• 【發(fā)布單位】公安部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-02-23
• 【生效日期】2006-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊正規(guī)化建設(shè)的意見

公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊正規(guī)化建設(shè)的意見





 公安派出所,、看守所、車管所和刑警隊,、巡警隊,、交警隊及與其相當(dāng)?shù)年牎⑺?、站等單位是公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定,、打擊犯罪、管理治安,、服務(wù)群眾的基本單位,，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層所隊正規(guī)化建設(shè),，是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和正規(guī)化建設(shè)水平的關(guān)鍵,。根據(jù)《2004―2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，制定本意見,。



 一,、工作原則和基本要求



 1．工作原則



 所隊正規(guī)化建設(shè)必須遵循的工作原則是，依法從嚴(yán)治警,、堅持從優(yōu)待警,；夯實基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)全面建設(shè),；提高戰(zhàn)斗力,、增強(qiáng)凝聚力；發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),、勇于開拓創(chuàng)新,。



 2．基本要求



 所隊正規(guī)化建設(shè)的基本要求是，政治堅定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正,、保障有力,。



 （1）政治堅定,。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,，以忠誠為警魂,，做到忠于黨、忠于祖國,、忠于人民,、忠于法律。黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用強(qiáng),，黨員先鋒模范作用好,，執(zhí)法為民思想深入警心。



 （2）業(yè)務(wù)精通,。實戰(zhàn)觀念牢固，訓(xùn)練工作落實,，能隨時執(zhí)行警務(wù)或其他急難險重任務(wù),。懂方針政策、懂法律法規(guī),、懂業(yè)務(wù)知識,，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤,、會管理服務(wù),、會做群眾工作。所隊領(lǐng)導(dǎo)勝任本級職責(zé),，民警勝任本職崗位,。



 （3）作風(fēng)優(yōu)良。解放思想,，實事求是,，與時俱進(jìn)。聽從指揮,，令行禁止,，拉得出、沖得上,、打得贏,。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約,，廉潔奉公,。嚴(yán)守警察紀(jì)律，維護(hù)警察形象,。防止發(fā)生違法違紀(jì)案件和重大責(zé)任事故,。



 （4）執(zhí)法公正,。執(zhí)法主體合格，執(zhí)法程序嚴(yán)密,，執(zhí)法行為規(guī)范,，執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)良。有警必接,、有警必處,、有案必辦，不亂辦案,、不辦錯案,，不濫用武器警械、不濫用強(qiáng)制措施,，嚴(yán)禁刑訊逼供,、嚴(yán)禁濫施罰沒、嚴(yán)禁體罰虐待,。



 （5）保障有力,。經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定保障，辦公有固定場所,，裝備有明確標(biāo)準(zhǔn),，生活有基本條件。經(jīng)費(fèi)管理制度落實,，裝備維護(hù),、更新及時，保證工作需要,。環(huán)境衛(wèi)生好,。工資按時足額發(fā)放。民警體魄強(qiáng)健,、心理健康,。思想政治工作有力，隊伍士氣高,。



 二,、健全理順組織機(jī)構(gòu)



 3．規(guī)范機(jī)構(gòu)編制



 根據(jù)本地社會治安狀況和工作需要設(shè)置所隊。確定所隊職能,、規(guī)格,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制限額，明確各職位職責(zé)和任職資格條件,。按照“精簡機(jī)關(guān),、充實基層、強(qiáng)化實戰(zhàn)”的要求,，建立警力下沉的工作機(jī)制,。所隊實有警力原則上要占縣級公安機(jī)關(guān)總警力的85%以上,。



 4．加強(qiáng)黨的建設(shè)



 所隊黨支部是黨在公安機(jī)關(guān)的基層組織，是各所隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心,。所隊黨組織生活制度必須健全落實,，黨員先進(jìn)性得到充分發(fā)揮。所隊黨支部由所在公安機(jī)關(guān)或警種黨委直接領(lǐng)導(dǎo),。



