• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政字〔2006〕34號
• 【發(fā)布日期】2006-02-13
• 【生效日期】2006-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見

(內政字〔2006〕34號 2006年2月13日)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為進一步促進我區(qū)中小企業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，充分發(fā)揮中小企業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的重要作用,，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）精神，結合我區(qū)實際,，制定本意見,。

 一,、圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，培育壯大一批成長性中小企業(yè)

 （一）自治區(qū)擬利用5年時間培育1000家基礎條件比較好,、產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯,，對推進產業(yè)結構調整、擴大就業(yè)作用突出的成長型中小企業(yè),。自治區(qū)技術進步專項資金和信用擔保資金對上述中小企業(yè)給予優(yōu)先扶持,，促進企業(yè)向“專、精,、特,、新”方向發(fā)展，從而帶動全區(qū)中小企業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

 （二）“十一五”期間我區(qū)技術進步專項資金引導和扶持的主要行業(yè)和產品：

 1.與煤炭,、火電,、風電、非煤礦山等行業(yè)相關的大型設備的配件,、備品,、維護等配套的機械產品；重型汽車,、裝載機等機械裝備制造業(yè)的配套零配件,。

 2.農畜產品加工業(yè)，重點是蔬菜,、肉,、食品加工、飼草飼料加工以及乳,、絨配套加工等行業(yè),。

 3.冶金、有色,、稀土等行業(yè)的深加工產品,。

 4.信息產業(yè)、軟件業(yè),、制藥產業(yè)及相關的包裝,、印刷等行業(yè)。

 5.在大型化工基地的“公共工程島”或依托大企業(yè)基礎設施生產下游產品的中小企業(yè),。

 6.為大型工業(yè)基地、大型工業(yè)企業(yè)配套的物流,、倉儲,、金融,、保險、法律,、會計,、信息、咨詢,、培訓,、研究開發(fā)、工程設計,、廣告宣傳等生產性服務行業(yè),。

 對上述行業(yè)和企業(yè)及產品制定出培育發(fā)展指南，將其納入科學有序發(fā)展的軌道,。

 在培育壯大中小企業(yè)的同時,，要認真執(zhí)行國家產業(yè)政策，嚴格限制和淘汰耗能高,、污染嚴重,、技術標準低、安全水平差的企業(yè),。中小企業(yè)的發(fā)展要重視環(huán)境保護和資源節(jié)約,，大力發(fā)展循環(huán)經濟，確保培育發(fā)展的中小企業(yè)及項目起點高,、產業(yè)結構合理,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?
 二、設立技術進步專項資金,，大力推進結構調整和技術創(chuàng)新

 （一）自治區(qū)設立技術進步專項資金,。“十一五”期間,，在現(xiàn)有工業(yè)專項資金中每年安排5000萬元專項資金用于支持中小企業(yè)技術改造,、技術創(chuàng)新項目的貸款貼息和補助，推動工業(yè)企業(yè)服務體系建設,，支持科技型,、成長型企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略及開拓國際市場,。重點培育,、扶持的中小企業(yè)要圍繞主導產業(yè)和骨干企業(yè)進行配套、延伸,、加工,、提高，形成產業(yè)集群,。技術進步專項資金原則投向各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內鼓勵類產業(yè)的中小企業(yè),。

 （二）制定內蒙古自治區(qū)技術進步專項資金管理辦法,，使資金管理科學化、制度化,，最大限度地推動中小企業(yè)的發(fā)展,。

 （三）各盟市、旗縣要根據(jù)地方財政狀況設立不同層次的技術進步專項資金,。

 三,、完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立中小企業(yè)信用制度

 （一）繼續(xù)發(fā)揮自治區(qū)和盟市,、旗縣已建立的三級中小企業(yè)信用擔保體系的作用,。自治區(qū)本級財政要在現(xiàn)有1.7億元信用擔保資金的基礎上每年增加2000萬元。

