• 【發(fā)布單位】無錫市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】錫政發(fā)〔2009〕206號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-30
• 【生效日期】2009-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見

無錫市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見

(錫政發(fā)〔2009〕206號(hào))





 各市（縣）和各區(qū)人民政府,，市各委,、辦,、局，市各直屬單位：



 為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,，建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的集體林權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)綠色無錫建設(shè),，根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕100號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見,。



 一,、深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“綠色無錫”建設(shè)目標(biāo),，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制,，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，放活林地、林木經(jīng)營權(quán),，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán),，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),，落實(shí)綜合配套措施，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾和各種社會(huì)經(jīng)營主體造林,、育林,、護(hù)林的積極性,，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力,，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn),。



 （二）基本原則



 1．依法改革、程序規(guī)范,。要嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》,、《村民委員會(huì)組織法》,、《物權(quán)法》等法律法規(guī)和黨有關(guān)農(nóng)村工作的各項(xiàng)政策規(guī)定，確保改革規(guī)范,、有序推進(jìn),。改革的內(nèi)容、程序,、方法、結(jié)果要做到公開,、公平和公正,，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 2．統(tǒng)籌兼顧,、全面受益。改革既要讓農(nóng)民得實(shí)惠,，還利于民；又要維護(hù)集體利益,，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，提高集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展能力,；更要堅(jiān)持不以犧牲生態(tài)為代價(jià),，把生態(tài)受保護(hù)作為改革的底線,，維護(hù)生態(tài)安全,。



 3．尊重民意,、民主表決。要引導(dǎo),、尊重農(nóng)民自主選擇改革方式，充分發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用,。集體經(jīng)濟(jì)組織的集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議通過,。



 4．分類指導(dǎo),、因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，自主選擇改革方式和確定經(jīng)營管理模式,，實(shí)行一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)方案和“一村一策”,，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”,。



 5．尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定,。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容,，是對(duì)以往林權(quán)制度改革的延續(xù),、完善和創(chuàng)新。各地在實(shí)施過程中,，必須尊重歷史，保持政策的連續(xù)性,，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定,。



 （三）總體目標(biāo)



 利用1年左右的時(shí)間，基本完成全市集體林權(quán)制度改革任務(wù),，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體,、利益分配合理,、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范,、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位,、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代集體林權(quán)制度,，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長,、林業(yè)增效,、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的目標(biāo),。



 二,、深化集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容



 （一）改革的范圍和重點(diǎn)



 改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。改革的重點(diǎn)是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,，以及雖已通過招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營管護(hù)主體,、但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林,、宜林地。按照逐級(jí)負(fù)責(zé),、分級(jí)調(diào)處的原則,，積極調(diào)解有爭議的林地和林木權(quán)屬爭議，爭議未解決前暫不納入改革范圍,。



 （二）改革的主要內(nèi)容



 1．明晰產(chǎn)權(quán),。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木,，通過均股,、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等承包方式明確其他經(jīng)營管護(hù)主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地,，應(yīng)當(dāng)按照均股,、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的,，要予以維護(hù),；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善,；不符合法律規(guī)定的,，要依法糾正,。



 已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用,，不得強(qiáng)行收回,，不得隨意調(diào)整。分包到戶的責(zé)任山,，保持承包關(guān)系穩(wěn)定,，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山承包到期后,，可以以均股,、均利方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，也可以依法繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營,，承包期為70年,。對(duì)面積、界址不清的責(zé)任山,，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 集體林地,、林木產(chǎn)權(quán)改革方案,，要按照村民民主議事方式審議通過。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中,，集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更,。行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村和村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地,、林木產(chǎn)權(quán)時(shí),，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行。在農(nóng)村土地二輪承包時(shí),，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán),、并經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意的，應(yīng)當(dāng)按照合并后的村或村民小組進(jìn)行確權(quán),。



 國有林業(yè)場圃,、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位經(jīng)營管理的集體林地,、林木,，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,。



 2．勘界發(fā)證,。明確林地、林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界,、登記,，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖,、表,、冊一致，人,、地,、證相符。尚存在林權(quán)糾紛的,，依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證,。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊,、核發(fā)證書,、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理,、林地承包爭議仲裁,、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。



 3．放活經(jīng)營權(quán),。實(shí)行商品林,、公益林分類經(jīng)營管理。商品林經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,，生產(chǎn)的木材自主銷售，按規(guī)定享受國家林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策,；經(jīng)營者自愿按照公益林經(jīng)營的，根據(jù)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件,，可依法依規(guī)劃定為公益林,，列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍,。



 按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地,，通過集體民主議事決策程序,，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，也可以通過招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式落實(shí)承包經(jīng)營主體,，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán),。為保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的長期收益，承包經(jīng)營期限應(yīng)合理確定,。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社,、專業(yè)合作社等,，對(duì)集體林地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。



 4．落實(shí)處置權(quán),。在不改變林地用途的前提下,，林地承包經(jīng)營權(quán)人對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓,、入股,、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),，或作為出資,、合作條件進(jìn)行開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的期限,，不得超過承包期的剩余期限,。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù),。



 5．保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益,，歸農(nóng)戶所有。按照均股,、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的,，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，其余要用于集體公益事業(yè),。依法保護(hù)林地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁在林地發(fā)包過程中亂攤派,、亂收費(fèi)，變相加重經(jīng)營者負(fù)擔(dān),。



