• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈廳字〔2008〕14號
• 【發(fā)布日期】2008-06-02
• 【生效日期】2008-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知 

(哈廳字〔2008〕14號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 加強和完善機構(gòu)編制管理,，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作,。近年來，我市按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，積極提高行政效能，降低行政成本,，采取多種措施加強和完善機構(gòu)編制管理,，取得了明顯成效。但是,，目前仍有個別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設(shè)機構(gòu),、超編進人,，職能交叉、權(quán)責(zé)不清,，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制,，以及不切實際地要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題,。為進一步加強和完善機構(gòu)編制管理,、嚴格控制機構(gòu)編制，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委,、市政府同意,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下,。



 一,、嚴格行政機構(gòu)編制管理



 各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)的機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省,、市規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi),，嚴格按照審批程序和審批權(quán)限報批。其機構(gòu)設(shè)立,、撤銷,、合并或者變更規(guī)格、名稱,，必須由本級機構(gòu)編制委員會或黨委,、政府提出方案，經(jīng)上級機構(gòu)編制部門審核后,，報機構(gòu)編制委員會或黨委,、政府審批。其中,，市直副局級以上機構(gòu)經(jīng)市機構(gòu)編制委員會審核同意后,，報省審批；區(qū),、縣（市）副科級以上機構(gòu)報市審批,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門報省機構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū),、縣（市）審批程序,；街道辦事處機構(gòu)調(diào)整由區(qū)機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門審批,。合署辦公機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)加掛牌子的審批程序,，也按上述規(guī)定辦理,。



 各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機構(gòu),，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機構(gòu),；不得擅自提高機構(gòu)規(guī)格、變更機構(gòu)性質(zhì)或名稱,，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機構(gòu),。今后，除國家和省有明確規(guī)定外,，編制部門不再受理,、審批設(shè)置合署辦公機構(gòu)和加掛牌子機構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準(zhǔn),、在機構(gòu)限額外增加的各種機構(gòu),。



 嚴格控制各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神,，能由現(xiàn)有部門承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題,，以及能通過建立和完善部門聯(lián)席會議工作機制解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或臨時機構(gòu),。確因工作需要設(shè)置的,，必須由依托部門或機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書面請示，并按管理權(quán)限和審批程序,，報本級機構(gòu)編制委員會審批,。需由本級黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，由本級黨委組織部門審批,。對于為完成一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu),，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外,，各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu),，具體工作由相關(guān)部門和機構(gòu)承擔(dān)。



 嚴格控制各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)工作部門,、部門管理機構(gòu),、派出機構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置數(shù)額,。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并,、增掛牌子,、合署辦公或變更規(guī)格、名稱,，必須由其主管部門提出書面請示,，按管理權(quán)限和審批程序報批,。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不要求上下對口,。因職能增加,、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，要積極通過部門或內(nèi)部整合,，按照“撤一增一”的原則辦理,。



 嚴格行政編制管理。市機構(gòu)編制委員會負責(zé)在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內(nèi),，對市和區(qū),、縣（市）行政編制和政法專項編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門,、人大機關(guān),、政府工作部門、政協(xié)機關(guān),、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān),、有關(guān)群眾團體機關(guān)。除國家和省機構(gòu)編制部門明確規(guī)定外,，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨確定編制,，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門或機構(gòu)解決。政法專項編制只能用于法院,、檢察院,、公安、安全,、司法系統(tǒng),。各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項編制,，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍,；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調(diào)整,；不得在省核定的行政編制,、政法專項編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機關(guān)、政法機關(guān)的編制,；不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān),，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數(shù),、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進市直機關(guān)后勤服務(wù)社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減一,、走一收一”的辦法逐步消化,，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行,。



 嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制,。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作,，進一步轉(zhuǎn)變職能,，及時消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍,，不在編制控制總額外招收公務(wù)員,，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制（包括行政編制,、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增,。按照《黑龍江省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān),、事業(yè)單位補充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政,、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū),、縣（市）機構(gòu)編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計劃報市機構(gòu)編制部門審核匯總后,，報省機構(gòu)編制部門審批。



 二,、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理



 嚴格控制事業(yè)機構(gòu)的增設(shè),。市副局級、縣（市）副處級以上,，涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門審核,，報省機構(gòu)編制部門審批；區(qū)科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門審批,，報省機構(gòu)編制部門備案,；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)，由市機構(gòu)編制部門審批,，報省機構(gòu)編制部門備案,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi),，由區(qū),、縣（市）機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū),、縣（市）審批程序,，并報省、市機構(gòu)編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機構(gòu)由本級機構(gòu)編制部門審批,，報上級機構(gòu)編制部門備案,。除法律、法規(guī)和國家,、省有關(guān)文件規(guī)定外,，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機構(gòu)的,，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增設(shè)的,，嚴格履行審批程序,。



 加強和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū),、縣（市）機構(gòu)編制部門根據(jù)省機構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu),，負責(zé)本級事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要,，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進行調(diào)整,。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機構(gòu)編制委員會提出意見,，報省機構(gòu)編制部門審批,。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的,，由本級機構(gòu)編制部門提出意見,，經(jīng)市機構(gòu)編制部門審核后，報省機構(gòu)編制部門審批,。在省各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺前,，凍結(jié)全市各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位,。