 以自治區(qū)各工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為重點,，積極推進金融服務,。在有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立信用擔保機構，緩解駐區(qū)中小企業(yè)融資難的問題,。

 信用擔保機構要以扶持,、服務為宗旨，堅持“政策性資金,、市場化運作,、法人化管理”的原則，進一步規(guī)范中小企業(yè)信用擔保運作程序,，健全信用評估和風險控制制度,，降低貸款風險。

 各有關部門和單位要依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策制定符合我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展需要的基本信用制度和實施細則,，促進中小企業(yè)信用管理工作,。自治區(qū)在“十一五”期間擬選擇1000戶工業(yè)中小企業(yè)開展信用評價工作。

 （二）積極擴大中小企業(yè)的直接融資渠道,，支持和幫助中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。引導、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資,、合作,、產權出讓等方式利用外資進行改組改造。鼓勵社會和民間投資,，探索建立中小企業(yè)風險投資公司,。

 （三）鼓勵和支持國有商業(yè)銀行進一步完善對中小企業(yè)的金融服務，并在現(xiàn)有融資框架內,，積極調整信貸結構,，完善信貸管理體制，加大對中小企業(yè)的信貸投入。

 四,、建立人才培訓體系,，加強中小企業(yè)培訓基地建設

 繼續(xù)推進“國家銀河培訓工程”,，建立人才培訓體系,，制定工業(yè)中小企業(yè)管理人才培訓計劃，擴大和完善自治區(qū),、盟市兩級培訓基地的建設,。“十一五”期間使中小企業(yè)管理人員受訓面達到65％以上,。

 五,、加大招商引資力度，大力支持中小企業(yè)吸引區(qū)外,、境外資金

 各有關部門要積極支持符合條件的中小企業(yè)積極開拓國際市場,，幫助中小企業(yè)利用國家鼓勵境外加工的優(yōu)惠政策開展境外投資，推進我區(qū)中小企業(yè)對外交流合作,，引導中小企業(yè)積極參加國家與自治區(qū)在境內外組織舉辦的各種外經貿活動,。

 繼續(xù)做好APEC（亞太經濟合作組織）中小企業(yè)博覽會和中國中小企業(yè)博覽會等大型國際國內貿易交流會議參展和籌備工作，組織有條件的中小企業(yè)走出國門,，創(chuàng)品牌,，開拓國際市場，增強國際競爭力,。進一步發(fā)揮我區(qū)在資源,、投資環(huán)境、服務,、成本等方面的優(yōu)勢開展招商引資活動,，“十一五”期間，每年在區(qū)內東西部各組織一次中小企業(yè)招商活動,，同時積極推動支持中小企業(yè)網(wǎng)上招商活動,。

 六、建立健全相關法規(guī)體系,，保障中小企業(yè)及職工的合法權益

 （一）依法保護中小企業(yè)合法權益,。規(guī)范和推動中小企業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,，起草制定相關法規(guī),，規(guī)范和改善我區(qū)中小企業(yè)經營環(huán)境，創(chuàng)造和維護有利于中小企業(yè)成長的公平競爭的社會環(huán)境,。

 努力使中小企業(yè)為增加就業(yè)崗位,、提高職工收入、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會發(fā)揮更為積極的作用,。中小企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》和《內蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》,，依法簽訂用工合同，并依照相關法律法規(guī)為職工繳納社會保險（養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險）,，確實保障職工的合法權益,。

 （二）加強組織領導，理順管理體制,?！笆晃濉逼陂g，要參照國內外中小企業(yè)的管理模式,，結合我區(qū)實際,，理順中小企業(yè)的管理體制，使各級政府為中小企業(yè)的發(fā)展更好地服務,。

 針對我區(qū)目前中小企業(yè),、非公有制經濟、投資擔保分屬不同部門管理的情況,，由自治區(qū)中小企業(yè)主管部門牽頭,，組織各相關部門，建立工業(yè)中小企業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，加強溝通協(xié)調,，進一步為中小企業(yè)做好服務。

