• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-02-27
• 【生效日期】2006-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

2006年2月27日





 1 總則



 l.1 編制目的



 及時(shí),、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情,，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全,。



 l.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》,、《
中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《
國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案,。



 l.3 突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)



 根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì),、危害程度、涉及范圍,，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）,、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí),。



 l.4 適用范圍



 本預(yù)案適用于突然發(fā)生,，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。



 1.5 工作原則



 （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理,。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作；疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理,；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情,，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作,。根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍,、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理,。



 （2）快速反應(yīng),，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)人民政府和獸醫(yī)行政管理部門(mén)要依照有關(guān)法律,、法規(guī),，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度,，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理能力,；發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，各級(jí)人民政府要迅速作出反應(yīng),，采取果斷措施,，及時(shí)控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情,。



 （3）預(yù)防為主，群防群控,。貫徹預(yù)防為主的方針,，加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)防范突發(fā)重大動(dòng)物疫情的意識(shí),；落實(shí)各項(xiàng)防范措施,，做好人員、技術(shù),、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作,，并根據(jù)需要定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào),，對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況要及時(shí)分析,、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn),、快行動(dòng),、嚴(yán)處理。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾,，全民防疫,，動(dòng)員一切資源，做到群防群控,。



 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)



 2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)



 農(nóng)業(yè)部在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作,。



 縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作,。



 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立全國(guó)和地方應(yīng)急指揮部,。



 2.1.1 全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的職責(zé)



 國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部總指揮,，國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)同志、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮,，全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的重大決策,。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定,。



 指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)部,。負(fù)責(zé)按照指揮部要求,，具體制定防治政策,，部署撲滅重大動(dòng)物疫情工作，并督促各地各有關(guān)部門(mén)按要求落實(shí)各項(xiàng)防治措施,。



 2.l.2 省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的職責(zé)



 省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組成,，省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的指揮,，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的決策,，決定要采取的措施。



 2.2 日常管理機(jī)構(gòu)



 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作,。



 省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急的協(xié)調(diào),、管理工作。



 市（地）級(jí),、縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作,。



 2.3 專(zhuān)家委員會(huì)



 農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家委員會(huì)。



 市（地）級(jí)和縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)可根據(jù)需要,，組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理專(zhuān)家委員會(huì),。



 2.4 應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)



 2.4.1 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查,，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，對(duì)封鎖,、隔離,、緊急免疫、撲殺,、無(wú)害化處理,、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督,。



 2.4.2 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫,、疫情報(bào)告、消毒處理,、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等,。



 3 突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告



 3.1 監(jiān)測(cè)



 國(guó)家建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè),、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,。農(nóng)業(yè)部和地方各級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量,。



 3.2 預(yù)警



 各級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息,，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，分析其危害程度,、可能的發(fā)展趨勢(shì),，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色,、橙色,、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重,、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別,。



 3.3 報(bào)告



 任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén),、單位及個(gè)人,。



 3.3.1 責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人



 （1）責(zé)任報(bào)告單位



 a．縣級(jí)以上地方人民政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；



 b．各動(dòng)物疫病國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院校,；



 c．出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),；



 d．獸醫(yī)行政管理部門(mén)；



 e．縣級(jí)以上地方人民政府,；



 f．有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng),、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位,，各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位,。



 （2）責(zé)任報(bào)告人



 執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員,；各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī),；飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員,。



 3.3.2 報(bào)告形式



 各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人以電話(huà)或書(shū)面形式報(bào)告,。



 3.3.3 報(bào)告時(shí)限和程序



 發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí),，必須立即向當(dāng)?shù)乜h（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告?？h（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷,，認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級(jí)報(bào)至省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu),，并同時(shí)報(bào)所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén),。省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部報(bào)告,。省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的1小時(shí)內(nèi)報(bào)省級(jí)人民政府,。特別重大,、重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，省級(jí)人民政府,、農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。



 認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室確診，省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能確診的,，送國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診,。確診結(jié)果應(yīng)立即報(bào)農(nóng)業(yè)部，并抄送省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén),。



 3.3.4 報(bào)告內(nèi)容



 疫情發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種,、動(dòng)物來(lái)源,、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量,、死亡數(shù)量,、是否有人員感染、已采取的控制措施,、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人,、聯(lián)系方式等。



4 突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止



 4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則



 發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí),，事發(fā)地的縣級(jí),、市（地）級(jí)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng),。同時(shí),，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要,，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別,。要根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情,，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限,、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情,，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷(xiāo)預(yù)警,。