 三,、堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理



 各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批制度和程序,，凡涉及職能,、機構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項,，要按管理權(quán)限和審批程序申報,，提出專題請示，分別主送市和區(qū),、縣（市）機構(gòu)編制委員會,，由機構(gòu)編制部門受理,。凡是向各級黨委、政府及相關(guān)會議提交審定（議）事項中涉及機構(gòu)編制事宜的,，要事先與本級機構(gòu)編制委員會辦公室溝通,，由機構(gòu)編制部門提出意見，再提報審定（議）,。其他任何部門和單位無權(quán)決定職能,、機構(gòu)、人員編制和處,、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項,。除機構(gòu)編制專項法律、法規(guī)外,，各地區(qū),、各部門制定規(guī)范性文件,，以及各部門擬訂法規(guī),、規(guī)章草案，不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定,。除專門的機構(gòu)編制工作文件和會議外,，各地區(qū)、各部門,、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時,，原則上不應(yīng)涉及機構(gòu)編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構(gòu)編制部門意見,。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的,，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機構(gòu)編制部門專項受理。



 各業(yè)務(wù)部門不得以檢查,、評比,、達標(biāo)等任何形式和手段干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格,，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制,。未經(jīng)上級機構(gòu)編制部門同意，各業(yè)務(wù)部門對下級部門機構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，一律不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù),。下級部門和單位也不得以上級業(yè)務(wù)部門給予資金、項目支持及應(yīng)對各種檢查為由,，要求增加機構(gòu)編制,。



 四、加快機構(gòu)編制管理法制化,、規(guī)范化,、制度化建設(shè)



 認真貫徹落實《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》,，嚴格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度,；完善各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)部門主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，并增強其規(guī)范性,、可操作性和嚴肅性。



 不斷探索和完善行之有效的機構(gòu)編制管理辦法,。全面實行入編審核和編制實名制管理制度,，健全機構(gòu)編制管理臺賬，強化對各地區(qū),、各部門機構(gòu)編制和實有人員的動態(tài)監(jiān)管,，不斷完善管理手段，推動管理創(chuàng)新,。全市各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān),、事業(yè)單位進人，必須先報機構(gòu)編制部門審核編制,，經(jīng)確認后,，由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān),、事業(yè)單位均必須實行定編定員,，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng),，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例,，并實行與人員編制數(shù)、實有人員數(shù),、財政供養(yǎng)人數(shù)相對應(yīng)的實名制,。加強機構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，加快建立全市機構(gòu)編制信息庫,，并逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。完善機構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《機構(gòu)編制管理證》信息準(zhǔn)確,、及時,、全面。



 建立機構(gòu)編制預(yù)審制度,。各地區(qū),、各部門在請示機構(gòu)編制事項前，要先將請示的理由及相關(guān)材料報本級機構(gòu)編制部門進行前置審核,。對國家和省有明確要求的,，符合有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問題的,，符合審批權(quán)限范圍和程序的,，符合機構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機構(gòu)編制事項進行初審和登記，允許其向機構(gòu)編制部門正式提出請示,。對于未經(jīng)初審的各種請示事項,，機構(gòu)編制部門一律不予受理。



 建立人員編制總量控制目標(biāo)體系,。堅持實行機構(gòu)編制目標(biāo)管理,，在不突破省下達的行政、事業(yè)編制總額及不違反機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下,，各地區(qū),、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫,，并根據(jù)各自實際情況確定編制的余額比例,，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預(yù)留機制，增加人員編制存量,。除國家,、省政策安置等特殊情況外,，一律按照“加一減一,、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的,，一律在本地區(qū),、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。



 五,、建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制



 機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合,，各負其責(zé)，形成合力,。強化機構(gòu)編制管理與組織（人事）管理,、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構(gòu)編制實施聯(lián)動管理的辦法和途徑,，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實施聯(lián)動管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號）有關(guān)規(guī)定,，由機構(gòu)編制、組織,、人事,、財政和勞動保障等部門對市直事業(yè)單位機構(gòu)編制、人事管理,、經(jīng)費預(yù)算和社會保障等實施聯(lián)動管理,。各區(qū),、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。



 推進機構(gòu)編制的聯(lián)動管理,，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi),，組織、人事部門方可安排新增人員計劃,；機關(guān),、事業(yè)單位增加人員，須憑組織,、人事部門核發(fā)的增人計劃辦理有關(guān)手續(xù),；財政部門要把機構(gòu)編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù),。對超編制進人和擅自增加的人員,，組織、人事,、教育,、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配,、畢業(yè)生就業(yè),、工資核定、社會保障,、退役士兵安置等手續(xù),，財政部門一律不予核撥經(jīng)費。



 六,、進一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查



 進一步健全和完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制,。認真貫徹落實中央編委辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》,，促進監(jiān)督檢查工作科學(xué)化,、規(guī)范化、經(jīng)?；?。強化機構(gòu)編制管理的社會監(jiān)督，認真受理人民群眾來信來訪,。機構(gòu)編制,、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制,，切實做好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作,。加大機構(gòu)編制專項督查力度，采取定期或不定期方式,，對貫徹落實《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國家和省,、市關(guān)于加強和完善機構(gòu)編制管理,、嚴格控制機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況進行專項督查,。



 加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度,，嚴格責(zé)任追究。對違反機構(gòu)編制紀律的單位,，責(zé)令其限期改正,；逾期不改的，予以糾正并通報批評,。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的,，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理,。對上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、批資金,、上項目,、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置,、職能配置和人員編制配備的,，要嚴肅查處。



 七,、切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級黨委和政府要切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，認真抓好機構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實。要加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制,，完善工作機制，大力支持機構(gòu)編制部門的工作,，為機構(gòu)編制工作深入開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用,，堅持原則,，嚴格管理，搞好協(xié)調(diào),，強化監(jiān)督,，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平，促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 2008年6月2日