 （三）加強監(jiān)測與分析,，建立中小企業(yè)統(tǒng)計體系,。健全中小企業(yè)統(tǒng)計體系，及時掌握中小企業(yè)生產經營狀況和發(fā)展趨勢,，自治區(qū)和各盟市有關部門都要加強對中小企業(yè)發(fā)展狀況的事前調查,、事中研究和事后形成結果的分析研究，及時跟蹤中小企業(yè)動態(tài)發(fā)展中的前瞻性,、傾向性問題,，為各級政府決策提供可靠依據(jù)。

 七,、放寬市場準入,，拓展中小企業(yè)經濟發(fā)展空間

 （一）放寬準入領域。堅持”非禁即入,、平等待遇”的原則,，鼓勵支持中小企業(yè)投資主體進入國家法律,、法規(guī)未禁止的一切行業(yè)和領域。鼓勵支持中小企業(yè)參與國有經濟結構調整和國有,、集體企業(yè)改制重組,。

 （二）放寬注冊登記前置條件。除國家法律,、法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)審批的以外,，各級政府和有關部門不得設置其他中小企業(yè)登記前置條件。

 （三）積極落實新頒布的《中華人民共和國公司法》,，放寬注冊資本限制,。降低有限責任公司注冊資本最低限額,，只要注冊資本達到3萬元以上（含3萬元）即可申請登記,，貨幣出資降至注冊資本的30％。對注冊資本在50萬元以下新設立的公司,，可實行注冊資本分期到位制,，首期認繳的資本金可降至注冊資本額的20％（不低于3萬元），其余資本金可在2年內分期到位,。

 （四）下放審批權限,。法律法規(guī)不禁止、政府不投資,、符合國家產業(yè)政策,、在自治區(qū)行政許可權限內的中小企業(yè)基本建設、技術改造和科技開發(fā)項目,，一律由盟市備案。

 八,、建立多層次社會化服務體系,，創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境

 （一）構建中小企業(yè)服務體系，強化和規(guī)范中介服務組織,。制定中介服務組織為中小企業(yè)服務的基本要求,，提高服務水平；形成多主體,、多層次,、全方位的為工業(yè)中小企業(yè)提供技術支持、市場開拓,、創(chuàng)業(yè)輔導,、管理咨詢等多方面服務的社會化服務體系。

 （二）建立中小企業(yè)信息服務網(wǎng),。加強中小企業(yè)信息基礎建設,，整合利用現(xiàn)有資源和互聯(lián)網(wǎng)技術,，組建中小企業(yè)信息服務網(wǎng)站，形成中小企業(yè)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡體系,。定期發(fā)布涉及中小企業(yè)的創(chuàng)建,、發(fā)展、權利,、義務等國家有關政策和市場信息,，積極開展電子商務，實現(xiàn)資源共享,。

 （三）增強中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力,。積極引導利用高等院校、科研機構和大企業(yè)的相關技術資源,，建立中小企業(yè)公共技術服務支持平臺,，促進中小企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力。

 九,、加大稅收扶持力度,，優(yōu)化政策環(huán)境

 認真落實國家各項稅收優(yōu)惠政策,，對涉及中小企業(yè)的稅收，如法律,、法規(guī)沒有明文規(guī)定且權限在地方的稅收,，可由自治區(qū)稅務部門結合我區(qū)實際制定相應優(yōu)惠政策。嚴格控制對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的稅收檢查,，取消一切多頭,、重復檢查。加快實施國稅,、地稅相互委托代征,、一卡式服務等簡便辦稅申報措施。

 十,、加強宣傳,，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍

 各地區(qū)、各有關部門要通過各種方式宣傳中小企業(yè)發(fā)展的作用和意義,，使社會各界真正認識到大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求,；是擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入,、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的主要途徑,；是推動我區(qū)工業(yè)經濟高速發(fā)展、提高產品水平,、提升產業(yè)結構的必然要求,。通過宣傳,、引導，在全社會形成關注,、支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。