 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查,、邊處理、邊核實(shí)的方式,，有效控制疫情發(fā)展,。



 未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地方,，當(dāng)?shù)厝嗣裾F醫(yī)行政管理部門(mén)接到疫情通報(bào)后，要組織做好人員,、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作,，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，并服從上一級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮,，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。



 4.2 應(yīng)急響應(yīng)



 4.2.1 特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)



 確認(rèn)特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情后,，按程序啟動(dòng)本預(yù)案,。



 （1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府



 a．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。



 b．根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要,，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員,、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作,。



 c．發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖,。



 d．在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易,、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋,、場(chǎng)所,、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施,。



 e．組織鐵路,、交通、民航,、質(zhì)檢等部門(mén)依法在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒,。



 f．按國(guó)家規(guī)定做好信息發(fā)布工作,。



 g．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、社區(qū)以及居委會(huì),、村委會(huì)，開(kāi)展群防群控,。



 h．組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng),，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 必要時(shí),，可請(qǐng)求中央予以支持,，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。



 （2）獸醫(yī)行政管理部門(mén)



 a．組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理,；劃定疫點(diǎn),、疫區(qū)、受威脅區(qū),。



 b．組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估,，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。



 c．根據(jù)需要組織開(kāi)展緊急免疫和預(yù)防用藥,。



 d．縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查,。



 e．對(duì)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國(guó)家規(guī)定,，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作,。



 f．有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣教，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力,。



 g．組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估,。



 （3）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)



 a．縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作,。



 b．組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查,。



 c．按規(guī)定采集病料，送省級(jí)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診,。



 d．承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn),。



 （4）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)



 a．境外發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)停止從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品,；加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒,；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。



 b．境內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí),，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn),，會(huì)同有關(guān)部門(mén)停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng),。



 c．出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或者疑似重大動(dòng)物疫情時(shí),，立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好疫情控制和撲滅工作,。



 4.2.2 重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)



 確認(rèn)重大突發(fā)動(dòng)物疫情后,，按程序啟動(dòng)省級(jí)疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。



 （1）省級(jí)人民政府



 省級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作,。組織有關(guān)部門(mén)和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資,、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備,；發(fā)布或督導(dǎo)發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖,；依法設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源,；限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物,；封鎖被動(dòng)物疫源污染的公共飲用水源等,；按國(guó)家規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)及居委會(huì)、村委會(huì),，開(kāi)展群防群控,；組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。必要時(shí)，可請(qǐng)求中央予以支持,，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行,。



 （2）省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)



 重大突發(fā)動(dòng)物疫情確認(rèn)后，向農(nóng)業(yè)部報(bào)告疫情,。必要時(shí),，提出省級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。同時(shí),，迅速組織有關(guān)單位開(kāi)展疫情應(yīng)急處置工作,。組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn),、疫區(qū),、受威脅區(qū)；組織對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的評(píng)估,；負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查,；開(kāi)展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作；有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣教,，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力,。



 （3）省級(jí)以下地方人民政府



 疫情發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)在省級(jí)人民政府或省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施,。具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作,。



 （4）農(nóng)業(yè)部



 加強(qiáng)對(duì)省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)急處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助疫情應(yīng)急處置,；并及時(shí)向有關(guān)省份通報(bào)情況,。必要時(shí)，建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給予必要的技術(shù)和物資支持,。



 4.2.3 較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)



 （1）市（地）級(jí)人民政府



 市（地）級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施,。必要時(shí)，可向上級(jí)人民政府申請(qǐng)資金,、物資和技術(shù)援助,。



 （2）市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)



 對(duì)較大突發(fā)動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、省?jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部報(bào)告調(diào)查處理情況,。



 （3）省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)



 省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)地方疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,，并向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào),，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延,。



 4.2.4 一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)



 縣級(jí)地方人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)的建議,，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展疫情應(yīng)急處置工作,。



 縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn),，并按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上一級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告。



 市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),。



 省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持,。



 4.2.5 非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)



 應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點(diǎn),、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì),，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：



 （1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系,，及時(shí)獲取相關(guān)信息,。



 （2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。



 （3）開(kāi)展對(duì)養(yǎng)殖,、運(yùn)輸,、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散,。



 （4）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳,，提高公眾防護(hù)能力和意識(shí)。



 （5）按規(guī)定做好公路,、鐵路,、航空、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作,。



 4.3 應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)



 要確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全,。針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病,，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施,。



 4.4 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止



 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病的至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn),。