 5．強(qiáng)化班子建設(shè)



 所隊領(lǐng)導(dǎo)干部由本級公安機(jī)關(guān)任免,，按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由黨委組織部門審批的，由公安機(jī)關(guān)提名呈報,。所隊設(shè)置政治教導(dǎo)員,，與所隊長同為本單位負(fù)責(zé)人，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,，所隊長側(cè)重負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作,，政治教導(dǎo)員側(cè)重負(fù)責(zé)政治工作。擔(dān)任所隊長和政治教導(dǎo)員必須是中共黨員,、具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷、有三年以上公安工作經(jīng)歷,，并經(jīng)省級或地級公安機(jī)關(guān)任職培訓(xùn)合格。



 三,、突出抓好執(zhí)法執(zhí)勤



 6．規(guī)范執(zhí)法主體



 所隊執(zhí)法主體必須是取得執(zhí)法資格的在職民警,。嚴(yán)禁協(xié)勤輔助人員穿著制式警服、配戴警用標(biāo)志或相仿服裝標(biāo)志,，嚴(yán)禁其從事執(zhí)法活動,。



 7．嚴(yán)密工作規(guī)范



 建立健全執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，明確執(zhí)法責(zé)任,，杜絕執(zhí)法隨意性,。各級公安機(jī)關(guān)要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤的工作流程，形成科學(xué)嚴(yán)密的程序規(guī)定,。落實接待群眾辦事,、報警、求助,、咨詢首接責(zé)任制度,，統(tǒng)一規(guī)范工作用語。省,、地,、縣級公安機(jī)關(guān)和所隊建立督促檢查制度，確保民警嚴(yán)格按程序辦事,。



 8．強(qiáng)化執(zhí)法管理



 落實所隊民警執(zhí)法檔案制度,。建立案件主辦警官制度,，誰辦案、誰負(fù)責(zé),。健全案件審核審批制度,，誰審核、誰負(fù)責(zé),，誰審批,、誰負(fù)責(zé)。審核人提出正確意見未被采納的,，審核人不承擔(dān)審核責(zé)任,。



 9．嚴(yán)格執(zhí)法考評



 完善考評標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作,、考核班子,、檢驗隊伍的重要指標(biāo),法制部門每季度進(jìn)行執(zhí)法狀況評析、通報,。對執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀的所隊,，要予以表彰獎勵。對不達(dá)標(biāo)的所隊,，要及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子,；對發(fā)生致人重傷、死亡等重大執(zhí)法過錯,，造成惡劣社會影響的,，或者連續(xù)兩年考評不達(dá)標(biāo)的，所隊主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職或者由上級公安機(jī)關(guān)對其予以免職,。



 四,、抓好思想政治工作



 10．加強(qiáng)政治教育



 所隊要制定思想政治教育年度計劃，經(jīng)常組織開展集中教育,，重點(diǎn)進(jìn)行忠誠教育,、執(zhí)法為民教育、反腐倡廉教育和形勢政策教育,。



 11．做好思想工作



 所隊要建立定期分析民警思想狀況制度,，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題,。要建立所隊領(lǐng)導(dǎo)與民警定期談心制度,，及時溝通思想，了解民警疾苦,，幫助解決困難,。



 12．活躍文化生活



 所在公安機(jī)關(guān)或警種要積極創(chuàng)造條件，幫助所隊搞好文化建設(shè),。所隊要立足實際,，建設(shè)好榮譽(yù)室,、健身房、小閱覽室等場所,，及時充實更新書報雜志和文體器材,。經(jīng)常開展群眾性文化體育活動，活躍警營文化生活,。



