• 【發(fā)布單位】中組部,、中宣部,、民政部、司法部,、教育部,、農(nóng)業(yè)部、文化部,、衛(wèi)生部,、人口計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦,、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2006〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-20
• 【生效日期】2006-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

中組部,、中宣部,、民政部、司法部,、教育部,、農(nóng)業(yè)部、文化部,、衛(wèi)生部,、人口計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦,、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見

中組部,、中宣部,、民政部、司法部,、教育部,、農(nóng)業(yè)部、文化部,、衛(wèi)生部,、人口計(jì)生委,、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián),、中國(guó)科協(xié)關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見

(民發(fā)〔2006〕31號(hào))





 為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，深化村民自治,，幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際困難，發(fā)揮志愿者在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成濃厚的奉獻(xiàn),、友愛、互助,、進(jìn)步的時(shí)代新風(fēng),，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就在全國(guó)農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)提出以下意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動(dòng)的重要意義



 農(nóng)村基層志愿服務(wù)是指各種社會(huì)組織和個(gè)人，利用自身的資金,、技能等資源,，自愿為農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)和農(nóng)民群眾提供幫助或服務(wù)的行為,。



 近年來(lái)，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作,，各地各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入逐步增加,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的景象,。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題,，如因生存條件惡劣,、突發(fā)事件和重大疾病等原因致貧返貧的困難群眾數(shù)量依然龐大，農(nóng)村貧困戶,、五保戶,、殘疾人、烈軍屬等特殊群體需要重點(diǎn)扶持,；廣大農(nóng)民群眾對(duì)教育,、文化,、科技、法律,、衛(wèi)生,、治安和環(huán)保服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)。解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的各種實(shí)際問(wèn)題,，既需要黨和政府的大力支持,，也需要社會(huì)各界的共同參與，同時(shí),，還要重視和利用農(nóng)民群眾自身的力量,。在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)，是應(yīng)對(duì)稅費(fèi)改革后村（組）干部精減,，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能的重要舉措,，是整合各種服務(wù)資源，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生活需求的重要途徑,，是依靠社會(huì)力量,，解決社會(huì)問(wèn)題的重要方法。在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng),，有利于把農(nóng)民組織起來(lái),，培育和提高自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的能力,，推進(jìn)和深化村民自治；有利于發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助,、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境,，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),；有利于健全社會(huì)服務(wù)體系，緩解社會(huì)矛盾,、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)的重要意義,，把這項(xiàng)利國(guó)利民的活動(dòng)抓緊抓好,。



 二、開展農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要原則和主要領(lǐng)域



 在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)思想是,， 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足農(nóng)民的需求為目的,，以提高農(nóng)民的素質(zhì)為宗旨,，以黨在農(nóng)村的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮村民自治組織,、群眾團(tuán)體和其他基層組織的作用,，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自身的力量，積極引導(dǎo)社會(huì)力量,，共同促進(jìn)農(nóng)村突出問(wèn)題和農(nóng)民群眾實(shí)際困難的解決,，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。



 在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動(dòng)主要遵循以下原則：



 （一）以人為本,。要以滿足農(nóng)民群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，著力幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，尤其是農(nóng)村困難群體遇到的困難,，使他們與社會(huì)其他成員一起共同分享改革發(fā)展的成果,。



 （二）自我服務(wù)。要以農(nóng)民群眾互幫互助,、滿足自我需求為主要方式,，充分利用農(nóng)民自身力量和農(nóng)村現(xiàn)有資源，發(fā)揮農(nóng)村人力,、資源優(yōu)勢(shì),，解決政府顧不上、市場(chǎng)解決不了的一些社會(huì)問(wèn)題,，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活,，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。



 （三）因地制宜,。要從本村和本地實(shí)際情況出發(fā),，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，盡力而為,、量力而行，從辦得到,、群眾又迫切需要解決的事情做起,，講求實(shí)效，不搞形式主義,。全國(guó)農(nóng)村確定的14.8萬(wàn)個(gè)貧困村開展志愿服務(wù)活動(dòng),，要結(jié)合整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃進(jìn)行。



 （四）自愿參加。不管是加入志愿者組織,，還是參與志愿服務(wù)活動(dòng),，都要尊重本人意愿，不搞強(qiáng)迫命令,。做好事發(fā)自內(nèi)心,，行善事出于自愿，讓每一個(gè)愿意獻(xiàn)愛心,、做奉獻(xiàn)的人都有參加的機(jī)會(huì)和渠道,，形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣。



