• 【發(fā)布單位】中組部、中宣部,、民政部,、司法部、教育部,、農(nóng)業(yè)部,、文化部、衛(wèi)生部,、人口計生委,、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián),、中國科協(xié)
• 【發(fā)布文號】民發(fā)〔2006〕31號
• 【發(fā)布日期】2006-02-20
• 【生效日期】2006-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

中組部、中宣部,、民政部,、司法部、教育部,、農(nóng)業(yè)部,、文化部、衛(wèi)生部,、人口計生委,、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián),、中國科協(xié)關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動的意見

中組部、中宣部,、民政部,、司法部、教育部,、農(nóng)業(yè)部,、文化部、衛(wèi)生部,、人口計生委,、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián),、中國科協(xié)關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動的意見

(民發(fā)〔2006〕31號)





 為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會精神,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化村民自治,，幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中的一些實際困難,，發(fā)揮志愿者在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成濃厚的奉獻(xiàn),、友愛,、互助、進(jìn)步的時代新風(fēng),，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，現(xiàn)就在全國農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動提出以下意見。



 一,、充分認(rèn)識在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動的重要意義



 農(nóng)村基層志愿服務(wù)是指各種社會組織和個人,，利用自身的資金、技能等資源,，自愿為農(nóng)村公共事務(wù),、公益事業(yè)和農(nóng)民群眾提供幫助或服務(wù)的行為。



 近年來,，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作,，各地各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,，農(nóng)民收入逐步增加,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的景象。同時,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活中仍然存在著一些亟待解決的問題,，如因生存條件惡劣、突發(fā)事件和重大疾病等原因致貧返貧的困難群眾數(shù)量依然龐大,，農(nóng)村貧困戶,、五保戶、殘疾人,、烈軍屬等特殊群體需要重點扶持,；廣大農(nóng)民群眾對教育、文化,、科技、法律,、衛(wèi)生,、治安和環(huán)保服務(wù)的需求不斷增強。解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的各種實際問題,，既需要黨和政府的大力支持,，也需要社會各界的共同參與，同時，還要重視和利用農(nóng)民群眾自身的力量,。在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù),，是應(yīng)對稅費改革后村（組）干部精減，增強社會服務(wù)功能的重要舉措,，是整合各種服務(wù)資源,，滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需求的重要途徑，是依靠社會力量,，解決社會問題的重要方法,。在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動，有利于把農(nóng)民組織起來,，培育和提高自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的能力,，推進(jìn)和深化村民自治,；有利于發(fā)揚中華民族團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),，形成平等友愛,、融洽和諧的人際環(huán)境，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),；有利于健全社會服務(wù)體系,，緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平,、維護(hù)社會穩(wěn)定,。我們要從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度,，充分認(rèn)識在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)的重要意義，把這項利國利民的活動抓緊抓好,。



 二,、開展農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)思想、主要原則和主要領(lǐng)域



 在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)思想是,， 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足農(nóng)民的需求為目的,，以提高農(nóng)民的素質(zhì)為宗旨,，以黨在農(nóng)村的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮村民自治組織,、群眾團(tuán)體和其他基層組織的作用,，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自身的力量,，積極引導(dǎo)社會力量，共同促進(jìn)農(nóng)村突出問題和農(nóng)民群眾實際困難的解決,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn),。



 在農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動主要遵循以下原則：



 （一）以人為本。要以滿足農(nóng)民群眾的需要為出發(fā)點和落腳點,，著力幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難,，尤其是農(nóng)村困難群體遇到的困難，使他們與社會其他成員一起共同分享改革發(fā)展的成果,。



 （二）自我服務(wù),。要以農(nóng)民群眾互幫互助、滿足自我需求為主要方式,，充分利用農(nóng)民自身力量和農(nóng)村現(xiàn)有資源,，發(fā)揮農(nóng)村人力、資源優(yōu)勢,，解決政府顧不上,、市場解決不了的一些社會問題，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活,，提高農(nóng)民自身素質(zhì),。



 （三）因地制宜。要從本村和本地實際情況出發(fā),，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,，盡力而為、量力而行,，從辦得到,、群眾又迫切需要解決的事情做起，講求實效,，不搞形式主義,。全國農(nóng)村確定的14.8萬個貧困村開展志愿服務(wù)活動，要結(jié)合整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃進(jìn)行,。



 （四）自愿參加,。不管是加入志愿者組織，還是參與志愿服務(wù)活動,，都要尊重本人意愿,，不搞強迫命令。做好事發(fā)自內(nèi)心,，行善事出于自愿,，讓每一個愿意獻(xiàn)愛心、做奉獻(xiàn)的人都有參加的機會和渠道,，形成一種良好的社會風(fēng)氣,。



 各有關(guān)部門要多向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報農(nóng)村志愿服務(wù)活動的制定和實際開展情況,，努力爭取黨委,、政府對這項工作的大力支持。要積極引導(dǎo)各種力量積極參與農(nóng)村志愿服務(wù)活動,，幫助志愿者組織及其成員解決一些實際困難,，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要及時進(jìn)行表彰和獎勵。