 五,、強(qiáng)化訓(xùn)練工作



 13．突出崗位練兵



 根據(jù)履行崗位職責(zé)的需要，干什么,，練什么,，缺什么，補(bǔ)什么,。所隊要根據(jù)工作需要,，定期或不定期組織法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，常用的法律法規(guī)條文要能記會背,。開展案例講評,，開展?fàn)幃?dāng)業(yè)務(wù)尖子、技術(shù)能手活動,，提高工作本領(lǐng)和水平,。每季度組織一次武器警械使用訓(xùn)練。所隊領(lǐng)導(dǎo)要成為崗位練兵的示范者,，做到會講,、會做、會教,。



 14．搞好集中訓(xùn)練



 所隊長、政治教導(dǎo)員的任職培訓(xùn)由省級或地級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，培訓(xùn)內(nèi)容以法律法規(guī),、勤務(wù)指揮、警察戰(zhàn)術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理為主,。所隊民警的初任培訓(xùn)由地級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，培訓(xùn)內(nèi)容以公安業(yè)務(wù)、基本技能和做群眾工作為主,。所隊所在公安機(jī)關(guān)和各警種,、部門每年要統(tǒng)籌組織一次不少于15天的集中訓(xùn)練。



 15．完善訓(xùn)練機(jī)制



 建立訓(xùn)練保障機(jī)制,，所隊訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)列入所在公安機(jī)關(guān)或警種公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。完善訓(xùn)練約束機(jī)制，省級公安機(jī)關(guān)和各警種制定民警訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn),，地級公安機(jī)關(guān)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)制定考核方案并進(jìn)行抽查,，縣級公安機(jī)關(guān)對基層所隊民警的訓(xùn)練情況進(jìn)行全面考核,；建立體能達(dá)標(biāo)測試申報制度，由縣級公安機(jī)關(guān)政工部門組織實施,。健全訓(xùn)練激勵機(jī)制,，將訓(xùn)練成績納入民警績效考核，考核結(jié)果要與所隊評先創(chuàng)優(yōu)和民警立功受獎,、晉職晉銜掛鉤,。



 六、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理



 16．強(qiáng)化養(yǎng)成教育



 所隊要組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《內(nèi)務(wù)條令》等規(guī)章制度,。從條例條令意識,、紀(jì)律作風(fēng)、警容舉止等方面入手,，加強(qiáng)養(yǎng)成教育,，達(dá)到“人要精神，物要整潔,，說話要和氣,，辦事要公道”的要求。



 17．規(guī)范內(nèi)務(wù)秩序



 所隊辦公場所的辦公用具,、圖文像表,、衣物鞋帽等各種物品放置及民警宿舍內(nèi)生活用具擺放整齊有序、美觀大方,、簡潔實用,。嚴(yán)格執(zhí)行一日生活制度，建立正規(guī)的工作,、學(xué)習(xí)和生活秩序,。窗口單位設(shè)置群眾接待室，提供辦事指南,，配備必要的服務(wù)設(shè)施,，并保持完好有效。



 18．管好武器警械



 落實武器警械管理使用制度,，健全保管設(shè)施,，保證安全又方便實戰(zhàn)需要。對所屬武器警械,，所隊領(lǐng)導(dǎo),、民警要熟悉性能、會操作使用和維護(hù)保養(yǎng),；所隊領(lǐng)導(dǎo)要掌握數(shù)量,、質(zhì)量情況，熟悉日常管理要求。



 19．做好安全防范



 加強(qiáng)對劇毒,、易燃易爆等危險物品和交通工具及計算機(jī)等涉密載體的管理,，嚴(yán)防各類違紀(jì)問題和責(zé)任事故發(fā)生。嚴(yán)格內(nèi)部安全管理制度,，確保所隊內(nèi)部安全,。



 七、完善內(nèi)外監(jiān)督



 20．深化警務(wù)公開



 所隊的執(zhí)法辦案和行政管理工作,，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外,，都要予以公開。窗口單位設(shè)置“警務(wù)公開欄”,，印制《警務(wù)公開手冊》,。“警務(wù)公開欄”和《警務(wù)公開手冊》樣式由省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范,。



