• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-28
• 【生效日期】2006-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推廣太原臨汾試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推廣太原臨汾試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕9號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于強(qiáng)化非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的指示精神,推廣廣東佛山非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步探索適應(yīng)我省非公有制企業(yè)特點(diǎn)的安全監(jiān)管工作新機(jī)制,2004年,確定太原市、臨汾市為我省非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的試點(diǎn)市,。太原,、臨汾市經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作,針對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn),在摸索一套有利于加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑方面,進(jìn)行了積極而有效的探索和實(shí)踐,創(chuàng)造了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為了在全省全面推廣太原,、臨汾試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

 一,、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,改革開放以來,非公有制企業(yè)為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn),但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題,特別是安全狀況不好,傷亡事故多發(fā),職業(yè)危害嚴(yán)重,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì),非公有制企業(yè)發(fā)生安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到全省各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的80%和85%左右,非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題,已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的突出矛盾,成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),。做好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作,不僅是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要措施,也是從根本上改變我省安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要舉措,。各級(jí),、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市要成立試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善工作機(jī)制,健全工作制度,制定政策措施,明確工作任務(wù),落實(shí)推廣責(zé)任,確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作卓有成效地進(jìn)行,。

 二,、明確目標(biāo),制定方案

 推廣工作的目標(biāo)是:通過健全監(jiān)管體系,完善政策法規(guī),創(chuàng)新監(jiān)管手段以及開展群眾性安全文化建設(shè)等一系列措施,初步建立政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束,、社會(huì)廣泛支持的非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作格局,形成以發(fā)展為目的,、以企業(yè)為主體、以規(guī)范為重點(diǎn),、以科技為先導(dǎo),、以執(zhí)法為保障的非公有制企業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上扭轉(zhuǎn)非公有制企業(yè)事故多發(fā)狀況。推廣工作采取“典型引路,突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結(jié)合”的工作方式,。時(shí)間要求是一年初見成效,兩年實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo),。

 各市要根據(jù)工作目標(biāo)和時(shí)間要求參照太原、臨汾的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地的實(shí)際,認(rèn)真研究制訂各市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作實(shí)施方案,明確工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),、工作重點(diǎn),提出時(shí)間要求,制定工作措施,增強(qiáng)實(shí)施方案的針對(duì)性,、指導(dǎo)性和可操作性,把非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)落到實(shí)處。

 三,、明確重點(diǎn),狠抓落實(shí)

 全面推廣太原,、臨汾試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管要落實(shí)好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作:

 一是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè),加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要充實(shí)監(jiān)管力量,建立和健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),。要在健全縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,做到所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道辦事處)都要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站,所有村(社區(qū))都要配備專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管員,完善“三級(jí)機(jī)構(gòu)、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo),切實(shí)解決監(jiān)管力量“層層衰減”問題,。要提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí),加大對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn),、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的查處力度,真正做到安全生產(chǎn)“有人管、管得住,、管得好”,。

 二是加強(qiáng)法律約束和政策引導(dǎo)。全面貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)安全保障制度,認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度,從各地實(shí)際出發(fā),將國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)文件中明確的提取安全費(fèi)用,、提高企業(yè)事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步具體化,制定切實(shí)有效的鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入,、提高本質(zhì)安全水平的地方性經(jīng)濟(jì)政策。

 三是加強(qiáng)非公有制企業(yè)“雙基”工作,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。健全從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到車間到班組直至每個(gè)生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,并落實(shí)企業(yè)法人代表的安全第一責(zé)任人的責(zé)任,。健全企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度,加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn),做到持證上崗。在非公有制企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),規(guī)范各環(huán)節(jié)和各崗位的安全行為,提高安全生產(chǎn)管理水平,做好重大危險(xiǎn)源普查登記監(jiān)控、隱患排查以及職業(yè)健康等工作,促進(jìn)企業(yè)從防范傷亡事故向全面做好安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)變,。

 四是建立和完善安全生產(chǎn)服務(wù)體系。切實(shí)做好政策咨詢,、技術(shù)指導(dǎo),、培訓(xùn)教育、隱患整改等服務(wù)工作,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè),發(fā)揮社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)在安全服務(wù)中的作用,積極創(chuàng)造條件組建注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供安全咨詢和技術(shù)服務(wù)等安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)體系,。加快應(yīng)急救援體系建設(shè),利用現(xiàn)有資源建立區(qū)域性和地方性應(yīng)急救援組織,為非公有制企業(yè)提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。

 五是建立非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)信息體系,。要摸清非公有制企業(yè)的底數(shù),分級(jí)建立包括企業(yè)基本情況,、安全基本條件、安全評(píng)價(jià)等級(jí),、職業(yè)危害程度等內(nèi)容的信息庫,形成資料齊全,、查詢便利的信息系統(tǒng),進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。

 各市要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,借鑒太原,、臨汾非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn),在工作方式,、工作方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破。要積極發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)作用,選擇具有一定代表性的非公有制企業(yè),培養(yǎng)安全生產(chǎn)樣板企業(yè),用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)各地的推廣工作,。

 四,、加強(qiáng)宣傳,協(xié)調(diào)配合

 各市要充分發(fā)揮各種新聞媒體的宣傳作用,通過開辟專欄,制作宣傳片等方式,加大對(duì)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。同時(shí),對(duì)一些安全生產(chǎn)工作差的非公有制企業(yè)公開曝光,形成正確的輿論導(dǎo)向,。在推廣工作期間,各市要落實(shí)職責(zé),指定專人負(fù)責(zé)工作聯(lián)系,每個(gè)季度向省安監(jiān)局通報(bào)推廣工作進(jìn)展情況,及時(shí)了解其他單位工作情況,交流各自的做法和經(jīng)驗(yàn),做到相互借鑒,共同提高,。



二○○六年二月二十八日