• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2006〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-07
• 【生效日期】2006-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知

國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知

(國發(fā)〔2006〕6號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號(hào),，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），營造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境,，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，現(xiàn)將若干配套政策通知如下：

 一,、科技投入

 （一）大幅度增加科技投入,。建立多元化、多渠道的科技投入體系,，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高,，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應(yīng)。

 （二）確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長,。各級(jí)政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn),，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求,。2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長,，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,。

 （三）切實(shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施,。《規(guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)的實(shí)施,，要遵循“成熟一個(gè),、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等可行性論證,，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。

 （四）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究,、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金,。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè),，建立對(duì)公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化政府科技計(jì)劃體系,，明確支持方向,，重點(diǎn)解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題,。

 （五）發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金,，加大支持力度,，激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展競(jìng)爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā),，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度,，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

 （六）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制,。在科研基地布局,、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立,、科研條件建設(shè)等方面,，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置,，使財(cái)政科技投入效益最大化,。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào),、評(píng)審,、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程,，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度,。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績效目標(biāo),，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制,。

 二、稅收激勵(lì)

 （七）加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度,。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的,，可在企業(yè)所得稅前扣除,。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。

 （八）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊,。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備,，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi),，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理,，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的,，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策,。

 （九）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革,。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后,，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策,。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。

 （十）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),。對(duì)符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心,、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；對(duì)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備,、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

 （十一）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策,。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅,、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅的政策到期后,，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力,。

 （十二）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展,。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策,。

 （十三）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器,、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅,、所得稅,、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),，研究制定必要的稅收扶持政策,。

 （十四）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,，通過公益性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng),，可按國家有關(guān)規(guī)定,，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。

 三,、金融支持

 （十五）加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持,。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款,，給予重點(diǎn)支持。

 國家開發(fā)銀行在國務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi),，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項(xiàng)目的參股投資,。中國進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶,，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口,，提供融資支持,。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策。

 （十六）引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新,。政府利用基金,、貼息、擔(dān)保等方式,，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,。商業(yè)銀行對(duì)國家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定,，積極給予信貸支持,。商業(yè)銀行對(duì)有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持,，對(duì)資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度,，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸,、結(jié)算管理要求,，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。

 （十七）改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù),。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系,，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系,，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展,，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

 政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題,。政策性銀行,、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

 （十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè),。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章,，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。依法對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè),。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù),。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。

 完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資外匯管理制度,，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)外匯管理,，明確對(duì)非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問題。

 （十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng),。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市,。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導(dǎo)期,，簡化核準(zhǔn)程序,，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程,。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。

 推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作,。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓,。在有條件的地區(qū),，地方政府應(yīng)通過財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道,。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

 （二十）支持開展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn),、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

 （二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策,。國家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要,，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革,，支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),、收并購國外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。

 四,、政府采購

 （二十二）建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,。由科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開,、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告,。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

 加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目,。各級(jí)政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品,。采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí),，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。財(cái)政部門在預(yù)算審批過程中，在采購支出項(xiàng)目已確定的情況下,，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算,。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用,，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。

 國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件,，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求,。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%,。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,，財(cái)政部門不予支付資金。

 （二十三）改進(jìn)政府采購評(píng)審方法,，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇,。在政府采購評(píng)審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素,。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo),，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。其中,，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭程度等因素,，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除,。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同,。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目,，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。

 經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高,、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購,，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用競(jìng)爭性談判采購方式,，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè),。

 完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其糾正,，否則不予支付采購資金。

 （二十四）建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度,。國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品,，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向,，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定,，政府進(jìn)行首購,，由采購人直接購買或政府出資購買。

 政府對(duì)于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù),，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式,，面向全社會(huì)確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購合同,，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制,。

 （二十五）建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定,，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品,。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定本國貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外）,，在采購活動(dòng)開始前,，需由國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購?fù)鈬a(chǎn)品時(shí),，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則,，優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

 （二十六）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用,。國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù),。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國防或國家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購,。政府部門對(duì)于涉及國家安全的采購項(xiàng)目,，應(yīng)首先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu),。

 五,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

 （二十七）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備,，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案,，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施,。

 加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評(píng)估,。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃,、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力,，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容,。

 （二十八）鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),，定期調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄。

 對(duì)國內(nèi)尚不能提供,、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備,，國家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo),；在進(jìn)口裝備的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造,。

 （二十九）限制盲目,、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄,。限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù),；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù),。

 （三十）對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持,。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍,。對(duì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國家重點(diǎn)工程,，國家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主,、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保,。

 （三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新,。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè),、高等學(xué)校和科研院所參與,，共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上,，共同開展自主創(chuàng)新活動(dòng),。在國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái),，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù),。

 （三十二）實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對(duì)國民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程,，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策,，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造,。國家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù),，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。

 六,、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

 （三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),。國家科技部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期發(fā)布應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄,，國家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持,。對(duì)開發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定,、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持,，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè),。

 國家科技部門會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái),，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場(chǎng)開拓提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù),。

 （三十四）積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究,，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā),、設(shè)計(jì),、制造相結(jié)合。政府主管部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),，支持企業(yè),、社團(tuán)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn),。國家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái),，支持加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

 （三十五）切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境,。科研機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量,。國家科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對(duì)職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報(bào)酬,。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。

 建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制,。有關(guān)部門組織建立專門委員會(huì)，對(duì)涉及國家利益并具有重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購,、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查,，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。同時(shí),，也要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新,。