 當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村基層志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域是：以貧困戶,、老年人,、未成年人、殘疾人,、五保戶,、優(yōu)撫對象、特困黨員,、外出務(wù)工人員家庭以及刑釋解教人員,、社區(qū)矯正人員為重點服務(wù)對象，把支援義務(wù)教育,、普及科技文衛(wèi)及法律知識,、扶貧開發(fā)、社會救助,、優(yōu)撫助殘,、敬老扶幼、治安巡邏,、環(huán)境保護(hù)等作為重點服務(wù)領(lǐng)域,，致力于興辦農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)和公共事務(wù)，致力于改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活條件,，致力于解決農(nóng)村特殊群體的生產(chǎn)生活困難,。



 三、發(fā)揮村級組織在志愿服務(wù)活動中的作用



 村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在志愿服務(wù)活動中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,。村委會是基層志愿服務(wù)的具體組織者和實施者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)利益,、化解矛盾,、排憂解難的作用。村黨組織和村委會應(yīng)充分利用村民會議,、村民代表會議,、村務(wù)公開欄、有線廣播,、閉路電視等渠道宣傳志愿服務(wù)精神,，普及志愿服務(wù)知識,；鼓勵和動員本村黨員、有一技之長的村民積極參加志愿服務(wù),；協(xié)調(diào)村內(nèi)各種組織和志愿者有序開展活動,，給予村民力所能及的支持和幫助；為社會上的各種組織和人士到農(nóng)村從事志愿服務(wù)提供條件,；及時公布本村志愿服務(wù)活動開展情況,，接受社會監(jiān)督。村共青團(tuán),、婦聯(lián),、計生協(xié)會、民兵連,、調(diào)解委員會,、治保會等群團(tuán)組織，老年協(xié)會,、殘疾人協(xié)會,、紅白理事會、科普協(xié)會等社區(qū)性民間組織以及農(nóng)村各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織,，是開展志愿服務(wù)的重要力量,，應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，組織其成員（會員）參加志愿服務(wù),。要利用鄉(xiāng)村科普活動站,、科普宣傳欄和基層科普員隊伍面向廣大農(nóng)民開展科普志愿服務(wù)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì),。要建立健全志愿者的招募管理制度,，志愿者人數(shù)較少的，可依托村黨組織進(jìn)行管理,；人數(shù)較多的,，要及時成立村級志愿服務(wù)組織，并到民政部門備案,。



 四,、動員社會力量到農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動



 要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針,，積極動員社會力量到農(nóng)村基層開展志愿服務(wù)活動,，對貧困村要給予優(yōu)先考慮和重點關(guān)注。要繼續(xù)開展文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和對口支援活動，發(fā)揮“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“青年志愿者扶貧接力計劃”等已有志愿服務(wù)項目的綜合效應(yīng),；鼓勵和組織科技人員到農(nóng)村開展先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)和推廣,，指導(dǎo)農(nóng)民依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)；鼓勵和組織文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)農(nóng)民,，活躍文化生活,；鼓勵和組織律師、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村開展法制宣傳,、法律援助等活動，提高農(nóng)民法律意識,；鼓勵和組織醫(yī)務(wù)工作者到農(nóng)村對口支援和巡回義診,；鼓勵在校和畢業(yè)大學(xué)生、青年志愿者,、中華巾幗志愿者深入農(nóng)村開展義務(wù)支教,、傳播文化科技知識、扶貧濟(jì)困等活動,。居住在大,、中城市的黨政機關(guān)干部應(yīng)當(dāng)主動與農(nóng)民結(jié)對幫扶，積極參加農(nóng)村志愿服務(wù)活動,。農(nóng)村駐地的國有企事業(yè)單位要組織干部職工志愿者隊伍,，就近、對口開展志愿服務(wù),，努力提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的服務(wù),，與農(nóng)民群眾一道共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。



 五,、切實加強對農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)和扶持



 各地各部門要把推進(jìn)農(nóng)村基層志愿服務(wù)作為健全社會服務(wù)體系,，重視“三農(nóng)”工作，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)予以部署,?？h級黨委政府要研究提出本地開展農(nóng)村基層志愿服務(wù)的活動規(guī)劃，整合資源,，幫助解決服務(wù)活動中存在的困難和問題,，不斷壯大服務(wù)力量。鄉(xiāng)級黨委政府要積極督促村級組織建立健全農(nóng)民志愿服務(wù)組織和制度,。有條件的地方,，對招募的志愿者要進(jìn)行服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,。要切實維護(hù)志愿者的合法權(quán)益,，廣泛宣傳表彰農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人,，在社會上形成支持農(nóng)村基層志愿服務(wù)的良好氛圍,。組織,、宣傳、民政,、司法,、教育、農(nóng)業(yè),、文化,、衛(wèi)生、人口計生,、扶貧等部門和共青團(tuán),、婦聯(lián)、科協(xié)等組織,，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合,，形成合力,，引導(dǎo)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動健康發(fā)展。



2006年2月20日