 特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情由農(nóng)業(yè)部對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估,，提出終止應(yīng)急措施的建議,，按程序報(bào)批宣布,。



 重大突發(fā)動(dòng)物疫情由省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估,，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布,，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告,。



 較大突發(fā)動(dòng)物疫情由市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議,，按程序報(bào)批宣布,，并向省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告。



 一般突發(fā)動(dòng)物疫情,，由縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估,，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布,，并向上一級(jí)和省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告,。



 上級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急措施終止的評(píng)估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。



 5 善后處理



 5.1 后期評(píng)估



 突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后,，各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施,。



 5.2 獎(jiǎng)勵(lì)



 縣級(jí)以上人民政府對(duì)參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,，進(jìn)行表彰；對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士,。



 5.3 責(zé)任



 對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防,、報(bào)告、調(diào)查,、控制和處理過(guò)程中,，有玩忽職守、失職,、瀆職等違紀(jì)違法行為的,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。



 5.4 災(zāi)害補(bǔ)償



 按照各種重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。



 5.5 撫恤和補(bǔ)助



 地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病,、致殘,、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。



 5.6 恢復(fù)生產(chǎn)



 突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后,，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施,。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè),，符合要求的,，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn),。



 5.7 社會(huì)救助



 發(fā)生重大動(dòng)物疫情后,，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收,，分配和使用工作,。



 6 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的保障



 突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應(yīng)急保障工作,。



 6.1 通信與信息保障



 縣級(jí)以上指揮部應(yīng)將車(chē)載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇,，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作,。



 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)緊急情況下的電話(huà)、電報(bào),、傳真,、通訊頻率等予以?xún)?yōu)先待遇。



 6.2 應(yīng)急資源與裝備保障



 6.2.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障



 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍,，具體實(shí)施撲殺,、消毒,、無(wú)害化處理等疫情處理工作。



 6.2.2 交通運(yùn)輸保障



 運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn),。



 6.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展重大動(dòng)物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監(jiān)測(cè),，作好有關(guān)預(yù)防保障工作,。各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展工作,。



 6.2.4 治安保障



 公安部門(mén),、武警部隊(duì)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理,。



 6.2.5 物資保障



 各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù),，儲(chǔ)備足夠的藥品、疫苗,、診斷試劑,、器械、防護(hù)用品,、交通及通信工具等,。



 6.2.6 經(jīng)費(fèi)保障



 各級(jí)財(cái)政部門(mén)為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。



 各級(jí)財(cái)政在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí),、足額到位的同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。



 各級(jí)政府應(yīng)積極通過(guò)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金,，用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。



 6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障



 建立重大動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家委員會(huì),，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢(xún),，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行,。



 設(shè)置重大動(dòng)物疫病的國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室,，開(kāi)展動(dòng)物疫病診斷技術(shù)、防治藥物,、疫苗等的研究,，作好技術(shù)和相關(guān)儲(chǔ)備工作。



 6.4 培訓(xùn)和演習(xí)



 各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)要對(duì)重大動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),。



 在沒(méi)有發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情狀態(tài)下,，農(nóng)業(yè)部每年要有計(jì)劃地選擇部分地區(qū)舉行演練，確保預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力,。地方政府可根據(jù)資金和實(shí)際需要的情況,，組織訓(xùn)練,。



 6.5 社會(huì)公眾的宣傳教育



 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育,，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí),，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí),、科普知識(shí)方面的作用,。



7 各類(lèi)具體工作預(yù)案的制定



 農(nóng)業(yè)部應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定各種不同重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案,，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求,，及時(shí)進(jìn)行修訂。



 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定,，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案,。



 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案,。



 8 附則



 8.1 名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)語(yǔ)的定義與說(shuō)明



 重大動(dòng)物疫情：是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病,，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高,，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害,，或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義,。



 我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫?。菏侵腐偱２　⒎侵挢i瘟,、非洲馬瘟等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),，在我國(guó)尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。



 我國(guó)已消滅的動(dòng)物疫?。菏侵概Ｎ?、牛肺疫等在我國(guó)曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病,。



 暴發(fā)：是指一定區(qū)域,，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例,，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病水平,。



 疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn),，疫點(diǎn)一般是指患病禽類(lèi)所在的禽場(chǎng)（戶(hù)）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位,。



 疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū),，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流,、山脈）和交通等因素,。



 受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。



 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。



 8.2 預(yù)案管理與更新



 預(yù)案要定期評(píng)審,，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂,。



 8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。