 各有關(guān)部門要多向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報(bào)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)的制定和實(shí)際開展情況,，努力爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作的大力支持,。要積極引導(dǎo)各種力量積極參與農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng),，幫助志愿者組織及其成員解決一些實(shí)際困難，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域是：以貧困戶,、老年人、未成年人,、殘疾人,、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象,、特困黨員,、外出務(wù)工人員家庭以及刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,，把支援義務(wù)教育,、普及科技文衛(wèi)及法律知識(shí)、扶貧開發(fā),、社會(huì)救助,、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼,、治安巡邏,、環(huán)境保護(hù)等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，致力于興辦農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)和公共事務(wù),，致力于改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活條件,，致力于解決農(nóng)村特殊群體的生產(chǎn)生活困難。



 三,、發(fā)揮村級(jí)組織在志愿服務(wù)活動(dòng)中的作用



 村黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在志愿服務(wù)活動(dòng)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,。村委會(huì)是基層志愿服務(wù)的具體組織者和實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)利益,、化解矛盾,、排憂解難的作用。村黨組織和村委會(huì)應(yīng)充分利用村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議,、村務(wù)公開欄、有線廣播,、閉路電視等渠道宣傳志愿服務(wù)精神,，普及志愿服務(wù)知識(shí)；鼓勵(lì)和動(dòng)員本村黨員,、有一技之長(zhǎng)的村民積極參加志愿服務(wù),；協(xié)調(diào)村內(nèi)各種組織和志愿者有序開展活動(dòng)，給予村民力所能及的支持和幫助,；為社會(huì)上的各種組織和人士到農(nóng)村從事志愿服務(wù)提供條件,；及時(shí)公布本村志愿服務(wù)活動(dòng)開展情況，接受社會(huì)監(jiān)督,。村共青團(tuán),、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì),、民兵連,、調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)等群團(tuán)組織,，老年協(xié)會(huì),、殘疾人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì),、科普協(xié)會(huì)等社區(qū)性民間組織以及農(nóng)村各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織,，是開展志愿服務(wù)的重要力量，應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),，組織其成員（會(huì)員）參加志愿服務(wù),。要利用鄉(xiāng)村科普活動(dòng)站、科普宣傳欄和基層科普員隊(duì)伍面向廣大農(nóng)民開展科普志愿服務(wù),，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì),。要建立健全志愿者的招募管理制度，志愿者人數(shù)較少的,，可依托村黨組織進(jìn)行管理,；人數(shù)較多的，要及時(shí)成立村級(jí)志愿服務(wù)組織,，并到民政部門備案,。



 四、動(dòng)員社會(huì)力量到農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動(dòng)



 要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村”的方針,，積極動(dòng)員社會(huì)力量到農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)貧困村要給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)關(guān)注,。要繼續(xù)開展文化,、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和對(duì)口支援活動(dòng),，發(fā)揮“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”,、“青年志愿者扶貧接力計(jì)劃”等已有志愿服務(wù)項(xiàng)目的綜合效應(yīng)；鼓勵(lì)和組織科技人員到農(nóng)村開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣,，指導(dǎo)農(nóng)民依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì),；鼓勵(lì)和組織文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)農(nóng)民，活躍文化生活,；鼓勵(lì)和組織律師,、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村開展法制宣傳、法律援助等活動(dòng),，提高農(nóng)民法律意識(shí),；鼓勵(lì)和組織醫(yī)務(wù)工作者到農(nóng)村對(duì)口支援和巡回義診；鼓勵(lì)在校和畢業(yè)大學(xué)生,、青年志愿者,、中華巾幗志愿者深入農(nóng)村開展義務(wù)支教、傳播文化科技知識(shí),、扶貧濟(jì)困等活動(dòng),。居住在大、中城市的黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶,，積極參加農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng),。農(nóng)村駐地的國(guó)有企事業(yè)單位要組織干部職工志愿者隊(duì)伍，就近,、對(duì)口開展志愿服務(wù),，努力提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的服務(wù)，與農(nóng)民群眾一道共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持



 各地各部門要把推進(jìn)農(nóng)村基層志愿服務(wù)作為健全社會(huì)服務(wù)體系，重視“三農(nóng)”工作,，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)予以部署,。縣級(jí)黨委政府要研究提出本地開展農(nóng)村基層志愿服務(wù)的活動(dòng)規(guī)劃,，整合資源,，幫助解決服務(wù)活動(dòng)中存在的困難和問(wèn)題,，不斷壯大服務(wù)力量。鄉(xiāng)級(jí)黨委政府要積極督促村級(jí)組織建立健全農(nóng)民志愿服務(wù)組織和制度,。有條件的地方,，對(duì)招募的志愿者要進(jìn)行服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,。要切實(shí)維護(hù)志愿者的合法權(quán)益,，廣泛宣傳表彰農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人,，在社會(huì)上形成支持農(nóng)村基層志愿服務(wù)的良好氛圍,。組織、宣傳,、民政,、司法、教育,、農(nóng)業(yè),、文化、衛(wèi)生,、人口計(jì)生,、扶貧等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián),、科協(xié)等組織,，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，密切配合,，形成合力，引導(dǎo)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)健康發(fā)展,。



2006年2月20日