 21．完善外部監(jiān)督



 所隊要聘請轄區(qū)人大代表,、政協(xié)委員和群眾代表作為特約監(jiān)督員，并定期向其報告工作,，征求意見,。要采取召開座談會、問卷調(diào)查,、個別走訪等多種形式,，開展警務(wù)評議，主動接受社會和群眾的監(jiān)督,。



 22．嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督



 推行重大刑事,、治安案件倒查制度，縣級公安機(jī)關(guān)要按照不低于案件總數(shù)10%的比例,，每季度進(jìn)行一次倒查,；地級公安機(jī)關(guān)每半年、省級公安機(jī)關(guān)每年至少組織一次倒查,。所隊每半年召開一次民警大會,，由所隊長報告工作，接受民警評議和監(jiān)督,。實行財務(wù)公開制度，每月向民警公開所隊財務(wù)狀況,，數(shù)額較大的財務(wù)支出應(yīng)事先征求民警意見,。強(qiáng)化警務(wù)督察，對所隊貫徹執(zhí)行警令情況定期進(jìn)行檢查,。嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”,，對違反者堅決予以查處。



 八、抓好警務(wù)保障



 23．加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理



 基層所隊的公用經(jīng)費(fèi)按照縣級公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),，納入縣級財政預(yù)算予以全額保障,，不得拖欠。規(guī)范所隊經(jīng)費(fèi)管理,，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支和報銷手續(xù),。加強(qiáng)財務(wù)審計，防止不合理開支和浪費(fèi),。



 24．配備必要裝備



 公安部和省級公安機(jī)關(guān)組織研制適應(yīng)實戰(zhàn)需要的非致命性警械,，及時裝備基層所隊；制定民警防護(hù)裝備規(guī)定,，保證出警,、出勤民警裝備防彈頭盔、防刺背心,、防彈背心,。根據(jù)工作需要配備必要的武器警械。保證基層所隊有汽車,、有電話,、有電腦。



 25．搞好基礎(chǔ)建設(shè)



 所隊辦公用房建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，由所在公安機(jī)關(guān)或警種負(fù)責(zé)實施，確保民警必要的工作,、生活條件,。所隊要按照公安部規(guī)定統(tǒng)一外觀標(biāo)識和建筑外觀形象、統(tǒng)一警用車輛（船艇）外觀制式,。搞好環(huán)境綠化美化,。



 26．加強(qiáng)信息建設(shè)



 所隊要牢固樹立信息主導(dǎo)警務(wù)的理念。以情報信息平臺為載體,，建設(shè)所隊綜合信息系統(tǒng),。把收集、積累,、分析情報信息作為基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容,，提高利用情報信息打擊、防范,、控制違法犯罪的能力,。



 27．落實福利待遇



 所隊民警的津貼、補(bǔ)貼要高于機(jī)關(guān)科室同級別人員,。落實國家規(guī)定的工時制度,，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，應(yīng)給予補(bǔ)休或超時補(bǔ)貼,。改善所隊工作,、生活條件，保障民警工作期間有熱水喝,、有熱飯吃,，冬季能取暖，夏季有電風(fēng)扇或空調(diào),。



 28．保障身心健康



 經(jīng)常進(jìn)行衛(wèi)生健康常識教育,，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，不酗酒,、少抽煙,、多鍛煉。加強(qiáng)心理健康教育,，地級以上公安機(jī)關(guān)要建立心理健康服務(wù)中心,，為所隊民警提供心理健康咨詢、訓(xùn)練服務(wù),。所隊領(lǐng)導(dǎo)要掌握心理健康知識,，會做民警心理疏導(dǎo)工作。建立所隊民警健康檔案,，每年組織一次全員體檢,。



 29．維護(hù)合法權(quán)益



 公安機(jī)關(guān)成立民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會。建立健全保護(hù)民警合法權(quán)益工作制度,，做到民警維權(quán)工作有人抓,、受了委屈有人管、受到傷害有救助,。切實保障民警依法履行職責(zé)和民警的合法權(quán)益不受侵犯,。