 征收農(nóng)戶承包的林地,，要依法足額予以補(bǔ)償,。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用,、私分,、截留,、拖欠征收林地的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi),。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的使用和分配,，由該集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定,。



 三、加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，政策性強(qiáng),、涉及面廣、情況復(fù)雜,、任務(wù)繁重,，要積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn),。



 （一）成立機(jī)構(gòu)，健全組織,。各地要迅速成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，抽調(diào)精兵強(qiáng)將建立專門班子負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革工作,。



 （二）調(diào)查摸底，制定方案,。深入細(xì)致開展集體林地的調(diào)查摸底工作,，確實(shí)掌握本地區(qū)集體林地林權(quán)數(shù)據(jù)和相關(guān)情況,，廣泛聽取基層和農(nóng)民對(duì)改革的意見，結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的改革方案,，報(bào)上一級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室批準(zhǔn)實(shí)施。



 （三）宣傳發(fā)動(dòng),，開展培訓(xùn),。通過各種形式，廣泛,、深入宣傳開展深化集體林權(quán)制度改革的目的,、意義、做法以及有關(guān)法律,、法規(guī),、政策，爭取廣大群眾的理解,、支持，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性,。在選調(diào)精干力量參加省,、市培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）參與林權(quán)改革的同志進(jìn)行集中培訓(xùn),，通過培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的工作人員掌握改革的方法和要求，并能在工作中正確運(yùn)用,。



 （四）試點(diǎn)示范,，全面推開。各市（縣）,、區(qū)要選擇1―2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）開展試點(diǎn)工作,，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，在全市范圍內(nèi)全面展開集體林權(quán)制度改革。



 （五）檢查驗(yàn)收,，總結(jié)表彰,。市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室要對(duì)各市（縣）、區(qū)集體林權(quán)制度改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善。要做好改革過程中檔案的收集整理,，保證檔案資料完整,、準(zhǔn)確,、規(guī)范。要重視改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，不斷鞏固改革成果,，并對(duì)在改革工作中成績突出的單位和個(gè)人予以表彰。



 四,、完善配套政策



 （一）完善林木采伐管理機(jī)制,。在堅(jiān)持森林采伐管理制度的前提下，進(jìn)一步放寬對(duì)商品林的采伐管理,。對(duì)定向培育并達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)原料林經(jīng)營單位,，實(shí)行采伐限額單列，并予以充分滿足,。對(duì)農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營的商品林,，符合采伐條件的，實(shí)行即申即批,。對(duì)成熟的人工商品用材林,，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批。實(shí)行林木采伐審批公示制度,，簡化審批程序,。



 （二）逐步建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)市場。按照國家有關(guān)規(guī)定,，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理制度,，加強(qiáng)林地、林木流轉(zhuǎn)管理,，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化服務(wù)，維護(hù)交易各方合法權(quán)益,?？h級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)科研教學(xué),、森林資源監(jiān)測等單位,，可以依法依規(guī)提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)。抓緊制定森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法,，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,，保障公平交易。根據(jù)森林資源分布狀況,，建立區(qū)域性森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場,，為規(guī)范流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。



 （三）推進(jìn)林業(yè)投融資改革,。增加林業(yè)信貸投放,，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策,，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的林業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu),，開發(fā)林權(quán)抵押貸款等適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資,。林業(yè)部門要做好林權(quán)抵押登記工作,，在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意,，不得發(fā)放林木采伐許可證,，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與林業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，開展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),，將林業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高林業(yè)經(jīng)營者抵御自然災(zāi)害的能力,。



 （四）健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)基層林業(yè)政策宣傳、資源保護(hù),、生產(chǎn)組織,、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等公益性職能。林業(yè)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子,，配備專職或兼職林業(yè)技術(shù)人員,，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,，保證基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定。還要重點(diǎn)培育一批輻射面廣,、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化經(jīng)營。



 （五）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度,。各級(jí)政府要按照《江蘇省生態(tài)公益林條例》的規(guī)定,，建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù),、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。各級(jí)財(cái)政要按照分級(jí)管理,、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則,，將公益林的規(guī)劃,、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入地方人民政府財(cái)政預(yù)算,。各市（縣）,、區(qū)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本級(jí)以上公益林予以補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。完善支持林業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,，逐步降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，將國有,、集體林業(yè)場圃的教育、交通,、供水,、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。



 五,、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的保障措施



 （一）組織保障。市政府成立深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林局,。各市（縣）、區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),，領(lǐng)導(dǎo)和組織各地集體林權(quán)制度改革工作,。



 （二）政策保障。各地要根據(jù)本實(shí)施意見的要求,，從各地實(shí)際出發(fā),，制定符合實(shí)際的集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見或方案，抓緊組織實(shí)施,，按時(shí)按量完成集體林權(quán)制度改革任務(wù),。



 （三）資金保障。深化集體林權(quán)制度改革涉及面廣,，工作難度大,，各市（縣）、區(qū)要高度重視,，做好保證集體林權(quán)制度改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作,，將集體林權(quán)制度改革的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)到位,，保障集體林權(quán)制度改革的順利開展,。



 二○○九年十月三十日