）對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持,。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品,，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍,。對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家優(yōu)先予以安排,。建立由項(xiàng)目業(yè)主,、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制,，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保,。

 （三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn),，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè),、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展,，并在消化吸收的基礎(chǔ)上,，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng),。在國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù),。

 （三十二）實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策,。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭,，并由使用部門(mén)和制造部門(mén)共同參與制定國(guó)家裝備技術(shù)政策,，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國(guó)家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù),，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策,。

 六、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

 （三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),。國(guó)家科技部門(mén),、綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期發(fā)布應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國(guó)家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持,。對(duì)開(kāi)發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專(zhuān)利申請(qǐng),、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易和合作等方面予以支持,，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

 國(guó)家科技部門(mén)會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái),，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場(chǎng)開(kāi)拓提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù),。

 （三十四）積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研,、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì),、制造相結(jié)合,。政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè),、社團(tuán)自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái),，支持加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 （三十五）切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境,?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量,。國(guó)家科技計(jì)劃和各類(lèi)創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國(guó)外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用,，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對(duì)職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報(bào)酬,。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。

 建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制,。有關(guān)部門(mén)組織建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì),，對(duì)涉及國(guó)家利益并具有重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查,，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和危害國(guó)家安全,。同時(shí)，也要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新,。

 （三十六）縮短發(fā)明專(zhuān)利審查周期,。改革發(fā)明專(zhuān)利審查方式，提高專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查工作效率,，縮短審查周期,。對(duì)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展有重大影響的或具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新成果,，發(fā)揮專(zhuān)利制度的積極作用,，依法維護(hù)國(guó)家利益。

 （三十七）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè),。加快建立我國(guó)符合國(guó)際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系,。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評(píng)議體系,。政府部門(mén),、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制,，密切跟蹤我國(guó)產(chǎn)品目標(biāo)出口國(guó)的技術(shù)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化，對(duì)出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布預(yù)警,。

 七,、人才隊(duì)伍

 （三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施國(guó)家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程,，在基礎(chǔ)研究,、高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等若干關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域,，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人,，形成具有中國(guó)特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打破論資排輩的現(xiàn)象,，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度,，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出,。

 （三十九）結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng),。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目,，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作,。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收,、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審,、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo),。

 （四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才,。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才,，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策,。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專(zhuān)家擔(dān)任兼職教授或研究員,。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法,，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí),、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作,，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新,。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用,。

 明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

 （四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才,。對(duì)科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持,。充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源,，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能,。

 （四十二）積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才,。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國(guó)（來(lái)華）工作和為國(guó)服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,、重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目,，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才,。海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作不受用人單位編制,、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制,。外籍杰出科技人才申請(qǐng)來(lái)華工作許可,、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證,。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法,。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國(guó)（來(lái)華）工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè),、子女上學(xué)等問(wèn)題,。

 （四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制,，分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革,。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度,?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新崗位,，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合,，人員使用與項(xiàng)目,、課題相結(jié)合的制度。除涉密崗位外,，推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘制度,。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實(shí)行人事代理制度。鼓勵(lì)科研單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn),，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求,，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度,，建立以崗位工資、績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度,，禁止違反規(guī)定將國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于分配,。

 （四十四）建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系,，對(duì)科學(xué)研究,、科研管理、技術(shù)支持,、行政管理等各類(lèi)人員實(shí)行分類(lèi)管理,，建立不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型人才的評(píng)價(jià)體系,，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素,。改革和完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向,、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容,。建立和完善科技信用制度,，對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督,，增強(qiáng)道德規(guī)范,，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

 八,、教育與科普

 （四十五）充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用,。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的需求,，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合,，抓緊培養(yǎng)緊缺人才,。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力,，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué),。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力,。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道,、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才,，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng),。擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法,，在更高層次上開(kāi)展國(guó)際科技和高層次人才培養(yǎng)合作,。

 （四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn),。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量,，大力推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

 （四十七）全面推進(jìn)素質(zhì)教育,。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革,，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育,、體育和美育,，使青少年主動(dòng)地生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué),，注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力,，從小養(yǎng)成獨(dú)立思考、追求新知,、敢于創(chuàng)新,、敢于實(shí)踐的習(xí)慣。切實(shí)加強(qiáng)科技教育,。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段,，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式,。積極開(kāi)發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書(shū)館,、實(shí)驗(yàn)室,、專(zhuān)用教室及各類(lèi)教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館,、科技館等豐富的資源,，加強(qiáng)中小學(xué)生科技活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓寬中小學(xué)生知識(shí)面和鍛煉實(shí)踐能力,。

 （四十八）大力發(fā)展科普事業(yè),。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，形成尊重科學(xué),、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍,。加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制,。建立科研機(jī)構(gòu),、大學(xué)定期向社會(huì)公眾開(kāi)放制度。鼓勵(lì)著名科學(xué)家和其他專(zhuān)家學(xué)者參與科普創(chuàng)作,。切實(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè),。

 九、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)

 （四十九）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)基地,、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè),。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉,、綜合集成,、機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心,、企業(yè)技術(shù)中心或研究開(kāi)發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目,，吸引和凝聚高水平人才,，推動(dòng)項(xiàng)目、基地,、人才的有機(jī)結(jié)合,。

 重點(diǎn)建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)，自然科技資源共享平臺(tái),，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái),，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等,，全面加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支撐。

 （五十）加大對(duì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度,。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,。對(duì)已實(shí)行分類(lèi)改革的國(guó)務(wù)院部門(mén)屬公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格后,，按照重新核定的非營(yíng)利科研編制,，從2006年起大幅度提高投入力度，達(dá)到與其承擔(dān)國(guó)家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平,。

 （五十一）加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè),。國(guó)家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè),，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量,，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,，開(kāi)展面向行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套,、軍民兩用技術(shù)研究,。

 完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)（國(guó)有資本保值增值率,、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的影響因素,。

 （五十二）加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革,，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎,，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái),，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

 （五十三）推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)的開(kāi)放共享,。擴(kuò)大科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)向全社會(huì)的開(kāi)放,，建立和完善國(guó)家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放共享的機(jī)制和制度。把面向企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)，作為考核其運(yùn)行績(jī)效的重要指標(biāo),。

 十,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 （五十四）建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財(cái)政部門(mén)與科技等部門(mén)科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制,。完善統(tǒng)計(jì)方法,，提高研究與開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督,，確保財(cái)政科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散,、浪費(fèi),。

 （五十五）建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由財(cái)政部門(mén)牽頭,，科技,、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法,，審查實(shí)施情況,，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題,。

 （五十六）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制,。由國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭,，科技、教育,、財(cái)政,、商務(wù)、稅務(wù),、海關(guān),、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策,，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作,。

 （五十七）促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”,。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會(huì)議制度,。加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用,、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺(tái),，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移,。

 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，起草、制定促進(jìn)軍民結(jié)合,、寓軍于民的國(guó)防科研生產(chǎn)和武器裝備采購(gòu)法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度,。制定軍品承研、承制單位資格審查認(rèn)證辦法,，引入基于資格審查的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，擴(kuò)大軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，將符合條件的民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄,。

 在滿足軍用要求的前提下,，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。對(duì)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。

 （五十八）要認(rèn)真做好實(shí)施《規(guī)劃綱要》,、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宣傳工作。

 （五十九）國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本文件要求制定必要的實(shí)施細(xì)則,。

 （六十）各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的具體政策措施,。



 國(guó)務(wù)院

 二○○六年二月七日