 九、所隊的考核考評和表彰獎勵



 30．嚴(yán)格績效考核



 各級公安機(jī)關(guān)研究制定科學(xué),、合理的民警績效考核標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)崗位職責(zé)實施考核。所隊要定期開展對民警的平時考核,?？己私Y(jié)果要作為民警調(diào)整職務(wù)、銜級,、崗位和獎勵,、培訓(xùn)、辭退的重要依據(jù),。



 31．實施等級評定



 公安部完善所隊等級評定標(biāo)準(zhǔn),，省級及其以下公安機(jī)關(guān)結(jié)合年度考核組織實施。對考評不合格的所隊,，予以通報并掛牌整改,。



 32．推行綜合考評



 把執(zhí)法質(zhì)量考評和所隊等級評定結(jié)果作為綜合考評的重要內(nèi)容，全面推行上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的年度工作綜合考評制度,?？荚u結(jié)果作為單位評先評優(yōu)、晉職晉級,、考核班子,、檢驗隊伍的主要依據(jù)。



 十,、各級公安機(jī)關(guān)抓所隊正規(guī)化建設(shè)的責(zé)任和要求



 33．加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)



 要把所隊正規(guī)化建設(shè)工作置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,，堅持一把手親自抓、政工統(tǒng)籌規(guī)劃,、部門具體指導(dǎo)的工作格局,，并把所隊正規(guī)化建設(shè)的成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要標(biāo)志,。要統(tǒng)一規(guī)劃部署,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)一工作秩序,、統(tǒng)一解決問題,，涉及抓所隊正規(guī)化建設(shè)的重要會議、文電和檢查,、考評,、表彰等，須經(jīng)本級黨委審批,。



 34．認(rèn)真履行職責(zé)



 公安部和省級公安機(jī)關(guān)要及時研究解決所隊正規(guī)化建設(shè)的重大問題,，不斷完善法律法規(guī)和條例條令，培養(yǎng),、總結(jié),、推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo),。地級公安機(jī)關(guān)要制定年度計劃和具體措施,，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題,，搞好檢查指導(dǎo),。縣級公安機(jī)關(guān)和直接管理基層所隊的警種,，要經(jīng)常深入所隊檢查督促,、現(xiàn)場辦公,、上門服務(wù)。



 35．實施科學(xué)指導(dǎo)



 嚴(yán)格按照法律法規(guī),、條例條令指導(dǎo)基層,，確保所隊正規(guī)化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。對問題較多的所隊進(jìn)行重點(diǎn)幫助,，實施分類指導(dǎo),。堅持層級領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé),，充分尊重所隊的工作安排權(quán),、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，依靠民警建設(shè)基層所隊,。加強(qiáng)調(diào)查研究,，積極探索新形勢下所隊正規(guī)化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，重視從政策制度上解決矛盾和問題,。



 36．建立導(dǎo)向機(jī)制



 要建立重視所隊,、關(guān)心所隊、支持所隊的工作機(jī)制和工作導(dǎo)向,，引導(dǎo)民警走向所隊,、安心所隊，立志在所隊建功立業(yè),。選拔配備縣級公安機(jī)關(guān)班子成員和各警種支隊主要負(fù)責(zé)人,，必須具有在基層所隊任職的經(jīng)歷。



 37．改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)



 端正指導(dǎo)思想,，全心全意為基層服務(wù),，帶著深厚感情抓好所隊正規(guī)化建設(shè)。指導(dǎo)工作要從實際出發(fā),，講求實效,。不得隨意借調(diào)所隊民警和調(diào)用財物裝備，不得隨意向所隊索要文字材料,，不得增加公安部和省級公安機(jī)關(guān)規(guī)定,、批準(zhǔn)以外的統(tǒng)計報表，不得向所隊下達(dá)抓人,、罰款和收費(fèi)指標(biāo),，切實減輕所隊負(fù)擔(dān)。