 （三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式,，提高專利實(shí)質(zhì)審查工作效率,，縮短審查周期。對(duì)國家科技,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展有重大影響的或具有國際競(jìng)爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用,，依法維護(hù)國家利益,。

 （三十七）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系,。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制,、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評(píng)議體系。政府部門,、行業(yè)協(xié)會(huì),、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標(biāo)出口國的技術(shù)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化,，對(duì)出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布預(yù)警。

 七,、人才隊(duì)伍

 （三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才,。實(shí)施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究,、高技術(shù)研究,、社會(huì)公益研究等若干關(guān)系國家競(jìng)爭力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人,，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制,，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出,。

 （三十九）結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,，實(shí)施國家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目,，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審,、驗(yàn)收,、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績效評(píng)估中,，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo),。

 （四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制,，支持企業(yè)吸引科技人才,，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位,，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員,。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職,。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地,。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作,，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制,。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用,。

 明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。

 （四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才,。對(duì)科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用,、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能,。

 （四十二）積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務(wù)計(jì)劃,，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目,，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才,。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制,、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制,。外籍杰出科技人才申請(qǐng)來華工作許可,、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證,。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法,。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè),、子女上學(xué)等問題。

 （四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度,。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制,，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革,，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度,。科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新崗位,，自主聘用,。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目,、課題相結(jié)合的制度,。除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度,。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實(shí)行人事代理制度,。鼓勵(lì)科研單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法,。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度,，建立以崗位工資,、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于分配,。

 （四十四）建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)科學(xué)研究,、科研管理,、技術(shù)支持,、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域,、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系,，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素。改革和完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向,、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，把發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容,。建立和完善科技信用制度，對(duì)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員,、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督,，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè),。

 八,、教育與科普

 （四十五）充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革,，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求,，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才,。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè),，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué),。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制,，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系,，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才,，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動(dòng)。擴(kuò)大研究生派出規(guī)模,，完善選派辦法,，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。

 （四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育,。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn),。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量,，大力推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

 （四十七）全面推進(jìn)素質(zhì)教育,。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革,，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育,、體育和美育,，使青少年主動(dòng)地生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué),，注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力,，從小養(yǎng)成獨(dú)立思考、追求新知,、敢于創(chuàng)新,、敢于實(shí)踐的習(xí)慣。切實(shí)加強(qiáng)科技教育,。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式,。積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源,，發(fā)揮圖書館、實(shí)驗(yàn)室,、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用,，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源,，加強(qiáng)中小學(xué)生科技活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),，拓寬中小學(xué)生知識(shí)面和鍛煉實(shí)踐能力。

 （四十八）大力發(fā)展科普事業(yè),。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍,。加強(qiáng)國家科普能力建設(shè),。建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。建立科研機(jī)構(gòu),、大學(xué)定期向社會(huì)公眾開放制度,。鼓勵(lì)著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。切實(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè),。

 九,、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)

 （四十九）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)基地,、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求,，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉,、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國家實(shí)驗(yàn)室,。以國家實(shí)驗(yàn)室,、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室,、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心等為依托,，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目,，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目,、基地,、人才的有機(jī)結(jié)合。

 重點(diǎn)建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器,、設(shè)備共享平臺(tái),，自然科技資源共享平臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái),，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等,，全面加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支撐,。

 （五十）加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,。對(duì)已實(shí)行分類改革的國務(wù)院部門屬公益類科研機(jī)構(gòu),，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照重新核定的非營利科研編制,，從2006年起大幅度提高投入力度,，達(dá)到與其承擔(dān)國家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。

 （五十一）加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè),。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校,、科研院所等相關(guān)力量,，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，開展面向行業(yè)的競(jìng)爭前技術(shù),、前沿技術(shù)和軍工配套,、軍民兩用技術(shù)研究,。

 完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標(biāo)體系,。在經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)（國有資本保值增值率,、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)的影響因素,。

 （五十二）加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革,，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎,，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競(jìng)爭的服務(wù)平臺(tái),，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

 （五十三）推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)的開放共享,。擴(kuò)大科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)向全社會(huì)的開放,，建立和完善國家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會(huì)開放共享的機(jī)制和制度。把面向企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù),，作為考核其運(yùn)行績效的重要指標(biāo),。

 十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 （五十四）建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制,。完善財(cái)政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制,。完善統(tǒng)計(jì)方法，提高研究與開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督,，確保財(cái)政科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度,，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi),。

 （五十五）建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制,。由財(cái)政部門牽頭，科技,、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況,，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的困難和問題,。

 （五十六）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭,，科技,、教育,、財(cái)政、商務(wù),、稅務(wù),、海關(guān)、質(zhì)檢,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作,。

 （五十七）促進(jìn)“軍民結(jié)合,、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會(huì)議制度,。加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào),。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺(tái),，促進(jìn)軍用,、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。

 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，起草,、制定促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度,。制定軍品承研,、承制單位資格審查認(rèn)證辦法，引入基于資格審查的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，擴(kuò)大軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍,，將符合條件的民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。

 在滿足軍用要求的前提下,，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制,，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。對(duì)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持,。

 （五十八）要認(rèn)真做好實(shí)施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宣傳工作,。

 （五十九）國務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)本文件要求制定必要的實(shí)施細(xì)則,。

 （六十）各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的具體政策措施。



 國務(wù)院

 二○○六年二月七日